改革現(xiàn)行的品種審定制度，開放新品種審定的綠色通道，需要三個(gè)基本條件：第一是品種注冊(cè)制，第二是產(chǎn)品責(zé)任追究制，第三是管理部門轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。一和二是前置條件，三是派生結(jié)果，也是改革管理制度的保障措施。企業(yè)通過綠色通道準(zhǔn)入機(jī)制或經(jīng)簡(jiǎn)化的品種試驗(yàn)和審定程序大幅度提升創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但必須對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，同時(shí)與其他企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，因此這三個(gè)條件就體現(xiàn)了維護(hù)市場(chǎng)秩序和保護(hù)農(nóng)民利益的基本準(zhǔn)則，使種業(yè)進(jìn)入良性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，因而是種業(yè)管理制度改革的重大突破之舉。

品種注冊(cè)制就是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原理調(diào)整育種、企業(yè)、管理部門和農(nóng)民之間的利益關(guān)系。不管品種是通過哪一條途徑準(zhǔn)入的，都要在主管部門登記注冊(cè)。不但經(jīng)綠色通道準(zhǔn)入的品種要根據(jù)真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)登記注冊(cè)，即便是通過省和國家區(qū)域試驗(yàn)和審定而準(zhǔn)入的品種，也必須由持有人去主管部門注冊(cè)。這樣就把所有品種的市場(chǎng)責(zé)任轉(zhuǎn)移給品種的持有人。品種審定委員會(huì)和政府部門都不承擔(dān)品種責(zé)任。這是科技產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的回歸，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，不應(yīng)該存有疑義。

產(chǎn)品責(zé)任追究（含召回）制，是根據(jù)注冊(cè)信息核查和判斷品種的事故責(zé)任。不管是經(jīng)綠色通道還是經(jīng)省、國家區(qū)試、審定后準(zhǔn)入的品種，都必須承擔(dān)市場(chǎng)責(zé)任。市場(chǎng)才是品種命運(yùn)的最終裁決者，如果企業(yè)生產(chǎn)的種子不被市場(chǎng)接受，受到損失的必然是生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)行品種注冊(cè)制和產(chǎn)品責(zé)任追究制以后，有創(chuàng)新能力和有責(zé)任能力的企業(yè)將能夠突出重圍，憑借創(chuàng)新的產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，迅速積累資本和財(cái)富；而不規(guī)范的企業(yè)，稍有不慎就會(huì)陷入破產(chǎn)邊緣。這不是靠行政措施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的資源整合與配置，而是公平合理的市場(chǎng)行為。

以上兩條是改革和實(shí)施綠色通道的前置條件。還有第三條，雖然不屬于前置條件，但也屬必要條件，而且是兩個(gè)前置條件落實(shí)以后的衍生機(jī)制。那就是管理部門轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化對(duì)利益主體的行為監(jiān)管，對(duì)農(nóng)民和企業(yè)利益施行全方位保護(hù)。一直困擾中國種業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難題將會(huì)破解，假冒偽劣將逐漸減少或趨于淘汰。產(chǎn)能過剩將得到調(diào)整和抑制，特別是近幾年制種基地亂象將通過市場(chǎng)機(jī)制和行政監(jiān)管雙管齊下而受到制約。隨著第一和第二兩個(gè)條件的落實(shí)，第三個(gè)條件將越來越重要，最終導(dǎo)致綠色通道對(duì)所有企業(yè)徹底放開，那完全取決于市場(chǎng)機(jī)制的普遍實(shí)施和主管部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管能力的提升。？笏