2013年中央一號文件明確提出了發(fā)展家庭農場，并給予政策及資金扶持。家庭農場是在家庭聯(lián)產承包責任制的前提下，以家庭成員為主要勞動力，通過租賃或轉包等形式受讓農戶流轉出的土地，從事適度規(guī)模的農業(yè)生產、加工和銷售，并以農業(yè)為主要收入來源的新型農業(yè)經(jīng)營主體。當前，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，安陽縣大量農民工赴北京、天津、山西等地外出務工，不少村莊出現(xiàn)了“青壯年荒”，或者說是“勞力荒”，青壯年已經(jīng)不愿意或者因工作原因無法回家種地，大量的耕地主要靠老人打理。各家各戶傳統(tǒng)的生產模式已經(jīng)缺少活力，土地的生產效率較低，農民的信息采集能力、決策能力、抵御風險能力、博弈市場的能力、盈利能力都非常有限，當前的農業(yè)格局已經(jīng)制約了我縣農業(yè)的再發(fā)展。發(fā)展家庭農場是創(chuàng)新農村經(jīng)營機制、激發(fā)農村發(fā)展活力的一項重要舉措。為進一步適應安陽縣農村勞動力結構變化和農村經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，今年以來，我縣積極推進家庭農場發(fā)展，并取得了一定成效。

一、安陽縣家庭農場發(fā)展現(xiàn)狀及特點

安陽縣是一個農業(yè)大縣，工業(yè)強縣。2012年全縣糧食播種面積113036.49平方米，總產69.22萬噸，再次被評為全國糧食生產先進縣。在糧食生產過程中，我縣適應科學發(fā)展需要，堅持把推進土地流轉作為提高農業(yè)生產效益發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的突破口，堅持依法、自愿和有償流轉的原則，大力推進農村土地適度規(guī)模經(jīng)營，截至目前，全縣已累計發(fā)展土地流轉面積22011萬平方米，占總耕地面積的32%，涉及全縣4.3萬戶農戶，培育種糧大戶250余家，其中667萬平方米以上種糧大戶52家，千畝以上種糧大戶6家。土地流轉的廣泛開展，為我縣發(fā)展家庭農場奠定了良好基礎。根據(jù)中央、省、市要求，我縣及時研究制定了家庭農場注冊登記管理辦法和工作方案，規(guī)定：發(fā)展家庭農場，設施農業(yè)經(jīng)營面積需在13340平方米以上，大田作物經(jīng)營面積在66700平方米以上，水產養(yǎng)殖在13340平方米以上；畜牧業(yè)要求生豬年出欄1000頭以上，羊年出欄在500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄1萬羽以上。土地規(guī)模經(jīng)營要相對集中連片。為保證家庭農場發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性，土地流轉時間一般在10年及以上，投資總額達15萬元以上。方案制訂后，安陽縣多次召開縣、鄉(xiāng)、村專題會議，廣泛宣傳，積極推進家庭農場這一新型經(jīng)營主體的發(fā)展，目前全縣已注冊家庭農場90家，涉及糧食、蔬菜、食用菌等多種類型，涉及土地流轉面積1334萬平方米。

二、制約安陽縣家庭農場發(fā)展的因素

1.認識不足。家庭農場建立在農業(yè)的規(guī)?；⑹袌龌蜕唐坊A之上，需要以城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為前提。目前我縣70%以上的人口仍然是農民，受傳統(tǒng)觀念和大環(huán)境影響，當前我縣糧食種植模式仍然以一家一戶的家庭聯(lián)產承包制為主，在家庭農場效益不是十分凸顯的情況下，農民對家庭農場的接受需要一個過程，有些農戶還不愿意把土地出讓給家庭農場，家庭農場存在土地流轉難、土地流轉不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2.扶持辦法和優(yōu)惠政策不完善。沒有制定統(tǒng)一的家庭農場認定標準和登記辦法，在登記注冊上也是和工商部門協(xié)商后摸索著辦理，標準上無明確規(guī)定，我縣僅靠縣農業(yè)局下發(fā)的一個“申報指南”作為辦理指導。應加大扶持力度，制定財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策，為家庭農場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

3.融資難。家庭農場從注冊辦理到發(fā)展壯大，從土地流轉到大型農業(yè)機械的配備，都需要一定資金的投入，由于缺乏相關配套政策和支持辦法，家庭農場普遍出現(xiàn)發(fā)展資金不足現(xiàn)象，多數(shù)家庭農場主缺少可以抵押的資產，靠少量貸款根本解決不了問題。由于不具備貸款條件，很難從金融機構獲得資金支持。缺乏更新設備和改善農田基礎設施的資金投入。一些農民流轉了大量土地做農場經(jīng)營，但是受沒有進行土地整理的限制，地被分成若干小塊，遇上機耕道，必須自己扛著小型農機到另一塊田里去。昂貴的租金占用了大量的流動資金，搞土地整理自己又無財力完成，無法實現(xiàn)規(guī)?；彤a業(yè)化經(jīng)營。

4.土地流轉難。針對全縣農戶承包地極其細碎的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，最大的困難就是租到成方成片的耕地，并確保租期較長、相對穩(wěn)定。但由于農村土地產權模糊和農民的惜地意識，許多農戶不愿長期出租土地，致使家庭農場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

5.品牌經(jīng)營意識不強。多數(shù)家庭農場主受知識水平限制，品牌經(jīng)營意識不強，致使多數(shù)家庭農場農業(yè)產業(yè)化水平不高。

三、發(fā)展安陽縣家庭農場的建議

1.加大宣傳，科學引導。家庭農場最早出現(xiàn)于西方國家，在我們國家還屬于新生事物，縣農業(yè)、林業(yè)、畜牧、工商等相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在家庭農場發(fā)展上加大宣傳力度，科學引導。使群眾真正認識什么是家庭農場，理解家庭農場的涵義，積極穩(wěn)妥地發(fā)展這一新生事物。要全面、科學地認識發(fā)展家庭農場的重要意義和作用，把家庭農場建設納入整個農業(yè)發(fā)展規(guī)劃當中，統(tǒng)籌安排，大力扶持，引導農民群眾積極參與。把家庭農場建設納入整個農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為家庭農場的發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

2.制定政策，加大扶持。一是加大資金扶持力度。市委、市政府每年要拿出一定的專項資金用于家庭農場發(fā)展，重點支持示范家庭農場的培育與建設。二是加大資金項目整合力度。財政支農資金和支農項目要向專業(yè)農場傾斜，將農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門性質相同、目標相似的資金項目捆綁起來，向家庭農場發(fā)展傾斜。三是加大政策扶持力度。建立和完善稅收登記、管理和政策支持體系，盡快制定優(yōu)惠政策實施辦法。四是加大信貸支持。加快建立符合家庭農場特點的信貸擔保機制，積極探索以家庭農場為主體的政策性信貸扶持的途徑和方式。五是探索建立農業(yè)投資風險防范機制，每年拿出一定資金作為專項扶持基金，切實降低土地流轉的市場風險。

3.注重示范，引領帶動。家庭農場在我們國家還是一個比較新的概念，沒有現(xiàn)成的模式，需要從政策扶持、資金獎補、技術支持和市場需要等方面加大扶持，盡快培育形成一批家庭農場典范，讓群眾通過典型示范更直觀地看到家庭農場的優(yōu)越性和明顯效益，從而示范帶動農民群眾廣泛發(fā)展家庭農場。

4.因地制宜，適度發(fā)展。可以按照先發(fā)展后規(guī)范的原則，放寬家庭農場初期申報條件，在發(fā)展家庭農場數(shù)量的同時，不斷提升發(fā)展質量，讓家庭農場經(jīng)營真正成為有效推動農業(yè)生產發(fā)展，農民增收的新途徑，成為我縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生力軍。正確處理好家庭農場規(guī)模大與小的關系，從國情和多種因素綜合考慮，家庭農場規(guī)模不宜過大，在我縣一般為20010平方米、33350平方米、66700平方米等，如果規(guī)模過大，反而會出現(xiàn)二次轉包土地的情形。

5.處理好家庭農場與種糧大戶、農民專業(yè)合作社的關系，堅持三者長期共存、協(xié)調發(fā)展。家庭農場與種糧大戶相比，最大的不同是其經(jīng)過工商注冊、有法人代表，有別于現(xiàn)在的種糧大戶，卻類似于一個種糧大戶的升級版，兼具農業(yè)生產不具備的功能，就是銷售品牌產品。而農民合作社，某種意義上說則是家庭農場的高級版。種糧大戶、農民專業(yè)合作社在推動農業(yè)生產集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化方面，所起到的特別示范作用，恰恰是家庭農場無法替代的。因此，各地發(fā)展家庭農場需統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，既不能喜新厭舊厚此薄彼搞“單打”，也不可刮浮夸風弄虛作假搞“虛胖”。