拔出蘿卜帶出泥的橋段一再上演。原本并不顯山露水的“定點(diǎn)酒店”因8月初的法官招嫖案進(jìn)了公眾視野。

2006年開(kāi)始推行的黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)酒店制度，被財(cái)政部視為完善公務(wù)接待制度的一項(xiàng)有力舉措：希望通過(guò)“中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員出差實(shí)行定點(diǎn)住宿，中央國(guó)家機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位實(shí)行定點(diǎn)辦會(huì)”，以加強(qiáng)對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)管，遏制浪費(fèi)與腐敗。數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)已有5000余家黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)酒店。

“上海事件讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，一個(gè)黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議的‘定點(diǎn)酒店’為什么會(huì)介紹‘特殊’服務(wù)，難道在定點(diǎn)之外，政府不對(duì)這個(gè)飯店進(jìn)行考察嗎？”在中央黨校政法教研部教授林喆看來(lái)，定點(diǎn)酒店“定”而不查折射出了監(jiān)管亂象。

“協(xié)議價(jià)”灰色地帶

根據(jù)《關(guān)于做好2013-2014年黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)酒店政府采購(gòu)工作的通知》，“會(huì)議定點(diǎn)酒店必須提供全部客房和會(huì)議室，出差定點(diǎn)酒店以三星級(jí)以下（含三星級(jí)）為主，四、五星級(jí)飯店則需提供不低于飯店總客房數(shù)70%的協(xié)議客房，方可以參加出差定點(diǎn)酒店政府采購(gòu)。”

各項(xiàng)條件中，價(jià)格限制是硬指標(biāo)。據(jù)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》，住宿與報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)（上限）為“副部長(zhǎng)級(jí)住套間，每人每天600元；司局級(jí)住標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天300元；處級(jí)以下兩人住一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間，每人每天150元?！闭沁@一規(guī)定，導(dǎo)致原則上定點(diǎn)酒店的最高采購(gòu)價(jià)格為套間600元、標(biāo)準(zhǔn)間和單間300元。

然而，正是這一原因直接導(dǎo)致定點(diǎn)酒店的門(mén)市價(jià)和協(xié)議價(jià)兩者之間差距如此之大，甚至是一二折。從《差旅費(fèi)管理辦法》的規(guī)定價(jià)格來(lái)看，定點(diǎn)酒店利潤(rùn)空間不大，不應(yīng)成為“香餑餑”。但是數(shù)字卻給出了相反的情形。根據(jù)“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)酒店查詢網(wǎng)”提供的數(shù)據(jù)，自2006年推出以來(lái)，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)酒店已經(jīng)從2600多家翻了近一倍，2013-2014年度的數(shù)字已經(jīng)達(dá)到了5000余家。

“我們接待黨政機(jī)關(guān)的出差和會(huì)議，是一種證明我們有接待政府官員、承辦政府會(huì)議的能力，在今天這個(gè)社會(huì)里，這就是一種象征，能夠很大程度提高我們酒店的名望?！碧K州市人民路上的一家酒店的辦公室人員表示。

在中國(guó)飯店業(yè)采購(gòu)供應(yīng)協(xié)會(huì)特聘專家趙煥焱看來(lái)，近年來(lái)酒店業(yè)供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡也讓不少星級(jí)酒店不能放手政府“定點(diǎn)酒店”。

整個(gè)“十一五”期間，中國(guó)GDP增速是11.7%，但從公開(kāi)數(shù)據(jù)看，星級(jí)酒店的增速是12%，其中五星級(jí)酒店的增速達(dá)到了17%。這意味著過(guò)去五年間，中國(guó)的五星級(jí)酒店幾乎翻了一倍。根據(jù)業(yè)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，高端酒店要保證盈利，客房出租率一般需要達(dá)到60%以上。如此，一些星級(jí)酒店競(jìng)標(biāo)“定點(diǎn)”就不奇怪了。

另外，近年來(lái)隨著中央對(duì)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定越來(lái)越嚴(yán)格，不是定點(diǎn)酒店，公務(wù)員很難報(bào)銷。一些酒店為了保住手中的客源，也不得不加入到了競(jìng)標(biāo)的行列。

據(jù)了解，一般情況下，“定點(diǎn)酒店”通過(guò)政府統(tǒng)一采購(gòu)、酒店自愿投標(biāo)產(chǎn)生。國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)北京地區(qū)，各省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)仫埖甑摹岸c(diǎn)”采購(gòu)與確認(rèn)工作，基本原則是“數(shù)量適當(dāng)、布局合理、檔次適中、價(jià)格優(yōu)惠、公開(kāi)公平、上下結(jié)合”。酒店的目錄兩年更新一次。

然而，原則上的“政府統(tǒng)一采購(gòu)、酒店自愿投標(biāo)產(chǎn)生”遭到了不少酒店經(jīng)理的質(zhì)疑。蘇州獅子林附近一家酒店的經(jīng)理抱怨：“你看看目錄就知道了，那些能夠最終入圍的大部分是同政府部門(mén)有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的，其中不少直接就是改制之前的政府賓館。”

從蘇州的《2013-2014年黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)酒店目錄》中也可以驗(yàn)證這點(diǎn)，海關(guān)總署蘇州外事教育培訓(xùn)基地、昆山賓館（老的政府賓館，后同）、吳江賓館等在列。

“很多時(shí)候，不少地方政府賓館也進(jìn)入‘定點(diǎn)酒店’，主要考慮的是肥水不流外人田，但是這也從客觀上加大了監(jiān)督的難度?！绷謫幢硎?。

定后反而方便腐敗

“套間400元，你開(kāi)玩笑吧，我們套間的價(jià)格是2400多元?！?月10日，記者嘗試以公務(wù)出差的名義撥通位于蘇州市吳中區(qū)一家黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)酒店，對(duì)方的回答直接而又決絕。

然而，就在2012年12月17日國(guó)家財(cái)政部《關(guān)于批覆江蘇省2013-2014年黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)酒店的通知》上，這家位列其中的四星級(jí)酒店價(jià)格可以清楚地查到：標(biāo)間門(mén)市價(jià)758元，協(xié)議價(jià)280元；單間門(mén)市價(jià)598元，協(xié)議價(jià)240元；套間門(mén)市價(jià)2480元，協(xié)議價(jià)400元。

實(shí)際上，關(guān)于“定點(diǎn)酒店”競(jìng)標(biāo)成功之后的“釣魚(yú)銷售” ——你以為協(xié)議價(jià)很便宜，等你電話打進(jìn)來(lái)了，告訴你，市場(chǎng)價(jià)的房間有，協(xié)議價(jià)的房間沒(méi)有。上述蘇州人民路上定點(diǎn)酒店的工作人員就透露：“政府的那個(gè)協(xié)議價(jià)實(shí)在是太低了，我們有時(shí)候真的給不了。”

盡管有規(guī)定省、市級(jí)定點(diǎn)酒店管理員接到違約投訴后，經(jīng)核查屬實(shí)的，對(duì)該定點(diǎn)酒店進(jìn)行警告，經(jīng)兩次警告仍出現(xiàn)違約的，取消該飯店定點(diǎn)資格，并在財(cái)政部主辦的“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)酒店查詢網(wǎng)”上進(jìn)行通告。但是，6年多來(lái)還沒(méi)有一家“定點(diǎn)酒店”為此而失去資格。

有意思的是，不少酒店選擇了“旺季”不列入定點(diǎn)酒店的策略。在“定點(diǎn)酒店”還有一項(xiàng)潛規(guī)則，那就是會(huì)議費(fèi)發(fā)票成為了“籃子”，各種各樣的消費(fèi)都被裝了進(jìn)去，這直接為官員腐敗創(chuàng)造了條件。

湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，“有時(shí)候，酒店方面和官員達(dá)成了默契，在發(fā)票上弄手腳，各種各樣的情況都有，譬如在酒店內(nèi)購(gòu)物，在酒店內(nèi)娛樂(lè)、甚至是一些黃色消費(fèi)都有可能成為會(huì)議費(fèi)的形式，最終轉(zhuǎn)嫁到公眾身上。”

值得注意的，在蘇州和上海多家定點(diǎn)酒店中，記者就發(fā)現(xiàn)不少酒店的大廳中有專門(mén)的柜臺(tái)賣商品給消費(fèi)者，其中不少還是國(guó)際名牌。

一位已經(jīng)辭職的原定點(diǎn)酒店負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的工作人員表示：“這些商品絕大部分就是針對(duì)官員群體的，他們當(dāng)中不少人甚至連毛巾、衛(wèi)生紙都開(kāi)會(huì)議費(fèi)的發(fā)票。其實(shí)，很多酒店賣的都是一些假名牌，但是還是有不少人上當(dāng)。”

“發(fā)票變通的手法很多，5個(gè)人開(kāi)會(huì)花掉6000元肯定超標(biāo)，我們就把它弄成15個(gè)人，立馬就沒(méi)事了?！鄙鲜鋈耸垦a(bǔ)充。

除此之外，一些色情業(yè)也悄然進(jìn)入“定點(diǎn)酒店”。中央黨校教授林喆就談起不久前她在鄂爾多斯出差，在一家“定點(diǎn)酒店”就收到過(guò)色情卡片，“上面不僅留下了電話、照片，甚至寫(xiě)著‘層層把關(guān)、絕對(duì)安全、全套服務(wù)、還有發(fā)票’的字樣”。

“監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重缺乏”

這些亂象直指一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，究竟誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

“按照中央的精神，設(shè)置‘定點(diǎn)酒店’制度目的是為了防止浪費(fèi)和腐敗。我們可以看到，它的價(jià)格不是很貴，算是中等，會(huì)議室、住宿，餐飲等各方面又基本能滿足需要，在提供舒適、衛(wèi)生的服務(wù)的同時(shí)，又能有效降低行政成本。再一個(gè)，這些酒店更容易控制，對(duì)公務(wù)活動(dòng)也有更好的監(jiān)督，出現(xiàn)什么問(wèn)題可以及時(shí)查處?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示，他是支持“定點(diǎn)酒店”制度的。

在竹立家看來(lái)，決不能“定點(diǎn)之后”就喪失了監(jiān)管。相反，應(yīng)該通過(guò)“定點(diǎn)”體現(xiàn)出監(jiān)管的嚴(yán)肅性來(lái)?！巴ㄟ^(guò)申請(qǐng)、投標(biāo)這么一個(gè)公開(kāi)透明的過(guò)程，自愿被‘定點(diǎn)’，就表示你要承擔(dān)更多把關(guān)和對(duì)自我的約束，體現(xiàn)出 ‘定點(diǎn)’的差別。飯店在度假村，里面又有KTV、夜總會(huì)這些，它怎么能成為黨政機(jī)關(guān)的定點(diǎn)酒店呢？”

本是一個(gè)好的制度，卻一再誤于“上有政策，下有對(duì)策”。 對(duì)此，林喆直言，一定要利用這次上海事件的契機(jī)，好好地整治一下這些“不正之風(fēng)”。

“一般認(rèn)為，黨政機(jī)關(guān)出差定點(diǎn)酒店，應(yīng)當(dāng)是守法經(jīng)營(yíng)的模范。所以，在定點(diǎn)酒店發(fā)生這一事件，也必然影響政府形象。定點(diǎn)酒店不但不應(yīng)該成為從事違法亂紀(jì)行為的避風(fēng)港，相反，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)比對(duì)一般飯店更加嚴(yán)格地加以監(jiān)管。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的飯店，應(yīng)當(dāng)要求其認(rèn)真整改，如若再犯，則堅(jiān)決摘掉定點(diǎn)的牌子。長(zhǎng)期以來(lái)，礙于政府機(jī)關(guān)和‘定點(diǎn)酒店’之間的關(guān)系，很多酒店成為了避風(fēng)港，成為了官員們生活腐化的地方，是該好好地清理一下了，不僅是那些酒店，還有那些貪腐腐化者同樣應(yīng)該監(jiān)督起來(lái)?！绷謫凑f(shuō)。