“棱鏡”計(jì)劃曝光后，愛(ài)德華·斯諾登穿梭軍隊(duì)、情報(bào)機(jī)構(gòu)與私營(yíng)情報(bào)承包企業(yè)的經(jīng)歷引起關(guān)注。有人發(fā)問(wèn)，情報(bào)外包的確多快好省，但若最高密級(jí)的監(jiān)視項(xiàng)目系統(tǒng)管理員都能隨意泄密，外包是否弊大于利？畢竟，私人企業(yè)雇員不是宣誓效忠國(guó)家的公務(wù)員，如何指望他們“忠效”兩全？

情報(bào)外包在美國(guó)絕非新事。在華盛頓，時(shí)不時(shí)都能在各種場(chǎng)合碰到這樣一些人：他們?cè)诓┧及瑐?、科學(xué)應(yīng)用國(guó)際公司（SAIC）等咨詢(xún)企業(yè)工作，年紀(jì)輕輕卻有花不完的現(xiàn)金，說(shuō)起具體工作職責(zé)則語(yǔ)焉不詳。那么不用懷疑，面前站的很可能就是為錢(qián)打工的“間諜”。

美國(guó)情報(bào)承包商的出現(xiàn)有特殊背景。多年來(lái)，中央情報(bào)局、國(guó)家安全局等機(jī)構(gòu)都有自己的電腦專(zhuān)家、密碼破譯員和數(shù)學(xué)分析師，負(fù)責(zé)截取、解碼和分析來(lái)自各種渠道的通訊，和私營(yíng)領(lǐng)域一直“井水不犯河水”。20世紀(jì)90年代開(kāi)始，以個(gè)人計(jì)算機(jī)、高速互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)為代表的新技術(shù)手段不斷涌現(xiàn)，讓因循守舊的情報(bào)界無(wú)所適從。情報(bào)工作，尤其在電子技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的外包就此開(kāi)始。

2000年，美國(guó)國(guó)家安全局決定開(kāi)始大量使用私營(yíng)承包商。一年之后，“9·11”襲擊發(fā)生，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)急劇擴(kuò)張，經(jīng)費(fèi)逐年遞增。十年間，情報(bào)與安全關(guān)聯(lián)企業(yè)已成長(zhǎng)為龐大的產(chǎn)業(yè)。

2007年，一名國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室官員透露，情報(bào)部門(mén)大約70%預(yù)算流入私營(yíng)部門(mén)。按照2013年情報(bào)部門(mén)約800億美元預(yù)算估計(jì)，私營(yíng)情報(bào)承包企業(yè)本財(cái)年的政府合同額達(dá)560億美元。

這一巨大產(chǎn)業(yè)的中心，位于華盛頓附近馬里蘭州安妮·阿倫德?tīng)柨h的米德堡美軍基地。基地內(nèi)有國(guó)家安全局等多個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)總部。在米德堡外方圓10英里之內(nèi)，則是大量依靠情報(bào)機(jī)構(gòu)合同生存的企業(yè)。據(jù)《華盛頓郵報(bào)》的一份調(diào)查，在米德堡附近的“國(guó)家工業(yè)園”內(nèi)，有超過(guò)250家私營(yíng)企業(yè)在681個(gè)地點(diǎn)開(kāi)展涉及最高機(jī)密的工作。該工業(yè)園占地約115公頃，有成排的玻璃覆面辦公樓，里面的駐戶(hù)除了諾思羅普·格魯曼、通用動(dòng)力這些軍火巨頭的“分號(hào)”，還有博思艾倫、L-3通訊公司、CSC這樣的咨詢(xún)與信息技術(shù)企業(yè)。

調(diào)查顯示，大量被稱(chēng)為“綠牌”的雇員在這里頻繁出入，他們擁有最高密級(jí)，可憑綠色證件進(jìn)出各情報(bào)機(jī)構(gòu)，同掛著藍(lán)色門(mén)卡的公務(wù)員區(qū)分開(kāi)來(lái)。根據(jù)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)辦公室的報(bào)告，去年全美共有48.3萬(wàn)私營(yíng)企業(yè)雇員屬于“絕密”等級(jí)，有這一密級(jí)的公務(wù)員為79.1萬(wàn)人；還有58.2萬(wàn)私營(yíng)企業(yè)雇員屬于“保密”等級(jí)，有這一密級(jí)的公務(wù)員為270萬(wàn)人。

令人咋舌的數(shù)字一向很少引起外界談?wù)?。原因在于，情?bào)外包與美國(guó)“小政府”理念的深度契合。盡管有著世界上花費(fèi)最高、規(guī)模最大的軍隊(duì)與情報(bào)部門(mén)，美國(guó)政界卻對(duì)“小政府”百年如一日地迷戀，情報(bào)外包與該理念不謀而合，原本的應(yīng)急做法逐漸成為常規(guī)，且規(guī)模日益擴(kuò)大。“小政府”支持者喜歡情報(bào)外包，在于雇傭私人企業(yè)可在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大政府急需的情報(bào)能力，且省去了雇傭公務(wù)員所需費(fèi)用，更不會(huì)造成機(jī)構(gòu)臃腫，一旦不需要這些服務(wù)，可立即撤單走人。

算盤(pán)打得精，美國(guó)政府卻忽略了捧著“鐵飯碗”的公務(wù)員在忠誠(chéng)度、紀(jì)律性等方面無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。斯諾登事件后，參議院情報(bào)委員會(huì)主席戴安娜·范斯坦、眾議院民主黨領(lǐng)袖南?！づ迓逦鞫茧[約表示，應(yīng)對(duì)情報(bào)外包設(shè)立界限。

但是，此番呼吁能否落實(shí)是個(gè)疑問(wèn)。且不說(shuō)價(jià)值數(shù)百億美元產(chǎn)業(yè)本身的巨大政治能量，僅看其為情報(bào)機(jī)構(gòu)大小官員們提供的各類(lèi)獲利“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，就知其是一汪深不見(jiàn)底的“渾水”。前總統(tǒng)克林頓時(shí)期國(guó)家安全局局長(zhǎng)邁克爾·麥康奈爾是一個(gè)典型的例子。此公退下來(lái)后，先在博思艾倫干了10年，后于2007年到2009年在小布什政府擔(dān)任國(guó)家情報(bào)總監(jiān)。如今，他任職博思艾倫副董事長(zhǎng)，主管網(wǎng)絡(luò)部門(mén)。根據(jù)博思艾倫去年8月的文件顯示，除股權(quán)外，老麥過(guò)去3年平均年薪約為105萬(wàn)美元。據(jù)雅虎財(cái)經(jīng)報(bào)道，2013年1月至6月間，此公僅行使股權(quán)，就已坐享180萬(wàn)美元的收入。

未來(lái)，忠誠(chéng)與效率如何平衡，將拷問(wèn)美國(guó)情報(bào)產(chǎn)業(yè)鏈。