近日印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），被稱為“史上最細(xì)致的規(guī)定”，從工作餐的菜肴到用餐次數(shù)、陪同人數(shù)再到住宿的房型，覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對(duì)象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。

這次《規(guī)定》給中央黨校教授辛鳴的最大感受是，“要?jiǎng)诱娓窳?，一個(gè)字‘嚴(yán)’！”

26條規(guī)定中禁令就有38項(xiàng)。一個(gè)個(gè)明確具體的“禁止”、“不得”，將公務(wù)接待的方方面面列入負(fù)面清單。公務(wù)接待新規(guī)與2006年舊版規(guī)定有何不同，新規(guī)將如何看緊官員的嘴和腿，這無疑是對(duì)公務(wù)員群體的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。而這，并不是一次運(yùn)動(dòng)，而是一種常態(tài)。

新版新特色

其實(shí)，公款宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)從建國起就有：從1949年10月1日的“開國第一宴”后，時(shí)任國務(wù)院總理周恩來就定下規(guī)矩，以后的國宴標(biāo)準(zhǔn)為“四菜一湯”。

真正以文件的形式確定下來是在1989年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中嚴(yán)禁用公款宴請(qǐng)和有關(guān)工作餐的規(guī)定》，對(duì)國內(nèi)公務(wù)活動(dòng)中公款宴請(qǐng)和有關(guān)工作餐問題做出八項(xiàng)規(guī)定。2006年則將范圍擴(kuò)大，印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。

新一屆領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后，對(duì)規(guī)范公務(wù)接待密集出拳。2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。此后，《關(guān)于嚴(yán)禁中央和機(jī)關(guān)使用“特供”“專供”等標(biāo)識(shí)的通知》、《中央和國家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》先后發(fā)布。

此次印發(fā)的《規(guī)定》，最大特點(diǎn)在于“細(xì)化”。全文26條條文里，一共提出了38項(xiàng)禁令，涵蓋接待活動(dòng)食、宿、行、迎、送、預(yù)算、報(bào)銷等一系列環(huán)節(jié)。

對(duì)比2006年印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，新版《規(guī)定》的內(nèi)容有了大幅修改和增添，修訂后共26條，15條為全新內(nèi)容，7條有大幅修改，余下4條沒有變化。

首先修訂的就是對(duì)“國內(nèi)公務(wù)”的定義。在2006版本中寫道：“本規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會(huì)議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)?！边@次，公務(wù)活動(dòng)的范疇新增了“執(zhí)行任務(wù)”一項(xiàng)。此外，新規(guī)還將適用范圍擴(kuò)大到國有企業(yè)、國有金融企業(yè)和不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。

新版《規(guī)定》對(duì)官場(chǎng)“迎來送往”也進(jìn)行更加細(xì)化的約束，2006年只籠統(tǒng)地要求“接待單位不得在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)”，現(xiàn)在根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)“不得跨地區(qū)迎送，不得張貼懸掛標(biāo)語橫幅，不得安排群眾迎送，不得鋪設(shè)迎賓地毯；地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人不得參加迎送”。

這次最為細(xì)化的是對(duì)陪餐人數(shù)的要求：“接待對(duì)象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對(duì)象人數(shù)的三分之一?！薄叭绻?guī)則本身籠統(tǒng)模糊，執(zhí)行效果難免出現(xiàn)偏差。因此，這次最大的創(chuàng)新就是多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都說清了什么叫合規(guī)，什么叫違規(guī)，不存在理解偏差的空間。”中央黨校黨史教研部副主任謝春濤說。

不過，也有讓人不解的修改，比如，在2006年的舊版中規(guī)定要求“一般不安排宴請(qǐng)”，但這一條在新規(guī)中并沒有體現(xiàn)，只規(guī)定了工作餐的標(biāo)準(zhǔn)。

向地方取經(jīng)

對(duì)這些規(guī)定的細(xì)化并非憑空產(chǎn)生，其中很多要點(diǎn)吸取了地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。

新規(guī)要求“接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。接待清單包括接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容”，這學(xué)習(xí)的是被稱為“全裸鄉(xiāng)政府”的四川巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)。近年白廟鄉(xiāng)開始向社會(huì)全面公開各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，來白廟鄉(xiāng)的上級(jí)部門人員與以往相比減少了一半，即使來了，70%以上的客人都是來去匆匆，沒有在當(dāng)?shù)爻燥?，不得不在鄉(xiāng)政府就餐的人也會(huì)主動(dòng)將伙食費(fèi)留下。

新規(guī)中還提出“工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動(dòng)物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會(huì)所、高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所”，這學(xué)習(xí)的是溫州。早在2012年的溫州市《改革和加強(qiáng)公務(wù)接待管理的通知》、《落實(shí)公務(wù)接待“三嚴(yán)四禁”規(guī)定實(shí)施細(xì)則》里，不僅把魚翅列為禁止菜肴，野生黃魚、鮑魚、魚翅、遼參，茅臺(tái)、五糧液等高檔酒、各類進(jìn)口酒以及高檔香煙，也不得上桌，但燕窩不在其列。可見對(duì)于什么是“高檔菜肴”地方到中央并沒有統(tǒng)一規(guī)定。

除了向地方取經(jīng)，新規(guī)也有對(duì)原來中央政策的延續(xù)補(bǔ)充。比如“要求住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部才可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品”等等。

事實(shí)上，在這份管理辦法里還有更為細(xì)致的要求，“在此期間，出差人員住宿主要以各地區(qū)、各單位的內(nèi)部賓館、招待所為主。內(nèi)部賓館、招待所接待條件不具備的，一般應(yīng)住宿社會(huì)上三星級(jí)及三星級(jí)以下的賓館、飯店?！?/p>

犯了怎么辦

通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，盡管進(jìn)行了大修改，但是新規(guī)與2006年的版本相比，依然可以說是一脈相承。2006年版的《規(guī)定》為什么沒有很好地貫徹下去？

這次新版《規(guī)定》，在監(jiān)督機(jī)制上有了新的表述。

去年中央八項(xiàng)規(guī)定出來后，官員們不敢到外面大吃大喝，很多機(jī)關(guān)招待開始回到食堂，重新為食堂進(jìn)行豪華裝修。這一次規(guī)定強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建、擴(kuò)建內(nèi)部接待場(chǎng)所，不得對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修或者裝飾、超標(biāo)準(zhǔn)配置家具和電器。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所集中統(tǒng)一管理和利用，建立資源共享機(jī)制”。

對(duì)于此前“上有政策，下有對(duì)策”的狀況，辛鳴認(rèn)為，這一次倒過來了，是“下有對(duì)策，上有政策”。

與舊版規(guī)定相比，新規(guī)在監(jiān)督方面的表述更加嚴(yán)厲。不僅要求縣級(jí)以上單位公布公務(wù)接待的情況，接受社會(huì)監(jiān)督，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)也被要求將國內(nèi)公務(wù)接待工作納入問責(zé)范圍。且明確規(guī)定“在必要情況下還將追究刑責(zé)”，而此前的表述是要“嚴(yán)肅處理”。

《規(guī)定》要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會(huì)同財(cái)政部門按年度組織公開本級(jí)國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、接待場(chǎng)所、接待項(xiàng)目等有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

但據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)接待消費(fèi)在接受群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督方面，步履緩慢而艱難。在溫州這份被認(rèn)為“史上最嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)里，還有人指出，規(guī)定僅要求工作餐，但對(duì)公務(wù)宴請(qǐng)并無規(guī)定。

一切有規(guī)可循，全部按章辦事，當(dāng)公務(wù)回歸本質(zhì)，習(xí)慣了一切公家報(bào)銷的公務(wù)員，特別是某些大權(quán)在握的官員，難免有些不適應(yīng)。 摘編自2013年12月16日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》