2013年3月29日，原證監(jiān)會主席郭樹清在山東走馬上任，這位新任的山東代省長馬不停蹄地調(diào)研了至少18個地市之后，山東省出臺了首份完整版的金改方案。這份被外界稱為“山東金改22條”的《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見》，長達(dá)16頁，不僅清晰地標(biāo)示出山東金融改革的發(fā)展路線圖，同時預(yù)示著中國最密集且最大規(guī)模的中央與地方金融干部交流初露端倪。

空降奇兵

“處級干部到山東即可擔(dān)任副市長”，是郭樹清對延攬來的年輕金融官員的承諾。據(jù)說，這次選調(diào)在“一行三會”中反響熱烈，吸引了為數(shù)眾多的報名者。他們普遍認(rèn)為這次借調(diào)將有助于積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，對日后的工作有所鋪墊。

事實(shí)上，中央金融官員到地方掛職并非首開先河，僅2009年，就有17名干部被派往安徽，13名干部被派往湖北，11名干部被派往重慶，甚至郭樹清本人也曾經(jīng)以這種方式遠(yuǎn)赴貴州任職。那期間，他深入地方，出版了《在過剩和貧窮之間》。巴曙松當(dāng)時撰文評價這本書，稱其最直觀的感受是，“該書可以視為作者參與改革實(shí)踐進(jìn)行理論反思的代表作”。

選派中央干部到地方任職的最主要目的，除了更緊密地連接起中央與地方間的互動之外，在于給地方政府提供更專業(yè)的金融知識幫助。以金融為短板的山東省，這種期待顯得尤為迫切。

在郭樹清的積極推動下，山東金融改革的準(zhǔn)備工作有條不紊地鋪開了。

進(jìn)入8月下旬，具有金融背景的副市長任命日益密集，僅最后一周內(nèi)，就有三位登臺，至此，距離郭樹清為“山東省17個地市均配備一位懂金融的副市長”的目標(biāo)已經(jīng)完成了一半?！敖鹑谙怠惫賳T在山東初具規(guī)模。

在山東省人民政府網(wǎng)站“中國山東”（shandong.gov.cn）的主頁上，“人事任免事項”一欄里陸續(xù)公布了掛職人員名單，最新一條截止到今年8月29日。

據(jù)悉，在為期一年的交流任職期間，將有34名來自山東省的地方官員被派往中央金融部門掛職，而郭樹清將“從中央金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)30名干部到山東掛職”。因?yàn)榻鹑诟母铮醒肱c地方如此集中、大范圍的干部交流，這在中國尚屬首次。

自從來了一位懂金融并且在中國的金融部門中擁有足夠影響力的省長，山東省各層的金融干部們明顯感覺到工作量大增。按照《意見》的內(nèi)容，從打造一流的券商，到深耕青島離岸金融中心，再到改革外商投資企業(yè)外匯資本金改革試點(diǎn)，未來用5年時間，山東省將實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)化，明確金融發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

隨著下級地市金融副市長的到崗，陸續(xù)展開的具體工作一方面讓本地的金融行業(yè)參與者信心大增，另一方面再次印證了山東金融人才的短缺。

要沖撞到某些人的利益，似乎是逃避不開的現(xiàn)實(shí)。自從有了下派官員開始，對于本地官員的升職就難免產(chǎn)生沖突。山東金融辦自然是希望全省各級黨委、政府金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)能夠自覺的行動起來，但是具體的落地方式，還需要從長計議。

從“交流掛職”到“交流任職”

自1990年開始，中央官員到地方做“交流干部”的傳統(tǒng)已經(jīng)延續(xù)了23年，這其中經(jīng)歷了漫長的“冰凍期”，直到2008年，中央和地方的這層聯(lián)系通路才重新熱絡(luò)起來。并于2009年迎來第一個小高潮，多個省市迎來了來自中央的交流官員。他們中的絕大多數(shù)為金融領(lǐng)域干部，對于幫助地方抵御2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波起到了重要作用。

但是由于交流干部掛職時間短、結(jié)果見效慢，很多官員僅把“交流干部”當(dāng)作仕途上的一個驛站，或者是為了打造政績的急進(jìn)工程，或者是缺乏靜下心做事的態(tài)度，難以對地方政務(wù)起到實(shí)質(zhì)性幫助。

2010年，中組部率先提出試點(diǎn)改“掛職”為“任職”之后，中央官員的地方巡禮才多了一種“接地氣”式的、能夠?qū)?shí)際工作能力有所考驗(yàn)的交流方式。但是也并未從根本上杜絕政績工程的問題，反而與地方官員的上升渠道發(fā)生沖突。

但是在改革派郭樹清的山東新政中，顯然寄希望于這批學(xué)者型官員能夠?yàn)樯綎|的金融改革帶來些新的思路，他們或許能夠成為山東金改的具體執(zhí)行者。按照外界的預(yù)期，山東新政確實(shí)從郭樹清最熟悉的金融領(lǐng)域下手，而山東省的金融領(lǐng)域短板也恰恰是山東省經(jīng)濟(jì)總量中拖后腿的一個重要因素。

2012年，山東省GDP首次突破5萬億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第三，但金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。如果對比金融發(fā)展大省浙江或江蘇，可以發(fā)現(xiàn)山東省金融從業(yè)人員比例明顯落后，有專家預(yù)計山東省的金融業(yè)規(guī)模在全國只排名二十幾位。如果再細(xì)地思考，山東省至今沒有一家金融上市公司，且現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯緩、規(guī)模受限、擴(kuò)張不力，在抵御金融風(fēng)險方面面臨嚴(yán)重漏洞。

就是這樣的現(xiàn)狀，需要一些“懂行”的人才來幫助郭樹清大刀闊斧地動一動山東的金融業(yè)。但是就一個被高度管制的行業(yè)來說，僅靠一人之力難以成事，首要的是建立與上層結(jié)構(gòu)相連的便利通道。中央官員的到來實(shí)際上形成了一張關(guān)系網(wǎng)，打通了中央、省、市之間的直接聯(lián)系渠道。

市場化的金融系統(tǒng)正在悄然建立，除了山東以外，上海的自貿(mào)區(qū)、義烏的國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)金融專項方案，都在表明中國地方金融體系改革正在釋放出加速的信號。

山東

“金融幫”

7月12日，山東證監(jiān)局新業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長邵東珠掛職淄博市副市長；

7月19日，原國家開發(fā)銀行規(guī)劃局高級策略規(guī)劃經(jīng)理沈繼奔被任命為臨沂市副市長；

8月19日，原中國人民銀行國際司港澳臺處處長樊來法被任命為威海市副市長；

8月22日，原中國證券登記結(jié)算公司數(shù)據(jù)服務(wù)部總監(jiān)馮藝東被任命為聊城市副市長；

8月26日，原證監(jiān)會發(fā)行部綜合處處長張望軍被任命為濰坊市副市長；

8月27日，原證監(jiān)會行政處罰委處長董文媛被任命為日照市副市長；

8月29日，原科技部發(fā)展計劃司司長王曉方被任命為青島市副市長。