胡鞍鋼，清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授，中共十八大代表，國情研究（當(dāng)代中國研究）的開拓者與領(lǐng)軍人物，主持編寫的《國情報告》對國家高層決策產(chǎn)生持續(xù)性重要影響，被國外學(xué)者譽(yù)為“當(dāng)代中國最全面也是最具務(wù)實(shí)主義精神的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。

近日，胡鞍鋼新作《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》上市，備受推崇，書中所述的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，指由多人組成的中央政治局常委會及其集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制——由“領(lǐng)導(dǎo)集體”掌握國家權(quán)力，對黨和國家的事務(wù)進(jìn)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”。這一制度發(fā)源于毛澤東，重建于鄧小平，成形于江澤民，完善于胡錦濤。

中央政治局常委又分別代表黨和國家的不同領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了分工合作與協(xié)調(diào)合力的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。因此，這一制度的最重要特征就是“集體”二字：是“集體成員”，而不是“個人”（如總統(tǒng)）；是“多個機(jī)構(gòu)”，而不是“一個機(jī)構(gòu)”；是“集體智慧”，而不是“個人智慧”；是“集體決策”，而不是“個人決策”。

《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》上市僅僅一周，就銷售1萬多冊。該書在當(dāng)當(dāng)網(wǎng)政治軍事類新書熱賣榜和卓越網(wǎng)政治軍事圖書銷售排行榜均排第二，8月5日，京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越網(wǎng)三大網(wǎng)站全部售空，而且?guī)缀醵甲叩氖橇闶邸?/p>

這首先得益于媒體敏銳的反應(yīng)和推薦。7月22日，《北京青年報》在新書上市前以半個版的篇幅摘編《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》內(nèi)容；8月1日，《南方周末》以整版篇幅刊載摘編；8月6日，《作家文摘》頭版摘編……之后，新浪、鳳凰等門戶網(wǎng)站在首頁轉(zhuǎn)載了《南方周末》的文章。

無疑，書封上“國內(nèi)外首部解讀中共中央政治局常委會工作機(jī)制的專著”字樣充滿了解密味道，撓到了關(guān)心中國政治的人們的癢處，還引起了外國駐華使館和媒體的關(guān)注。

在書中，胡鞍鋼指出，中國共產(chǎn)黨新一屆中央集體領(lǐng)導(dǎo)人或集體接班人的產(chǎn)生，既不是“空降式”，也不是“火箭式”，而是典型的“臺階式”。

第一個臺階是擔(dān)任黨的省區(qū)市委書記，在治理國家前先接受治省的鍛煉和考驗(yàn)。中國是世界上人口最多的國家，若以人口數(shù)達(dá)到6000萬作為大國標(biāo)準(zhǔn)，那么中國至少有8個省的人口達(dá)到或幾乎達(dá)6000萬。

“治理這些省相當(dāng)于治理一個國家?！?胡鞍鋼介紹說，據(jù)統(tǒng)計，第十六屆中央政治局常委9人，有6人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記；第十七屆中央政治局常委9人，有8人擔(dān)任過省委書記、直轄市市委書記。

“這一臺階是他們成為領(lǐng)導(dǎo)人所需信息、知識、經(jīng)驗(yàn)和能力的‘加速積累期’?！?胡鞍鋼在書中指出。

第二個臺階是擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)集體成員的主要助手，也是“集體交接班”的過渡期。在這一政治臺階上，他們已經(jīng)進(jìn)入中央書記處、中央政治局，成為中央政治局常委的主要助手。即使那些仍擔(dān)任省區(qū)市委書記的中央政治局委員，也有更多的機(jī)會了解和分享中央領(lǐng)導(dǎo)集體是如何作出重大決策的。

“習(xí)近平、李克強(qiáng)進(jìn)入常委會前沒有擔(dān)任過中央政治局（候補(bǔ)）委員及中央書記處（候補(bǔ)）書記，但是他們在十七屆中央政治局常委會中擔(dān)任主要助手，因而能為在十八屆中央政治局常委會中承擔(dān)更重要角色做好準(zhǔn)備?！焙颁撗a(bǔ)充說。

通常情況下，只有走完這兩個臺階后，才能正式進(jìn)入中央政治局常委會，成為領(lǐng)導(dǎo)集體核心成員之一。

胡鞍鋼將我國的決策體系分為“外腦”和“內(nèi)腦”：“外腦”由人民群眾、國內(nèi)外智庫（以國內(nèi)智庫為主）和地方四套班子組成，內(nèi)腦則是以中央政治局常委會為核心，包括國務(wù)院、全國人大和全國政協(xié)三大班子。

“中國的發(fā)展是一個巨大的試驗(yàn)場，既是學(xué)習(xí)的大課堂，也是實(shí)踐大課堂。作為領(lǐng)導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨一旦完成了比較成功的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，就會產(chǎn)生巨大的規(guī)模效應(yīng)，對世界產(chǎn)生極強(qiáng)的正外部性?！?/p>

胡鞍鋼認(rèn)為，隨著決策機(jī)制的不斷科學(xué)化、民主化、規(guī)范化和制度化，中共中央這一“大腦”也將更加健全、更加理性、更加智慧，讓主觀更加符合客觀，理論更加符合實(shí)際，政策更加符合民意，使得及時糾正小的失誤、避免大的失誤成為可能，也成為現(xiàn)實(shí)。

胡鞍鋼在書中將集體領(lǐng)導(dǎo)制概括為五大機(jī)制——集體分工協(xié)作、集體交接班、集體學(xué)習(xí)、集體調(diào)研、集體決策。

自十六屆一中全會開始，中央正式形成了政治局九常委分別代表黨和國家中樞機(jī)構(gòu)的格局。如十六屆政治局常委會中，胡錦濤擔(dān)任中共中央總書記、國家主席、軍委主席；吳邦國對口全國人大；溫家寶對口國務(wù)院；賈慶林對口全國政協(xié)；曾慶紅分管組織工作；黃菊負(fù)責(zé)國務(wù)院常務(wù)工作；吳官正主持中央紀(jì)委；李長春分管宣傳；羅干擔(dān)任中央政法委書記。

常委之間的協(xié)作，通常由個人之間交流協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。每個常委不僅代表個人，還要代表各機(jī)構(gòu)發(fā)表重要意見。一旦中央政治局常委會集體決定，各位常委直接向所在機(jī)構(gòu)（黨組）傳達(dá)這一決定，根據(jù)分工各自采取行動。

該書在“結(jié)語”中寫到——

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一個好的中央政治局常委會是確保中國改革開放順利進(jìn)行的政治條件；一個好的中央政治局常委會需要一個好的機(jī)制設(shè)計；一個好的機(jī)制設(shè)計是確保黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體新老交替和決策成功的制度基礎(chǔ)。只要黨中央能夠避免重大的決策失敗，又能及時糾正小的失誤，中國特色的社會主義現(xiàn)代化之路就會越走越寬廣、越堅實(shí)。

從國際比較看，無論是與最早實(shí)行現(xiàn)代國家總統(tǒng)制的美國相比，還是與俄羅斯正在實(shí)行的半總統(tǒng)共和制相比，世界上最獨(dú)特的中國特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，具有明顯的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，避免了把國家前途和命運(yùn)系在一兩個人身上，能夠自我調(diào)整、自我修復(fù)、自我完善，保證了領(lǐng)導(dǎo)集體更加團(tuán)結(jié)、更加協(xié)調(diào)、更加高效、更加統(tǒng)一。

在以下的篇幅里（P13——P29），本刊將對《中國集體領(lǐng)導(dǎo)體制》一書中八個章節(jié)的部分內(nèi)容進(jìn)行摘錄，以饗讀者。