十八屆三中全會按慣例將于下半年召開，由此衍生了諸多改革的政策預期。當下很像1978年，從上到下有一種廣泛共識，就是中國要加快改革。

回溯1978年，當時的重要戰(zhàn)略之一是選擇了外向型經(jīng)濟模式，核心是積極鼓勵出口和招商引資，進而解決當時困擾中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的兩大問題，即外匯短缺和資本短缺，同時解決從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)軌。

重要戰(zhàn)略之二是選擇了不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。先讓一部分人富起來，然后實現(xiàn)共同富裕；先顧及東部沿海地區(qū)發(fā)展的大局，然后再顧及中西部開放開發(fā)另一個大局；先著重經(jīng)濟建設，然后再考慮社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

重要戰(zhàn)略之三是對外開放。重點是對西方發(fā)達國家和地區(qū)開放，因為要吸引其先進的技術、設備和人才。在戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，政府發(fā)揮了重要作用。

這一整套體系都是在1978年當時的具體國情和發(fā)展階段下所采取的正確決策。現(xiàn)在中國是世界第二經(jīng)濟大國，第一出口大國，第二引資大國，第一外匯儲備大國，一系列三十多年來取得的輝煌成績，即源于上述一套體系。

當然，目前經(jīng)濟與社會層面所出現(xiàn)的各種不平衡，不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的問題和矛盾，也與前30年的戰(zhàn)略選擇密切相關。要解決當前這些問題和矛盾，也就意味著必須要推動新一輪的改革開放，探索能夠支撐未來30年發(fā)展的體制、機制、戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)。

整體而言，中國經(jīng)濟的改革開放和發(fā)展，實際上已經(jīng)到了一個要從前30年的轉(zhuǎn)軌走向未來30年規(guī)范的一個重要轉(zhuǎn)折點上，不能再繼續(xù)僅僅摸著石頭過河。

規(guī)范最少應該有三個層面的要求，首先要建立法的規(guī)范，也就是法治。其次是建立公平非歧視性的制度規(guī)范，不因是國企、民營或者外企就會得到一些例外的優(yōu)惠政策。除極少的安全、敏感領域外，絕大部分經(jīng)濟領域都應該是公平、開放，非歧視的。最后是透明的、全民能夠參與和監(jiān)督的公正的規(guī)范。

所謂規(guī)范，首先意味著遵從一套法的程序，并不因為某個人擁有權(quán)力或特殊地位為之改變規(guī)則。這樣對權(quán)力、對領導人、對重要組織的行為都是一種制度性的規(guī)范和約束。

從前30年來看，改革模式有三個比較大的轉(zhuǎn)換，一是1978年的改革模式，實際上就是計劃經(jīng)濟體制不得不轉(zhuǎn)變的模式。走到1978年以后，國民經(jīng)濟到了崩潰邊緣，所以當時從上到下都有一個共識，非改不可。

二是1992年的改革模式，由三個因素決定：一是由鄧小平的強力推動，二是改革有明確的方向，即搞社會主義市場經(jīng)濟體制，三是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求來進行最小一攬子的改革方案，也就是頂層設計。這包括財稅、金融、計劃、外匯、外貿(mào)、國有企業(yè)等等。

三是2001年WTO的改革模式，即與國際通行規(guī)則接軌，靠外來壓力倒逼改革的模式。積極參與全球化，與國際通行規(guī)則接軌，按照WTO市場經(jīng)濟的規(guī)范和規(guī)則來進行改革。

那么，中國下一步的新一輪改革開放會走哪個模式，值得對比思考。比如是否走1978年的改革模式。

再看第二種方式，也就是說1992年南方講話頂層設計的模式。頂層設計模式需要鄧小平那樣的強力來推動。1992年有非常明確的方向，要搞社會主義市場經(jīng)濟，現(xiàn)在改革的方向和重點是什么，改革最迫切需要解決的問題是什么，還存在著不同的意見，需要凝聚社會共識。對于頂層設計本身，也有人擔心，少數(shù)精英設計出來的政策是否能夠在實踐當中得到良好的績效，這是一個非常嚴峻的考驗。

第三個模式，也就是說引入外來競爭壓力倒逼的改革模式。我們可以以全球的變局來倒逼改革，但如何防止開放形勢失控，是一個值得高度重視的問題。當然，可以倒逼改革的途徑實際上是多元的，而不是單一的。

現(xiàn)在，最值得重視的是新一輪改革開放的風險控制。從2013年1-4月外貿(mào)數(shù)據(jù)失真，到6月銀行間市場利率波動異常，再到日本推行“安倍經(jīng)濟學”導致日元大幅貶值，人民幣升值等一系列情況看，中國的改革、開放和發(fā)展到了一個高度不穩(wěn)定的敏感時期。這個時期，把握好改革開放和發(fā)展節(jié)奏，走穩(wěn)前進的每一步，是取得最后成功的關鍵。

（作者為國家發(fā)改委學術委員會秘書長）