2013年3月29日，原證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清在山東走馬上任，這位新任的山東代省長(zhǎng)馬不停蹄地調(diào)研了至少18個(gè)地市之后，山東省出臺(tái)了首份完整版的金改方案。這份被外界稱為“山東金改22條”的《山東省人民政府關(guān)于加快全省金融改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，長(zhǎng)達(dá)16頁(yè)，不僅清晰地標(biāo)示出山東金融改革的發(fā)展路線圖，同時(shí)預(yù)示著中國(guó)最密集且最大規(guī)模的中央與地方金融干部交流初露端倪。

空降奇兵

“處級(jí)干部到山東即可擔(dān)任副市長(zhǎng)”，是郭樹(shù)清對(duì)延攬來(lái)的年輕金融官員的承諾。據(jù)說(shuō)，這次選調(diào)在“一行三會(huì)”中反響熱烈，吸引了為數(shù)眾多的報(bào)名者。他們普遍認(rèn)為這次借調(diào)將有助于積累基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)日后的工作有所鋪墊。

事實(shí)上，中央金融官員到地方掛職并非首開(kāi)先河，僅2009年，就有17名干部被派往安徽，13名干部被派往湖北，11名干部被派往重慶，甚至郭樹(shù)清本人也曾經(jīng)以這種方式遠(yuǎn)赴貴州任職。那期間，他深入地方，出版了《在過(guò)剩和貧窮之間》。巴曙松當(dāng)時(shí)撰文評(píng)價(jià)這本書(shū)，稱其最直觀的感受是，“該書(shū)可以視為作者參與改革實(shí)踐進(jìn)行理論反思的代表作”。

選派中央干部到地方任職的最主要目的，除了更緊密地連接起中央與地方間的互動(dòng)之外，在于給地方政府提供更專業(yè)的金融知識(shí)幫助。以金融為短板的山東省，這種期待顯得尤為迫切。

在郭樹(shù)清的積極推動(dòng)下，山東金融改革的準(zhǔn)備工作有條不紊地鋪開(kāi)了。

進(jìn)入8月下旬，具有金融背景的副市長(zhǎng)任命日益密集，僅最后一周內(nèi)，就有三位登臺(tái)，至此，距離郭樹(shù)清為“山東省17個(gè)地市均配備一位懂金融的副市長(zhǎng)”的目標(biāo)已經(jīng)完成了一半。“金融系”官員在山東初具規(guī)模。

在山東省人民政府網(wǎng)站“中國(guó)山東”（shandong.gov.cn）的主頁(yè)上，“人事任免事項(xiàng)”一欄里陸續(xù)公布了掛職人員名單，最新一條截止到今年8月29日。

據(jù)悉，在為期一年的交流任職期間，將有34名來(lái)自山東省的地方官員被派往中央金融部門(mén)掛職，而郭樹(shù)清將“從中央金融機(jī)構(gòu)抽調(diào)30名干部到山東掛職”。因?yàn)榻鹑诟母铮醒肱c地方如此集中、大范圍的干部交流，這在中國(guó)尚屬首次。

自從來(lái)了一位懂金融并且在中國(guó)的金融部門(mén)中擁有足夠影響力的省長(zhǎng)，山東省各層的金融干部們明顯感覺(jué)到工作量大增。按照《意見(jiàn)》的內(nèi)容，從打造一流的券商，到深耕青島離岸金融中心，再到改革外商投資企業(yè)外匯資本金改革試點(diǎn)，未來(lái)用5年時(shí)間，山東省將實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)業(yè)化，明確金融發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

隨著下級(jí)地市金融副市長(zhǎng)的到崗，陸續(xù)展開(kāi)的具體工作一方面讓本地的金融行業(yè)參與者信心大增，另一方面再次印證了山東金融人才的短缺。

要沖撞到某些人的利益，似乎是逃避不開(kāi)的現(xiàn)實(shí)。自從有了下派官員開(kāi)始，對(duì)于本地官員的升職就難免產(chǎn)生沖突。山東金融辦自然是希望全省各級(jí)黨委、政府金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)能夠自覺(jué)的行動(dòng)起來(lái)，但是具體的落地方式，還需要從長(zhǎng)計(jì)議。

從“交流掛職”到“交流任職”

自1990年開(kāi)始，中央官員到地方做“交流干部”的傳統(tǒng)已經(jīng)延續(xù)了23年，這其中經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的“冰凍期”，直到2008年，中央和地方的這層聯(lián)系通路才重新熱絡(luò)起來(lái)。并于2009年迎來(lái)第一個(gè)小高潮，多個(gè)省市迎來(lái)了來(lái)自中央的交流官員。他們中的絕大多數(shù)為金融領(lǐng)域干部，對(duì)于幫助地方抵御2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的余波起到了重要作用。

但是由于交流干部掛職時(shí)間短、結(jié)果見(jiàn)效慢，很多官員僅把“交流干部”當(dāng)作仕途上的一個(gè)驛站，或者是為了打造政績(jī)的急進(jìn)工程，或者是缺乏靜下心做事的態(tài)度，難以對(duì)地方政務(wù)起到實(shí)質(zhì)性幫助。

2010年，中組部率先提出試點(diǎn)改“掛職”為“任職”之后，中央官員的地方巡禮才多了一種“接地氣”式的、能夠?qū)?shí)際工作能力有所考驗(yàn)的交流方式。但是也并未從根本上杜絕政績(jī)工程的問(wèn)題，反而與地方官員的上升渠道發(fā)生沖突。

但是在改革派郭樹(shù)清的山東新政中，顯然寄希望于這批學(xué)者型官員能夠?yàn)樯綎|的金融改革帶來(lái)些新的思路，他們或許能夠成為山東金改的具體執(zhí)行者。按照外界的預(yù)期，山東新政確實(shí)從郭樹(shù)清最熟悉的金融領(lǐng)域下手，而山東省的金融領(lǐng)域短板也恰恰是山東省經(jīng)濟(jì)總量中拖后腿的一個(gè)重要因素。

2012年，山東省GDP首次突破5萬(wàn)億大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)第三，但金融業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。如果對(duì)比金融發(fā)展大省浙江或江蘇，可以發(fā)現(xiàn)山東省金融從業(yè)人員比例明顯落后，有專家預(yù)計(jì)山東省的金融業(yè)規(guī)模在全國(guó)只排名二十幾位。如果再細(xì)地思考，山東省至今沒(méi)有一家金融上市公司，且現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯緩、規(guī)模受限、擴(kuò)張不力，在抵御金融風(fēng)險(xiǎn)方面面臨嚴(yán)重漏洞。

就是這樣的現(xiàn)狀，需要一些“懂行”的人才來(lái)幫助郭樹(shù)清大刀闊斧地動(dòng)一動(dòng)山東的金融業(yè)。但是就一個(gè)被高度管制的行業(yè)來(lái)說(shuō)，僅靠一人之力難以成事，首要的是建立與上層結(jié)構(gòu)相連的便利通道。中央官員的到來(lái)實(shí)際上形成了一張關(guān)系網(wǎng)，打通了中央、省、市之間的直接聯(lián)系渠道。

市場(chǎng)化的金融系統(tǒng)正在悄然建立，除了山東以外，上海的自貿(mào)區(qū)、義烏的國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)金融專項(xiàng)方案，都在表明中國(guó)地方金融體系改革正在釋放出加速的信號(hào)。

山東

“金融幫”

7月12日，山東證監(jiān)局新業(yè)務(wù)監(jiān)管處處長(zhǎng)邵東珠掛職淄博市副市長(zhǎng)；

7月19日，原國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行規(guī)劃局高級(jí)策略規(guī)劃經(jīng)理沈繼奔被任命為臨沂市副市長(zhǎng)；

8月19日，原中國(guó)人民銀行國(guó)際司港澳臺(tái)處處長(zhǎng)樊來(lái)法被任命為威海市副市長(zhǎng)；

8月22日，原中國(guó)證券登記結(jié)算公司數(shù)據(jù)服務(wù)部總監(jiān)馮藝東被任命為聊城市副市長(zhǎng)；

8月26日，原證監(jiān)會(huì)發(fā)行部綜合處處長(zhǎng)張望軍被任命為濰坊市副市長(zhǎng)；

8月27日，原證監(jiān)會(huì)行政處罰委處長(zhǎng)董文媛被任命為日照市副市長(zhǎng)；

8月29日，原科技部發(fā)展計(jì)劃司司長(zhǎng)王曉方被任命為青島市副市長(zhǎng)。