雖然美國的防災(zāi)減災(zāi)體系相對比較成熟和完善,但百密一疏,當(dāng)極端天氣和自然災(zāi)害嚴(yán)重到一定程度,地方民眾還是寄望聯(lián)邦政府能夠大力出手,拯救災(zāi)民于水火。這時候考驗的不僅是總統(tǒng)的應(yīng)急能力、領(lǐng)導(dǎo)能力,更考驗他的責(zé)任心和良心。誰真正關(guān)心選民,誰只關(guān)心選票,在大災(zāi)大難面前暴露無遺。只有大潮退去,才會發(fā)現(xiàn)誰在裸泳;同理,只有面臨嚴(yán)峻考驗時,民眾才會發(fā)覺誰更頂用、誰更心系群眾。
卡特里娜再反思:災(zāi)難可以讓官員飛黃騰達或者頭破血流
美國可謂是“颶風(fēng)、龍卷風(fēng)之鄉(xiāng)”,平均每天有5個龍卷風(fēng)發(fā)生,颶風(fēng)也是頻頻光臨的??汀?v觀美國歷史上的十大自然災(zāi)害,三個都是颶風(fēng)引發(fā)的。1900年德克薩斯州加爾維斯頓颶風(fēng)將繁華一時的“南部紐約”夷為平地,1928年奧基喬比颶風(fēng)摧毀了水壩,致使2500多人命喪洪水中。距離最近一次頂級災(zāi)害卡特里娜颶風(fēng)也只不過只有6年之久,滿目瘡痍、堪比世界末日的景象讓人不寒而栗。從颶風(fēng)到地震再到“9-11”,每一次災(zāi)害都是一次美國人把痛苦回憶變成教科書的機會。每一次災(zāi)難,也都是對總統(tǒng)危急時刻應(yīng)對突發(fā)事件能力的嚴(yán)峻考驗。尤其是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生在大選年,這樣的考驗更是別具一番味道。
小布什大選年的颶風(fēng):有驚無險 僥幸逃脫
2004年,志在連任的小布什就遭遇了兩次颶風(fēng)的考驗。9月初颶風(fēng)“伊萬”登陸美國東南海岸,造成45人死亡,其中佛羅里達州16人死亡,成為重災(zāi)區(qū)?!耙寥f”也是1999年以來造成死亡人數(shù)最多的颶風(fēng)。由于當(dāng)年美國一個月遭遇三場颶風(fēng),從政府到民眾對“伊萬”都十分重視。氣象部門提早預(yù)警,媒體不厭其煩地頭版頭條提醒民眾小心,地方政府做了充分的預(yù)案和準(zhǔn)備:疏散200萬人,出動直升機,建立避難所,國民警衛(wèi)隊高度戒備……基本在州一級的政府就把颶風(fēng)應(yīng)對控制住了。
小布什9月16日簽署法令,宣布密西西比州、亞拉巴馬州、路易斯安那州和佛羅里達州為災(zāi)區(qū),以加速向這些地區(qū)提供聯(lián)邦援助,計劃19日視察佛羅里達州受災(zāi)地區(qū)。布什迅速向國會提出了31億美元的緊急援助案,幫助遭受三場颶風(fēng)襲擊的佛羅里達等州,還信誓旦旦地稱要追加援助款。由于地方政府提早預(yù)警、應(yīng)對及時、做了最好打算,所以颶風(fēng)造成的損害程度相對較輕,沒有到讓聯(lián)邦政府抓耳撓腮、熱鍋螞蟻的地步。小布什也就沒有成為民眾和媒體攻擊的靶子,順利完成了連任選舉。
災(zāi)難對于有準(zhǔn)備的有心人來說,是證明能力、團結(jié)民眾的絕佳機會;對于粗心大意、官僚主義濃厚的領(lǐng)導(dǎo)來說,則不亞于猝不及防的重拳,讓人“頭破血流”。
2005年8月29日,“卡特里娜”颶風(fēng)肆虐美國南部,新奧爾良80%地段遭水淹,全美共有超過1800人喪生。正在休假的小布什兩天后才回到白宮,數(shù)天后才視察災(zāi)區(qū),還是乘坐直升飛機在災(zāi)區(qū)上空轉(zhuǎn)一圈了事。小布什的舉動讓他看起來“事不關(guān)己,高高掛起”。就連他父母去災(zāi)區(qū)探望選民因為說了風(fēng)涼話,被憤怒的民眾罵為冷血巫婆,“難怪教養(yǎng)出布什這樣的兒子,竟在颶風(fēng)蹂躪國土的同時,還留在農(nóng)場吃蛋糕。”對卡特里娜應(yīng)對不力成為布什任期中最大的污點和敗筆。
大災(zāi)大難更需要領(lǐng)袖以人為本,在其位不謀其政終被拋棄
美國是聯(lián)邦制國家,聯(lián)邦(即中央政府)是在州的基礎(chǔ)上組成的,所以州的權(quán)利很大,從許多角度看,除了外交以及軍事外,州幾乎就是一個獨立的“小國”。當(dāng)年美國獨立時,13個加入美國的州都批準(zhǔn)了《合眾國憲法》,所以各州都必須服從憲法的最高權(quán)威。根據(jù)憲法規(guī)定,州政府不是聯(lián)邦政府的下屬;各州享有自主權(quán),沒有服從聯(lián)邦政府的責(zé)任。但隨著時間的發(fā)展,聯(lián)邦政府的權(quán)力也隨之有所擴展,比如聯(lián)邦政府通過與州政府合作,制定出一些由聯(lián)邦提供經(jīng)費、州政府實施的法律和項目。這種合作領(lǐng)域主要包括:教育、社會福利、住房補貼及營養(yǎng)項目、國土安全、交通和緊急行動等。
卡特里娜颶風(fēng)這樣級別的災(zāi)難,打擊面積大、范圍廣、程度深,只靠州政府自己是難以自保的。越是重大災(zāi)難的緊急時刻,越是地方政府需要聯(lián)邦政府出面,出錢出力出人,挽救受災(zāi)百姓于水火的時候。身為“一國之君”的總統(tǒng),不僅不能事不關(guān)己漠不關(guān)心,更要心急火燎地當(dāng)機立斷拿出應(yīng)對策略,如果達到夜不能寐、憂心仲忡、嘔心瀝血的程度最好不過了。這不僅體現(xiàn)總統(tǒng)對人、對生命的尊重和重視,更是身為最高領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)所在。正所謂在其位謀其政。如果連這么重要的政都謀不好,那等待他的后果是可想而知的。選民手中的選票可以將你送上臺,也可以將你趕下去。
無可否認的是,卡特里娜颶風(fēng)帶給布什政府的一大沖擊是對它的執(zhí)政能力的考驗。在一年后的今天,許多美國媒體和學(xué)者都相信,卡特里娜危機對布什是個負資產(chǎn)。小布什事后承認他乘機視察災(zāi)區(qū)是犯了“巨大的錯誤”。對于布什本人來說,因此次颶風(fēng)遭受的最大挑戰(zhàn),將是人們對他的執(zhí)政能力的懷疑。當(dāng)選民將颶風(fēng)與伊拉克戰(zhàn)爭等負面決策聯(lián)系到一起時,連環(huán)打擊是巨大的,布什政府跛腳鴨政權(quán)也不會好過。在華盛頓激烈的兩黨政治中,任何一方的優(yōu)勢都會是脆弱的。
時任新奧爾良市長的納金大發(fā)脾氣,“‘9-11’之后,我們給了總統(tǒng)從沒有過的權(quán)力,以求保衛(wèi)紐約和其他城市的安全。但還有人想告訴我有這樣一個地方,那里有我們成千上萬的公民在面臨死亡或已經(jīng)死亡,而我們卻無法批準(zhǔn)給予他們必需的援助物資?”聯(lián)邦政府應(yīng)對混亂不堪,造成小布什受歡迎程度大幅下挫,雖然那時他已幸運地在選舉中連任。但其他共和黨人卻難逃付出政治代價的厄運,比如2006年的中期選舉。一定程度上,2008年總統(tǒng)選舉也是如此。正如美國克萊蒙研究所亞洲研究中心主任湯本所說的,“卡特里娜颶風(fēng)是天災(zāi),也是人禍;是大自然造成的悲劇,也是政治的悲劇。
當(dāng)英雄還是當(dāng)惡棍,總統(tǒng)您看著辦
去年總統(tǒng)大選,奧巴馬和羅姆尼的選戰(zhàn)異常膠著,大有不到最后一刻不知鹿死誰手的架勢。按照歷史慣例,大選年的十月份異常重要,這段時間發(fā)生的重大突發(fā)事件往往有著意想不到的驚人影響力,甚至能夠扭轉(zhuǎn)乾坤。數(shù)月以來,兩個總統(tǒng)競選團隊都做好了迎接“十月驚奇”的準(zhǔn)備。十月的最后幾天,驚奇終于來了。不過它是一場颶風(fēng)。暴風(fēng)混雜著大雨和降雪,擰成了一個寬足有1000英里的“大拳頭”。
這在美國近代歷史上從未發(fā)生過類似情況。從來沒有過這樣大規(guī)模的自然災(zāi)害距離美國總統(tǒng)選舉日如此之近。奧巴馬取消了原計劃在佛羅里達州奧蘭多的見面活動,匆忙趕回華盛頓,監(jiān)督颶風(fēng)“桑迪”的緊急應(yīng)對情況。羅姆尼則致力在政治需要和關(guān)心災(zāi)民之間尋求平衡。兩個人職位不同,自然心里的算盤打不到一塊去。奧巴馬在廟堂之高,必須迅速拿出對策,給災(zāi)民一個交代;身處江湖之遠的羅姆尼,也不能閑著,不過他既不能過分干預(yù)救援也不能閉起眼睛只顧競選。選民需要的是緊急時刻能靠得住的領(lǐng)導(dǎo)人,而不是只會作秀、只顧自己的自私人。
其實早在今年8月末颶風(fēng)“艾薩克”就在美國南部路易斯安那州登陸,造成5人死亡。羅姆尼深知危機處理在民心中的地位,他先聲奪人,第二期就乘坐印著競選口號“相信美國“的轉(zhuǎn)機前往災(zāi)區(qū)視察,比總統(tǒng)奧巴馬搶先一步。為了避免留下話柄,白宮發(fā)言人卡尼甚至還在“空軍一號”上就宣布,奧巴馬會在9月3日視察路易斯安那颶風(fēng)災(zāi)區(qū)。奧巴馬團隊的行動有些緩慢,給人以被動受制于羅姆尼之感。這一次堪比卡特里娜的颶風(fēng)“桑迪”的到來,打亂了兩人的競選安排,也更能看出到底誰是有準(zhǔn)備的領(lǐng)導(dǎo)者,誰是只會擺花架子的演員。
以史為鑒,不論公平與否,奧巴馬都如履薄冰,像是在最高處“走鋼絲”,因為他就是華盛頓應(yīng)對突發(fā)狀況的一面鏡子。 “如果你在競選過程中做出承諾,卻不能信守承諾,選民也許記得,也許會忘記?!蹦霞又荽髮W(xué)的政治分析家丹施納爾如是說。他曾經(jīng)憑借成功應(yīng)對自然災(zāi)害幫助前加州州長皮特威爾遜提高政治威望?!暗?,當(dāng)民眾掙扎在獲取生活基本必需品邊緣上之時,民選官員是一位英雄還是一個惡棍,完全取決于他們?nèi)绾翁幚磉@類事件。”