澳大利亞慘了，它將面臨一個(gè)新的外交困局。繼美國(guó)和加拿大之后，澳大利亞作為又一個(gè)參與監(jiān)聽(tīng)外國(guó)政府官員電話的國(guó)家被斯諾登曝光。

2013年11月18日，澳大利亞廣播電臺(tái)和英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》同時(shí)發(fā)布了由美國(guó)國(guó)家安全局前雇員斯諾登提供的機(jī)密資料，顯示澳大利亞曾經(jīng)監(jiān)聽(tīng)包括印尼總統(tǒng)在內(nèi)的印尼政府高級(jí)官員的手機(jī)通話。當(dāng)晚，印尼外交部召回其駐澳大利亞大使。

同日，歐盟派出司法專員前往華盛頓，就美國(guó)監(jiān)聽(tīng)歐盟國(guó)家一事，向美國(guó)國(guó)安局尋求解釋。19日，印尼宣布下調(diào)與澳大利亞的雙邊關(guān)系等級(jí)。

冷戰(zhàn)機(jī)密

就像1941年美國(guó)沒(méi)能預(yù)見(jiàn)日本偷襲珍珠港，2013年，包括美國(guó)在內(nèi)的“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟似乎沒(méi)料到，美國(guó)國(guó)安局一個(gè)前雇員可以帶走多少文件，給他們?cè)斐啥啻舐闊?/p>

“五只眼”聯(lián)盟，源于一份簡(jiǎn)稱UKUSA的英美協(xié)議，最早由英美兩國(guó)二戰(zhàn)期間簽署，首先催生了英美情報(bào)聯(lián)盟，其中一個(gè)成就，是兩國(guó)情報(bào)機(jī)關(guān)通過(guò)緊密合作，成功破譯德國(guó)和日本的密碼，為在大西洋掃除德國(guó)潛艇部隊(duì)威脅以及在太平洋擊敗日本海軍奠定了基礎(chǔ)。

在美國(guó)這邊，負(fù)責(zé)對(duì)接的情報(bào)機(jī)構(gòu)是美國(guó)國(guó)安局（簡(jiǎn)稱NSA）。該局解密文件顯示，早在二戰(zhàn)初期，英美就存在情報(bào)領(lǐng)域的合作；隨著戰(zhàn)事趨緊，截取和破譯敵方密碼通訊的需求變得越來(lái)越迫切：1940年7月，英國(guó)駐美大使洛錫安致信美國(guó)總統(tǒng)羅斯福，表示英國(guó)希望盡快在英美建立全面情報(bào)技術(shù)交流。

戰(zhàn)后，這一聯(lián)盟擴(kuò)大到五個(gè)國(guó)家，分別是美國(guó)、英國(guó)以及三個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家（澳大利亞、新西蘭和加拿大），稱為“五只眼”。五國(guó)除了合作對(duì)其他國(guó)家從事監(jiān)聽(tīng)活動(dòng)，還承諾互不監(jiān)聽(tīng)對(duì)方。

然而此事高度保密，以至于該聯(lián)盟的成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也未必都能及時(shí)得知。比如，加拿大一個(gè)電視節(jié)目最近在談到加拿大在“五只眼”聯(lián)盟的作用時(shí)提到，澳大利亞總理遲至1973年才得知這一聯(lián)盟的存在。該聯(lián)盟也因此被稱為冷戰(zhàn)時(shí)期保存最好的秘密。

“五只眼”成員國(guó)如何分工？2012年12月一份關(guān)于加拿大在“五只眼”聯(lián)盟作用的報(bào)告面世，發(fā)布者加拿大智庫(kù)“防務(wù)與外交事務(wù)研究所”指出，研究顯示：英國(guó)負(fù)責(zé)歐洲和俄羅斯西部；美國(guó)負(fù)責(zé)加勒比地區(qū)、中國(guó)、俄羅斯、中東和非洲；澳大利亞負(fù)責(zé)南亞和東亞；新西蘭負(fù)責(zé)南太平洋和東南亞；至于加拿大，負(fù)責(zé)監(jiān)聽(tīng)俄羅斯和中國(guó)，兼顧拉丁美洲、北大西洋和北太平洋地區(qū)。

“這跟各國(guó)自身的優(yōu)先考慮有關(guān)，但準(zhǔn)確的分工情況并未公開(kāi)。”這份報(bào)告作者是加拿大一位退役將軍，他曾在1998年參與主持北約在歐亞大陸進(jìn)行的戰(zhàn)略軍事情報(bào)活動(dòng)。

少數(shù)公眾最早知道這一聯(lián)盟存在，一般認(rèn)為是在2010年6月，當(dāng)時(shí)美國(guó)司法部審結(jié)一起間諜案，其中8人被控長(zhǎng)期為俄羅斯提供情報(bào)，其間提及“五只眼”。同年6月25日，英國(guó)國(guó)家檔案館和美國(guó)國(guó)安局同時(shí)公開(kāi)有關(guān)《英美協(xié)議》的解密文件，世人第一次可以從網(wǎng)上很方便地看到這一聯(lián)盟的來(lái)龍去脈。

從這些解密文件可見(jiàn)，1941年，英美在《大西洋憲章》基礎(chǔ)上簽署《英美協(xié)議》，為合作開(kāi)展情報(bào)工作鋪平道路。1952年11月，美國(guó)總統(tǒng)杜魯門(mén)以秘密的行政命令形式創(chuàng)建美國(guó)國(guó)家安全局，其主要功能依然是破譯密碼通訊。

而一份題為《國(guó)安局起源》的解密史料顯示，在二戰(zhàn)開(kāi)始之后，海軍和陸軍依然各做各的密碼破譯工作，效果低下，互不買(mǎi)賬。

這種局面隨著1941年12月日本偷襲珍珠港得到扭轉(zhuǎn)，托馬斯·伯恩斯在《國(guó)安局起源》中寫(xiě)道，美國(guó)海軍和陸軍終于在各自的情報(bào)機(jī)構(gòu)之間建起一種更加密切的技術(shù)合作關(guān)系，包括合作破譯密碼，并最終通過(guò)《英美協(xié)議》而將合作延伸到了英國(guó)。

斯諾登推倒了“多米諾骨牌”

2013年5月，斯諾登陸續(xù)將他帶出來(lái)的秘密文件交給不同的媒體，包括澳大利亞監(jiān)聽(tīng)印尼總統(tǒng)手機(jī)通話的證明，“五只眼”情報(bào)聯(lián)盟成為關(guān)注焦點(diǎn)。

幾乎同一時(shí)間，澳大利亞為彰顯本國(guó)在“五只眼”的對(duì)接情報(bào)機(jī)構(gòu)“澳大利亞防務(wù)信息理事會(huì)”的工作，宣布將其更名為“澳大利亞信息理事會(huì)”，簡(jiǎn)稱ASD，繼續(xù)隸屬國(guó)防部。

新西蘭也不甘落后，8月，國(guó)會(huì)以61票對(duì)59票的微弱多數(shù)，通過(guò)富有爭(zhēng)議的法案，正式賦予“新西蘭政府通訊安全局”與“五只眼”其他成員國(guó)對(duì)接機(jī)構(gòu)的同等地位，迫使電信公司允許情報(bào)機(jī)構(gòu)獲取本國(guó)用戶的電子郵件、電話和短信。

11月7日，英國(guó)國(guó)會(huì)情報(bào)與安全委員會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，不僅英國(guó)三大情報(bào)機(jī)構(gòu)（政府通訊總部、軍情五處、軍情六處）的主管全部到場(chǎng)接受提問(wèn)，并且通過(guò)國(guó)會(huì)電視進(jìn)行轉(zhuǎn)播，這在歷史上還是第一次。其中有人問(wèn)到，為什么一個(gè)初級(jí)雇員用一個(gè)優(yōu)盤(pán)就可以拷貝和上傳成千上萬(wàn)份機(jī)密文件，情報(bào)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)？

軍情五處主管回答，盡管對(duì)于信息技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題，公眾往往希望看到一個(gè)一攬子解決方案，但實(shí)際上還是有賴于一整套非常嚴(yán)格的安全措施，英國(guó)就是這么做的，結(jié)果是到目前為止只有一個(gè)雇員曾經(jīng)試圖犯規(guī)，而且很快就被發(fā)現(xiàn)了，造成的影響很小。

軍情五處主管同時(shí)表示，他不能評(píng)論美國(guó)的做法。

“它超越了所有條約”？

從目前曝光的資料判斷，在“五只眼”聯(lián)盟的成員國(guó)看來(lái)，這一聯(lián)盟有著高于其他一些條約的優(yōu)先級(jí)。

直到11月20日，也就是印尼宣布下調(diào)與澳大利亞雙邊關(guān)系等級(jí)以后，在澳大利亞外交部官網(wǎng)關(guān)于印尼的章節(jié)，開(kāi)篇依然稱印尼為澳大利亞最重要的盟友之一：2006年，兩國(guó)簽署《龍目條約》，“為兩國(guó)合作應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)提供了條約級(jí)別的框架”；2010年，兩國(guó)締結(jié)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；2012年9月，兩國(guó)簽署“防務(wù)合作安排”協(xié)議，加強(qiáng)兩國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的合作。

2013年9月30日，澳大利亞新首相托尼·阿博特第一次出國(guó)訪問(wèn)，目的地就選在印尼，而印尼總統(tǒng)蘇西洛在其任期內(nèi)也已多次訪問(wèn)澳大利亞，是印尼歷史上訪澳次數(shù)最多的總統(tǒng)。

然而，斯諾登曝光的文件證實(shí)，澳大利亞至少在2009年8月曾經(jīng)監(jiān)聽(tīng)印尼總統(tǒng)的手機(jī)通話。

文件列出了印尼政府一份十人名單，排在最前面的兩位正是印尼總統(tǒng)蘇西洛和他的夫人，同時(shí)列出的還有這十人所用的手機(jī)品牌和型號(hào)，全都是3G手機(jī)。

可見(jiàn)，至少對(duì)澳大利亞而言，“五只眼”高于戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和其他條約，澳大利亞仍在繼續(xù)按照“五只眼”的分工，負(fù)責(zé)監(jiān)聽(tīng)南亞和東亞，即使是戰(zhàn)略合作伙伴印尼也不例外。

2013年10月，美國(guó)監(jiān)聽(tīng)德國(guó)政府官員手機(jī)通話一事曝光，監(jiān)聽(tīng)名單包括德國(guó)總理默克爾在內(nèi)。11月12日，德國(guó)《明鏡周刊》報(bào)道，德國(guó)向美國(guó)要求加入“五只眼”的互不監(jiān)控條約，但美國(guó)表示不太可能同意。

德國(guó)與美國(guó)同為北約成員國(guó)。“五只眼”聯(lián)盟還有兩個(gè)國(guó)家在北約，分別為英國(guó)和加拿大。北約擁有28個(gè)成員國(guó)，是目前世界上最強(qiáng)大的政治軍事集團(tuán)。

當(dāng)歐盟派出司法專員于11月18日前往華盛頓，就美國(guó)監(jiān)聽(tīng)歐盟盟友一事向美國(guó)國(guó)安局尋求解釋，北約能從“五只眼”聯(lián)盟就監(jiān)聽(tīng)北約其他成員國(guó)一事得到怎樣的答復(fù)？大家也在拭目以待。