臺灣民進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)人整個(gè)夏天都在就該黨的大陸政策進(jìn)行討論和協(xié)商，試圖在這一臺灣政治的核心問題上達(dá)成共識。這些協(xié)商是在民進(jìn)黨最近重建的“中國事務(wù)委員會”中展開的，代表了正試圖建立并鞏固對外及兩岸關(guān)系信譽(yù)的該黨政策的重大轉(zhuǎn)折。在2012年競選失敗之前，民進(jìn)黨一直更加專注于內(nèi)部事務(wù)，對兩岸關(guān)系持兼容并蓄的“大帳篷”政策，其領(lǐng)導(dǎo)人采取各種不同的方式應(yīng)對大陸問題。然而，黨內(nèi)高層認(rèn)為，正是這一策略導(dǎo)致自己輸?shù)袅舜筮x。為了重新奪回權(quán)力，民進(jìn)黨必須將自己展現(xiàn)為能夠沉著應(yīng)對兩岸關(guān)系和對美關(guān)系的統(tǒng)一政黨。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，民進(jìn)黨需要做好各主要派別領(lǐng)導(dǎo)人和2016年選舉的潛在候選人之間的溝通工作，協(xié)調(diào)他們之間的差異。為了在黨內(nèi)建立共識，形成在2014和2016年的選舉中具有說服力的大陸策略，民進(jìn)黨賦予了“中國事務(wù)委員會”重新制訂對大陸政策的任務(wù)。迄今為止，這一委員會分別于5月9日和7月11日召開了兩次全體會議，并于7月7日、7月25日、8月15日和8月29日召開了四次擴(kuò)大會議?！爸袊聞?wù)委員會”為民進(jìn)黨黨員交流想法、進(jìn)行磋商提供了媒介，而終極目標(biāo)就是就民進(jìn)黨的對大陸政策達(dá)成一致意見。在開場致辭中，民進(jìn)黨主席蘇貞昌強(qiáng)調(diào)，“我們需要做的是捍衛(wèi)臺灣的核心價(jià)值，為臺灣獲取最大的利益。我們必須就未來的兩岸關(guān)系達(dá)成最大程度的共識”。

這些目標(biāo)的影響并不局限于臺灣島內(nèi)政治和兩岸關(guān)系的范疇。盡管現(xiàn)在就預(yù)測“中國事務(wù)委員會”的會議將產(chǎn)生何種成果還為時(shí)尚早，但民進(jìn)黨新出爐的大陸政策勢必將成為影響臺灣2016年選舉的重要變量，并且會對更為廣闊的國際環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

華盛頓曾褒獎(jiǎng)馬英九的對大陸緩和政策，歡迎他對前任陳水扁那挑釁性的行為作出改變，因?yàn)殛愃獾恼邥姑绹媾R卷入臺海沖突的危險(xiǎn)。如果“中國事務(wù)委員會”制訂的政策被認(rèn)為會有損當(dāng)下兩岸關(guān)系的積極態(tài)勢，華盛頓的官員們將陷入困境：要么向民進(jìn)黨發(fā)出警告，要么背負(fù)上局勢緊張的臺灣海峽這一負(fù)擔(dān)，坐視臺灣問題再度成為困擾中美關(guān)系的難題。

“臺灣共識”VS“九二共識”

包括中常委在內(nèi)的部分民進(jìn)黨黨內(nèi)人士相信，該黨未能贏得2012年大選的原因至少部分要?dú)w咎于當(dāng)時(shí)的黨主席蔡英文的大陸政策，她未能說服選民相信民進(jìn)黨有能力維護(hù)穩(wěn)定的兩岸關(guān)系。蔡英文曾努力爭取達(dá)成“臺灣共識”，其目標(biāo)在于以民主進(jìn)程為基礎(chǔ)，反映多數(shù)選民的觀點(diǎn)。馬英九及國民黨迅速地對“臺灣共識”提出了批評，指責(zé)這是模糊的，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，同時(shí)表示蔡英文對“九二共識”的拒絕將可能導(dǎo)致不確定性，并將危及臺灣海峽“脆弱”的和平局勢。

然而，模棱兩可的大陸政策正是蔡英文有意為之。她希望給自己創(chuàng)造更加靈活地處理與北京關(guān)系的空間，并希望將選舉的焦點(diǎn)從兩岸關(guān)系問題轉(zhuǎn)移到更為地方性的問題上來。蔡英文的意圖與民進(jìn)黨是相一致的，即在2011年8月公布的十年政策綱要中避免提及“九二共識”。在討論和演說中，她對這一話題閃爍其詞，只在直接遭遇提問時(shí)才會重申民進(jìn)黨對于“九二共識”的立場。長期以來，民進(jìn)黨一直否認(rèn)“九二共識”的存在，聲稱這一“共識”是無效的，因?yàn)檫@一名稱是由國民黨立法委員蘇起于汪辜會談八年之后才提出；而且，對于“一個(gè)中國”這一表述具體有何含義也沒有達(dá)成共識；此外，被認(rèn)為孕育了這一共識的兩岸會談是在兩個(gè)政黨之間展開的，并沒有廣泛地反映臺灣人民的民意。

與之相反，民進(jìn)黨尋求的是一項(xiàng)替代性的政策，即證明該黨憑借自身力量維護(hù)兩岸關(guān)系的能力。不過，盡管目前的兩岸關(guān)系看上去相當(dāng)緩和，但選民們依然對將來可能的危機(jī)憂心忡忡。民進(jìn)黨于選舉之后進(jìn)行的一次評估表明，選民對于蔡英文的大陸政策缺乏信心，并懷疑馬英九治下兩岸的經(jīng)濟(jì)增長在民進(jìn)黨治理下是否還能得以延續(xù)。

爭論中的大陸政策

在確認(rèn)是模棱兩可的大陸政策導(dǎo)致自己在選舉中失利之后，新上任的民進(jìn)黨主席蘇貞昌于2012年夏重新設(shè)立了黨內(nèi)的“中國事務(wù)委員會”，以此來制訂新的清晰的大陸政策。“中國事務(wù)委員會”的成果有可能成為民進(jìn)黨的官方立場。顯然，在蔡英文失利之后，只有更加明確的大陸政策才能獲得選民的充分支持。這一舉動還有利于增強(qiáng)2014年選舉中民進(jìn)黨在安保問題上的信譽(yù)。

“中國事務(wù)委員會”討論的基礎(chǔ)是民進(jìn)黨公開表述的核心價(jià)值觀：“臺灣是以‘中華民國’為名的‘主權(quán)國家’，主權(quán)即臺灣海峽的現(xiàn)狀，在任何現(xiàn)狀改變之前進(jìn)行民主公投是允許的?！泵襁M(jìn)黨在1998年的會議上提出了上述幾條，并在2001年將其加入了民進(jìn)黨的競選綱領(lǐng)。然而，民進(jìn)黨試圖擺脫這些原則，建立一項(xiàng)全新的、具有適應(yīng)性的、靈活的、與臺灣未來的利益相符的政策，令公眾在國民黨的大陸政策之外擁有可行的備選項(xiàng)。但是，民進(jìn)黨各個(gè)層次的委員卻無法就這一政策應(yīng)該是什么達(dá)成一致。

2012年11月時(shí)，這一僵局變得再明顯不過了。當(dāng)時(shí)，民進(jìn)黨正在籌劃組建“中國事務(wù)委員會”。在籌劃過程中出現(xiàn)了一系列分歧，其中最廣為人知的發(fā)生在兩位黨內(nèi)大佬——游錫堃和謝長廷——之間。游錫堃所表達(dá)的是黨內(nèi)更加深綠、更加激進(jìn)的一派觀點(diǎn)，要求在新“憲法”中加上“臺灣是主權(quán)國家”這樣的表述。另一方面，謝長廷則專注于當(dāng)下“中華民國憲法”的問題。他的目標(biāo)是將“憲法”作為兩岸對話的基礎(chǔ)，宣揚(yáng)采取“憲法各表”的方式，呼吁將“中華民國憲法”作為民進(jìn)黨和國民黨建立島內(nèi)共識的基礎(chǔ)，并將兩岸各自的憲法用作兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)。

謝長廷提到了大陸政策的三項(xiàng)要求，并稱自己的表述是要努力符合這三項(xiàng)要求。他認(rèn)為，大陸政策必須吸引臺灣人民，必須得到美國的認(rèn)可，必須獲得北京的寬容。有關(guān)大陸問題，他認(rèn)為，“中華民國憲法”在內(nèi)地實(shí)施過兩年時(shí)間，因此不能從“一個(gè)中國”政策中剝離，符合邏輯的結(jié)果就是，北京不能接受了“一個(gè)中國”政策但拒絕“中華民國憲法”。

盡管謝長廷被普遍認(rèn)為是民進(jìn)黨內(nèi)最愿意與北京合作的人物，但他的政策依然沒有獲得北京的認(rèn)可。作為回應(yīng)，謝長廷表示如果大陸拒絕承認(rèn)“中華民國憲法”，那么臺灣將起草一部新憲法，對此北京將負(fù)有責(zé)任。

無論是游錫堃還是謝長廷，都拒絕了來自蘇貞昌的加入“中國事務(wù)委員會”的邀請。謝長廷表示，他將“中國事務(wù)委員會”視為僅僅是名義上的機(jī)構(gòu)。不過，這一說法也可能不過是他失去了成為委員會首腦并指引民進(jìn)黨大陸政策方向的機(jī)會之后的說辭。蘇貞昌最初希望謝長廷接手這一職位，但最后決定親自擔(dān)任。游錫堃的拒絕則是出于原則問題，他反對這一委員會及其目的。

最終，游錫堃還是勉強(qiáng)同意加入了這一委員會，但當(dāng)民進(jìn)黨于5月1日正式公布“中國事務(wù)委員會”名單時(shí)，謝長廷的名字卻不在其列。委員會的八名成員分別是：游錫堃、蘇貞昌、蔡英文、民進(jìn)黨立法院黨團(tuán)總召集人柯建銘、大高雄市市長陳菊、大臺南市市長賴清德、“國安會”前秘書長邱義仁、民進(jìn)黨前秘書長吳乃仁。在“中國事務(wù)委員會”正式成立前三天，謝長廷終于加入，他表示“我一直主張和解；沒有人是不能與之合作的”。

在過往的生涯中，謝長廷成為了民進(jìn)黨內(nèi)最具有影響力的大陸政策制定者。他曾兩次突破性地訪問大陸，表示與內(nèi)地的互動不應(yīng)該被國民黨所壟斷。他的訪問標(biāo)志著民進(jìn)黨和中國共產(chǎn)黨之間最高層次的交流。謝長廷個(gè)人的大陸政策傾向是“從宏大的視角出發(fā)”，探索所有可能的對話渠道，聽取來自海峽兩岸的意見和建議。謝長廷似乎認(rèn)為對話（無論是黨內(nèi)的，還是民進(jìn)黨和北京的）要比政策的具體細(xì)節(jié)更為重要，將自己定位為既能與黨內(nèi)的“深綠”陣營溝通，也能與大陸領(lǐng)導(dǎo)人對話，從而實(shí)現(xiàn)制訂可行的大陸政策這一終極目標(biāo)的人選。他對大陸的訪問就表明了這一點(diǎn)。民進(jìn)黨內(nèi)親臺獨(dú)勢力對此提出了批評，認(rèn)為他的訪問和“憲法各表”政策赤裸裸地背叛了民進(jìn)黨的價(jià)值。

主席其人

陷于這些爭論漩渦之中的人物就是民進(jìn)黨主席蘇貞昌。蘇貞昌在黨內(nèi)擔(dān)任的是在各個(gè)派系之間居中調(diào)停，以求形成一個(gè)統(tǒng)一綱領(lǐng)的協(xié)調(diào)者角色。對于蘇貞昌來說，風(fēng)險(xiǎn)要更大一些，因?yàn)樗枰C明自己有能力擔(dān)任民進(jìn)黨主席一職。與此同時(shí)，他還必須在2014年選舉之前提升民進(jìn)黨統(tǒng)一與團(tuán)結(jié)的形象。

對于民進(jìn)黨而言，2014年選舉至關(guān)重要。根據(jù)2008年修訂的地方政府法，在臺灣歷史上將首次同時(shí)進(jìn)行七個(gè)地方政府的選舉。此外，2014年選舉還將拉開2016年“總統(tǒng)”選舉的序幕，令民進(jìn)黨的候選人有機(jī)會憑借施政表現(xiàn)重建公眾的信心。在一系列調(diào)查顯示民進(jìn)黨缺乏城市中心區(qū)域關(guān)鍵選區(qū)的支持后，蘇貞昌開始著手實(shí)施一項(xiàng)“用地方勢力奪取中央政府”的計(jì)劃。

為了表示對在大陸臺商利益的承諾，蘇貞昌聘請了具有深厚經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的洪財(cái)隆擔(dān)任民進(jìn)黨的“中國事務(wù)部”主任，打破了選擇政治人物擔(dān)任這一職務(wù)的慣例。不過，蘇貞昌也努力推動臺灣經(jīng)濟(jì)的多樣化戰(zhàn)略，表示“臺灣經(jīng)濟(jì)需要全球化，而不是漢化”。他還將這一政策擴(kuò)張到了政治和安保領(lǐng)域，將兩岸關(guān)系置于更大范圍的地區(qū)與國際機(jī)制之中，這包括向美國確認(rèn)民進(jìn)黨是負(fù)責(zé)任的行為方，告知華盛頓他感興趣的“不是美國能夠?yàn)榕_灣做些什么，而是臺灣能夠做些什么以獲得美國的支持”。

蘇貞昌不同意謝長廷接觸大陸的方式，認(rèn)為這是與國民黨展開不必要的競爭，但他也謹(jǐn)慎地避免批評同僚——當(dāng)謝長廷訪問大陸遭受黨內(nèi)批評時(shí)，蘇貞昌表示了對謝長廷的支持。蘇貞昌必須在黨內(nèi)各個(gè)團(tuán)體的各種意見間保持平衡，維護(hù)一幅黨內(nèi)和諧的景象。

民進(jìn)黨“中國事務(wù)委員會”原定的時(shí)間表已經(jīng)過半，計(jì)劃還將舉行兩次全體會議和五次擴(kuò)大會議。目前要預(yù)測最終的大陸政策將是怎樣還為時(shí)過早，不過蘇貞昌很有可能試圖推動一項(xiàng)以現(xiàn)存的“臺灣共識”為基礎(chǔ)的大陸政策。民進(jìn)黨堅(jiān)稱，臺灣人民已經(jīng)建立了基于共享的民主價(jià)值、對人權(quán)的尊重和很大程度上自由的市場經(jīng)濟(jì)制度的共識。民進(jìn)黨也許會進(jìn)一步精巧地對“臺灣共識”作出定義，并制訂一項(xiàng)與黨的核心價(jià)值一致的大陸政策。但民進(jìn)黨如何在堅(jiān)持黨的原則和得到北京的容忍之間保持平衡，尚需拭目以待。

盡管如此，大陸政策對于民進(jìn)黨在下次選舉中表現(xiàn)的影響也許并沒有那么大。盡管選民仍然擔(dān)憂民進(jìn)黨的大陸政策，但其他因素可能要占據(jù)更為重要的地位。只要民進(jìn)黨不持有類似于陳水扁那樣具有挑釁意味的親獨(dú)立立場，更為迫在眉睫的內(nèi)部問題就將令民進(jìn)黨占據(jù)主動。鑒于兩岸局勢的緩和狀態(tài)，諸如臺灣第四座核電站的建設(shè)和安全問題、有關(guān)養(yǎng)老金制度的爭論，以及對軍隊(duì)改革的呼吁等問題將主導(dǎo)選舉進(jìn)程。

不過，民進(jìn)黨仍應(yīng)保有審慎的樂觀情緒。北京不太可能接受民進(jìn)黨的新大陸政策，這可能引發(fā)以下?lián)鷳n。首先，國民黨可能將大陸對于這一政策的批評作為選舉中的籌碼，將選民的注意力從自己在內(nèi)部問題上的弱點(diǎn)轉(zhuǎn)移到兩岸關(guān)系上的成就上來。其次，如果民進(jìn)黨在2016年贏得“總統(tǒng)”選舉，緊張的兩岸關(guān)系可能再度浮現(xiàn)。