發(fā)改委為城鎮(zhèn)化發(fā)展開藥方

將要加強(qiáng)頂層設(shè)計與整體規(guī)劃

6月26日，十二屆全國人大常委會第三次會議舉行第一次全體會議。國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史作了關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告，介紹近年來我國圍繞城鎮(zhèn)化所做的主要工作及促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基本思路。

報告指出，現(xiàn)行戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。需要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，然后對我國在城鎮(zhèn)化過程中的四個主要的病癥分別提出了解決方法（表格）。

首先，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)和管理制度。要努力逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有序流動、合理分布和社會融合。建立可持續(xù)的城市公共財政體系和投融資機(jī)制，為實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。

其次，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局，有效保障城鎮(zhèn)常住人口的合理住房需求。

最后，優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設(shè)置，合理增設(shè)城市建制，形成設(shè)置科學(xué)、布局合理、服務(wù)高效的行政區(qū)劃和管理體制。此外，還要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬認(rèn)為，隨著人口流動越來越頻繁，再用戶籍人口做標(biāo)準(zhǔn)有些不合時宜，所以要用常住人口做標(biāo)準(zhǔn)，更科學(xué)全面，也體現(xiàn)了以人為本。此外城鎮(zhèn)化評估體系應(yīng)該以后要改成質(zhì)量指標(biāo)，需要包括建議中提到的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率等一系列標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以針對城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題對癥下藥。

部委

央行定向支持小微及三農(nóng)信貸

增加120億再貼現(xiàn)額度

近日，央行對部分分支行安排增加再貼現(xiàn)額度120億元，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的信貸投放，同時采取有效措施，加強(qiáng)再貼現(xiàn)管理。

央行稱，下一步將繼續(xù)發(fā)揮再貼現(xiàn)對符合宏觀審慎要求的金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持、引導(dǎo)信貸資金流向、促進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放。進(jìn)一步加大再貼現(xiàn)支持力度，對小微企業(yè)、涉農(nóng)行業(yè)等融資需求較大的地區(qū)適當(dāng)增加再貼現(xiàn)額度。

截至目前，全國再貼現(xiàn)額度為1620億元，再貼現(xiàn)總量中，小微企業(yè)票據(jù)占比為45%、涉農(nóng)票據(jù)占比為27%?？傮w來看，再貼現(xiàn)政策的實施對支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸投放發(fā)揮了積極作用。

中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，央行此舉就是提供流動性，但也要兼顧到定向投放流動性，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)目標(biāo)，所以選擇了再貼現(xiàn)方式，而不是準(zhǔn)備金等總量流動性調(diào)節(jié)方式。同時，票據(jù)業(yè)務(wù)在中小企業(yè)信貸中占比很高，這也是一個原因。

33項行政事業(yè)性收費將取消

包括綠化費等爭議收費項

財政部、國家發(fā)改委7月1日對外發(fā)布消息，決定自2013年8月1日起，取消和免征企業(yè)年度檢驗費等33項行政事業(yè)性收費。這是兩部門進(jìn)一步落實政府職能轉(zhuǎn)變的要求，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的一項重要舉措。

根據(jù)兩部門日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于公布取消和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》，此次取消和免征的行政事業(yè)性收費項目涉及外交部、教育部、公安部、交通運輸部等近十多個部門，具體包括外國律師事務(wù)所辦事處申請手續(xù)費和年檢費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復(fù)查費、海事調(diào)解費、企業(yè)年度檢驗費、綠化費、利用檔案收費、統(tǒng)計人員崗位培訓(xùn)費、攝影師預(yù)備資格考試費等項目。

金融

資本項目開放可兌換政策或出臺

目前正在推進(jìn)資本賬戶子項目開放

央行貨幣政策委員會秘書長邢毓靜6月30日表示，當(dāng)前是推動資本項目可兌換非常有利的時機(jī)。尤其人民幣匯率經(jīng)過幾年發(fā)展越來越接近均衡匯率，已設(shè)立QFII、RQFII、QDII，允許三類機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國銀行間市場，央行可投資國外債券市場，國際市場可在中國發(fā)行熊貓債，建立起全球資本流動的監(jiān)測體系，這些都打下了很好的基礎(chǔ)。

中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成透露，擴(kuò)大開放人民幣資本賬戶的條件基本成熟，目前正在協(xié)調(diào)推進(jìn)優(yōu)化資本賬戶開放的子項目?！帮L(fēng)險大的晚開放，風(fēng)險小的早開放?！本唧w而言，短期支持企業(yè)“走出去”，中期放松有真實貿(mào)易背景的商業(yè)信貸，長期審慎開放不動產(chǎn)、股票、債券等領(lǐng)域。至于投機(jī)性很強(qiáng)的外債短期項目，甚至可以較長時間都不開放。

對于資本項目開放的時間表，中國銀行行長李禮輝預(yù)計，3到5年內(nèi)，我國可實現(xiàn)資本項目基本可兌換，除了對流動性較強(qiáng)的資本市場、貨幣市場實行總量控制外，其他的資本項目可以逐步放開；10到12年內(nèi)，實現(xiàn)資本項目全部可兌換。

壽險費率政策將出臺

主要放開定價利率

保監(jiān)會主席項俊波6月29日表示，下一步將重點研究推進(jìn)壽險費率政策的改革問題，主要是放開定價利率，管住準(zhǔn)備金的評估率。

項俊波指出，壽險費率的收益率2.5%的問題，已經(jīng)有十幾年的時間了，它的上限已經(jīng)低于同期的銀行存款利率，嚴(yán)重抑制了保險需求，不符合市場發(fā)展的需要。“受行業(yè)周期和外部經(jīng)濟(jì)疊加的影響，近年來保險發(fā)展的動力不足，已經(jīng)連續(xù)兩年保費增長在10%左右，以前都是20%以上。因此我們要通過進(jìn)一步深化改革，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷地激發(fā)行業(yè)發(fā)展的動力?！?/p>

分析人士指出，中國GDP總量居全球第二，保險業(yè)排位則是全球第六。按發(fā)達(dá)國家的情況看，保險總資產(chǎn)在金融總資產(chǎn)中的占比是25%-30%左右，中國目前只有8%-9%，所以未來的10-20年還有很大的發(fā)展空間，要促進(jìn)保險業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，只有通過改革。

平臺貸款的規(guī)范管理將加強(qiáng)

整體風(fēng)險可控

銀監(jiān)會主席尚福林6月29日表示，目前地方政府融資平臺貸款和房地產(chǎn)貸款風(fēng)險可控。下一步將按照“總量控制、分類管理、區(qū)別對待、逐步化解”的原則，加強(qiáng)平臺貸款的規(guī)范管理，切實緩解其風(fēng)險隱患。同時，抓緊研究規(guī)范地方政府債務(wù)管理的辦法。

近期，一些國際機(jī)構(gòu)和業(yè)界人士對中國經(jīng)濟(jì)增長放緩和地方債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險表示擔(dān)憂。他認(rèn)為，截至今年4月末，貸款余額為13萬多億元，其中住房按揭貸款占比接近70%，不良貸款率遠(yuǎn)低于1%，房地產(chǎn)商的名單制管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化，非信貸融資得到有效控制，總體風(fēng)險是可控的。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年一季度末，中國地方政府融資平臺貸款余額為9.59萬億元，不良貸款率0.14%。

有分析據(jù)此認(rèn)為，一些地方政府債務(wù)基本屬生產(chǎn)性負(fù)債，不是消費性負(fù)債，大都有對應(yīng)的資產(chǎn)保障。此外這些風(fēng)險是中國發(fā)展轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌中的反應(yīng)，對此有了充分認(rèn)識，只要采取正確的風(fēng)險管控措施，這些風(fēng)險是可控的。