編者按：二戰(zhàn)戰(zhàn)敗，日本在屈辱和不情愿中，被迫接受了麥克阿瑟的改革。麥克阿瑟通過修改憲法、解體財閥、土地改革等一連串的政策，使?jié)M目瘡痍的日本迅速崛起。

麥克阿瑟在日本到底做了什么？8月14日下午，北京涵芬樓書店，旅日作家俞天任先生發(fā)表題為“誰在統(tǒng)治日本”的演講，以下為文字實錄——

1945年8月30日，道格拉斯·麥克阿瑟五星上將乘坐的“巴丹號”專機降落在神奈川縣厚木海軍飛機場。那時候，日本并沒有解除武裝，他心里沒有底，而且在太平洋戰(zhàn)爭中見識過喊著“天皇陛下萬歲”，冒著槍林彈雨不知道“死”是什么往上猛沖的日本兵——雖然美國勝利了，但日本軍隊那種瘋狂，對麥克阿瑟來講還是恐怖的。所以，于麥克阿瑟而言，當下最重要的是不再讓下一個瘋狂的日本出現(xiàn)。

麥克阿瑟通過審判戰(zhàn)犯、修改憲法、解體財閥、土地改革一連串的政策，使日本成為一個和平的國家。

現(xiàn)在的日本，不管是言論還是舉動，作為一個國家來講，在這六十幾年沒干過什么壞事，而一個美國軍人（某種意義上）把一個國家弄成這樣，絕對是一個奇跡。

麥克阿瑟是這樣干的——

他讓占領軍中的一些戰(zhàn)前職業(yè)為律師的年輕軍人們，起草了一部“和平憲法”，這部憲法所反映的，實際上就是年輕人對于國家存在方式的政治理想。

而在一定程度上，麥克阿瑟還使用了“刺刀”，逼著日本人接受了這部憲法，來代替俗稱為“明治憲法”的那部《大日本帝國憲法》。當然，“和平憲法”只是描述了麥克阿瑟腦海里日本社會應有的形象，要達到這個目的，還得進行具體的工作，麥克阿瑟改造日本的過程，幾乎就是分別對六個權(quán)力集團采取不同的行動，以瓦解或消除他們力量的過程。

麥克阿瑟采取的第一個行動就是解除日本的軍事武裝，這是在《波茨坦公告》中已經(jīng)明言的條件，因此麥克阿瑟沒有遇到任何軍事抵抗。根據(jù)聯(lián)合國占領軍總部的命令，日本帝國大本營于1945年9月13日廢止，其中樞部分的參謀本部和軍令部于10月30日正式消失，陸軍省和海軍省也于12月1日被撤銷。日本軍部，這半個世紀以來，亞洲和太平洋地區(qū)人的噩夢，終于退出了歷史舞臺。

麥克阿瑟對于宮廷集團所采取的行動，是讓日本天皇自己發(fā)布所謂“人間宣言”，從“現(xiàn)人神”的位置上走下來，這樣宮廷集團就失去了賴以存在的理由，而且日后也不能再有人來使用“效忠天皇”的口號蠱惑人心，煽動騷亂。

麥克阿瑟當然知道以三菱、三井、住友、安田這四大財閥為首的日本財閥集團，在日本軍閥對外擴張的行動中所起的重要作用，也知道他們實際上控制著很大一部分國家權(quán)力。麥克阿瑟采取的對策是以占領軍的強大武力為后盾，進行“財閥解體”的行動，把這些龐大復雜的康采恩（Konzem，是指分屬于不同部門的企業(yè)，以實力最為雄厚的企業(yè)為核心而結(jié)成的壟斷聯(lián)合，是一種高級而復雜的壟斷組織）和辛迪加（Syndicat，是指同一生產(chǎn)部門的企業(yè)為了獲取高額壟斷利潤，通過簽訂協(xié)議，共同采購原料和銷售商品，而形成的壟斷性聯(lián)合），分割成了一個個再也無力影響國策的普通企業(yè)。

戰(zhàn)前，日本農(nóng)村的土地兼并現(xiàn)象非常嚴重，由此而產(chǎn)生的無地農(nóng)民問題，成了日本向外擴張的借口。為了解決這個問題，麥克阿瑟毫無顧忌地從日本的地主那里把土地搶了過來，分給無地的農(nóng)民們以安定農(nóng)村局勢。

通過釋放政治犯，舉行民主選舉，鼓勵成立工會，推進婦女參政等手段，麥克阿瑟在日本一邊推行美國式民主自由的思想，建立新的政黨政治，同時也采取將與原政權(quán)有關(guān)系的人開除公職的方法，摧毀了原來的政治結(jié)構(gòu)。雖然這些做法中，有很多因為朝鮮戰(zhàn)爭而中斷或者發(fā)生了變化，但整個方向沒有變。在日本一直有一個很有趣的猜想，就是如果沒有朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，持堅決反共意識形態(tài)的麥克阿瑟，最終會把日本鼓搗成一個什么樣的國家？

在軍部、財閥、地主、政黨、宮廷這些昔日的權(quán)力集團全部瓦解之后，麥克阿瑟準備如何處理日本帝國的官僚隊伍呢？現(xiàn)在這個國家已經(jīng)不再是“天皇的神國”了，麥克阿瑟教給了日本人一句“主權(quán)在民”的口號。但是和過去的天皇不可能自己去執(zhí)掌權(quán)力一樣，民眾也不可能自身去直接使用權(quán)力，還得靠官僚來代表他們行使國家權(quán)力，但原來那支被稱為“天皇的官吏”、為天皇服務的舊文官隊伍，現(xiàn)在能不能作為為國民服務的“公仆”（public servant，這也是個麥克阿瑟帶來的新名詞）而被繼續(xù)使用呢？如果不能繼續(xù)使用，已經(jīng)搭起了“民主日本”框架的麥克阿瑟，又準備上哪兒去尋找實際運作這個國家的行政官員呢？

來看看占領軍總司令部GHQ對 “帝國高等文官”們的評價。

GHQ是這樣評價他們的：“這些官僚，也就是說高等文官的大部分出身于東京帝國大學法學部。他們在大學里接受了完整的法律訓練，他們被教育為忠誠天皇和同僚的人，甚至受過如何談判和討價還價的教育。但是，在東京帝國大學法學部的課程中，行政學卻是選修課目，而且?guī)缀鯖]有人選修這門課目，因為高等文官的考試中從來沒有出現(xiàn)過行政學的試題?！?/p>

這就是麥克阿瑟對“帝國高等文官”們的評價，麥克阿瑟知道他們忠君的政治傾向，但并不認為這是很大的問題。

麥克阿瑟直截了當?shù)卣f：“世界上任何國家的官僚集團的本能都是替付工資的人工作?！?/p>

可能對某個官僚來說存在著意識形態(tài)的問題，但對于整個官僚集團來說，“有奶便是娘”才是本能。何況麥克阿瑟除了依靠這支官僚隊伍之外也沒有別的選擇，他在日本不可能找出來能夠從事行政管理工作的其他人了，精英化的后果就是除了精英之外就沒有了有資格的人。

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《日本國憲法》（又被稱為“和平憲法”）自1947年5月3日起實施。它規(guī)定，日本國實行以立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三權(quán)分立為基礎的議會內(nèi)閣制；天皇為日本國和日本國民總體的象征，無權(quán)參與國政；“永遠放棄把利用國家權(quán)力發(fā)動戰(zhàn)爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，為達此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰(zhàn)爭力量，不承認國家的交戰(zhàn)權(quán)”（第9條）。

日本國國家議會稱國會，由眾、參兩院組成，為最高權(quán)力機關(guān)和唯一立法機關(guān)。眾議院定員480名，任期4年。國會可通過內(nèi)閣不信任案，首相有權(quán)提前解散眾議院重新選舉。參議院定員242名，任期6年，每3年改選半數(shù)，不得中途解散。

在權(quán)力上，眾議院優(yōu)于參議院。每年1月至6月召開通常國會，會期150天，其它時間可根據(jù)需要召開臨時國會和特別國會。內(nèi)閣為國家最高行政機關(guān)，對國會負責，由內(nèi)閣總理大臣（首相）和分管各省廳（部委）的大臣組成。

首相由國會提名，天皇任命，其他內(nèi)閣成員由首相任免，天皇認證。

日本政府實施行政改革后政府機構(gòu)為1府12省廳。日本的司法權(quán)屬于最高法院及下屬各級法院，采用“四級三審制”。最高法院為終審法院，審理“違憲”和其他重大案件。高等法院負責二審，全國共設四所。各都、道、府、縣均設地方法院一所（北海道設四所），負責一審。全國各地還設有家庭法院和簡易法院，負責民事及不超過罰款刑罰的刑事訟訴。最高法院長官（院長）由內(nèi)閣提名，天皇任命，14名判事（法官）由內(nèi)閣任命，需接受國民投票審查。其他各級法院法官由最高法院提名，內(nèi)閣任命，任期10年，可連任。各級法官非經(jīng)正式彈劾，不得罷免。檢察機構(gòu)與四級法院相對應，分為最高檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳、區(qū)（鎮(zhèn)）檢察廳。檢察官分為檢事總長（總檢察長）、次長檢事、檢事長（高等檢察廳長）、檢事（地方檢察廳長稱檢事正）、副檢事等。檢事長以上官員由內(nèi)閣任命。法務大臣對檢事總長有指揮權(quán)。