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        新18號文帶來南京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展新契機

        2013-12-31 00:00:00汪小星
        軟件工程 2013年10期

        摘要:在“十二五”的開局之年,國務(wù)院印發(fā)了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號,簡稱“新18號文”),新18號文從財稅政策,投融資政策,研究開發(fā)政策,進出口政策,人才政策,知識產(chǎn)權(quán)政策,市場政策等多方面為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持。新18號文的實施,將為軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了更廣闊的發(fā)展空間,南京也將迎來軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。本文通過對比分析新老18號文,得出南京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機,并提出加快南京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

        關(guān)鍵詞:新18號文;南京;軟件產(chǎn)業(yè);新契機

        中圖分類號:TP301 文獻標(biāo)識碼:A

        1 引言

        軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心,是國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ),是21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大,最具廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)之一。2000年,國務(wù)院發(fā)布實施了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國發(fā)〔2000〕18號),我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷改善,產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速迅猛,出現(xiàn)了一批有規(guī)模有競爭力的龍頭企業(yè),軟件產(chǎn)業(yè)被列為國家核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)。18號文提出了對軟件企業(yè)增值稅優(yōu)惠等一系列扶持政策,極大的促進了中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年,我國實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入13364億元,同比增長31%,產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2001年擴大17.8倍,年均增長38%,占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的6%上升到18%。在全球軟件與信息服務(wù)業(yè)中,中國軟件產(chǎn)業(yè)所占份額由不足5%,上升到超過15%。軟件業(yè)占GDP的比重由2001年不足0.7%上升到超3.3%(圖1),軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)由不足30萬人提高到超過200萬人,軟件業(yè)對社會生活和生產(chǎn)各個領(lǐng)域的滲透力和帶動力不斷增強[1],“18號文”帶來中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。

        2011年,在“十二五”的開局之年,國務(wù)院印發(fā)了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》(國發(fā)〔2011〕4號,簡稱“新18號文”),新18號文從財稅政策,投融資政策,研究開發(fā)政策,進出口政策,人才政策,知識產(chǎn)權(quán)政策,市場政策等多方面為軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持,帶動軟件產(chǎn)業(yè)政策體系的不斷健全和完善,國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)又將迎來新的十年。

        2 新、舊18號文分析比較

        新18號文延續(xù)了2000年18號文大部分優(yōu)惠政策,并在此基礎(chǔ)上,針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),通過財稅、金融、市場、政府采購等多方面渠道構(gòu)建了全方位的政策體系。

        首先,從政策數(shù)量上看,新18號文在總結(jié)了2000年18號文發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,政策更細化,更具體,針對性更強,在多個方面加大了激勵的力度,并新增了一些政策,如研究開發(fā)政策,市場政策,這些都是2000年18號文中沒有提到的,進一步體現(xiàn)了鼓勵自主創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)升級的導(dǎo)向作用(表1)。

        其次,從政策內(nèi)容看,在2000年18號文的基礎(chǔ)上,政策更加細化,支持范圍更寬,培育力度更強,免征營業(yè)稅成為這次政策的最大亮點,并首次提出研究開發(fā)政策,加大RD研發(fā)的投入比例,都將進一步促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,下面將挑選幾條政策分析對比。

        2.1財稅政策

        新18號文在繼續(xù)實施2000年18號文軟件增值稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,又增加了營業(yè)稅優(yōu)惠,改變了以前只有從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)才能免征營業(yè)稅,優(yōu)惠范圍小的局面。對大范圍的軟件服務(wù)企業(yè)實行營業(yè)稅優(yōu)惠,將極大的促進軟件企業(yè)從事軟件服務(wù)的積極性和提升軟件企業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型,有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[2]。

        此外,對集成電路企業(yè)實行的所得稅“兩免三減半”[3]、“五免五減半”[3]優(yōu)惠政策支持面更廣,支持方式更靈活,也將進一步促進集成電路行業(yè)技術(shù)發(fā)展。

        2.2投融資政策

        首先,投融資政策比2000年18號文更加具體,細化,2000年18號文中只提到“多方籌措資金”[4]和“為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件”[4],這些都比較籠統(tǒng),在資金安排上并沒有明確指向,而在新18號文中提到“中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持”[3],明確了“中央預(yù)算”,把軟件和集成電路項目的支持上升到國家層面。其次,在融資渠道上,新18號文跳出了以往“國家扶持,成立風(fēng)險投資公司,設(shè)立風(fēng)險投資基金”[4]等資金支持手段,而是更加強調(diào)政府的監(jiān)管、引導(dǎo)作用,鼓勵企業(yè)利用社會資本,通過股票、債券等多種方式籌措資金。這些政策都將更加豐富完善投融資政策環(huán)境,拓寬了企業(yè)的融資渠道和提高了企業(yè)融資力度。

        2.3研究開發(fā)政策

        在新18號文中,首次增加了研究開發(fā)政策,進一步加強國內(nèi)RD的投入比例,這一舉措促進了企業(yè)的自主創(chuàng)新,加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用,提升產(chǎn)品競爭力,從而提高國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)及自主創(chuàng)新能力,壯大中國軟件產(chǎn)品市場[5]。

        2.4人才政策

        引進人才方面,改變了以往以“人才吸引”為主的方式,新18號文中更加強調(diào)通過“期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)”[3]等多種方式調(diào)動人才積極性。人才培養(yǎng)方面,更加適應(yīng)國際化需求,鼓勵校企合作,國內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué),注重人才國際化及培養(yǎng)人才的專業(yè)技能,體現(xiàn)人才培養(yǎng)從“量”到“質(zhì)”的提升。

        3 新18號文下,南京軟件產(chǎn)業(yè)的契機

        自2011年新18號文頒布以來,南京緊抓機遇,出臺了《關(guān)于以打造“一谷兩園”軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國軟件名城的意見》(寧委發(fā)〔2011〕39號),提出了“一谷兩園”的戰(zhàn)略思想,充分提升軟件產(chǎn)業(yè)集聚能力,經(jīng)過兩年多的發(fā)展,“一谷兩園”集聚效應(yīng)日益凸顯,南京正在向“世界軟件名城”邁進,新18號文能帶給南京哪些機遇呢?

        3.1免征營業(yè)稅,為企業(yè)減負

        新18號延續(xù)了2000年18號文中對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的軟件企業(yè)實施增值稅優(yōu)惠政策以外,又增加了免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策,我們可以以2012年南京市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)粗略地算一下:2012年南京市軟件業(yè)務(wù)收入為2076億元,其中信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)處理和運營服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、集成電路設(shè)計等業(yè)務(wù)收入963.3億元,占46.4%。我國目前對軟件和服務(wù)業(yè)務(wù)的營業(yè)稅征收稅率是5.5%,免征營業(yè)稅后,帶來的凈利潤:963.3*5.5%=52.98億元,企業(yè)所得稅按高新企業(yè)稅率為15%,那么我市軟件服務(wù)企業(yè)可獲得52.98*(1-15%)=45億元的凈利潤,這對企業(yè)來說是一筆非??捎^的收入,能夠很大程度扶持軟件企業(yè)的發(fā)展,增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力[2]。免征營業(yè)稅后,將給企業(yè)減去較大的負擔(dān),這一政策極大地促進軟件企業(yè)從事軟件服務(wù)的積極性,大力推動軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

        3.2多種融資渠道,鼓勵企業(yè)做大做強

        在投融資政策中,提出利用中央預(yù)算內(nèi)資金加大重大項目建設(shè),鼓勵、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源整合,有利于壯大產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的實力[6];鼓勵企業(yè)通過多種方式拓寬融資渠道,將為不同規(guī)模、不同成長階段的企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境;鼓勵企業(yè)跨地區(qū)重組并購,有助于突破地方疆域,推動企業(yè)強強聯(lián)手做大[7]??傊?,這些政策的出臺,有效改善了軟件企業(yè)的融資環(huán)境,多渠道、多種方式支持企業(yè)發(fā)展。

        3.3首次出臺研究開發(fā)政策,有效提高產(chǎn)品質(zhì)量

        鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新,將以國家科技重大專項為手段,支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),從而加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強軟件市場競爭力。

        3.4首次倡導(dǎo)政府實施外包,鼓勵在岸外包

        當(dāng)前離岸外包業(yè)務(wù)受匯率上升影響,企業(yè)利潤受到擠壓,此時倡導(dǎo)政府實施外包,政府將作為國內(nèi)在岸外包的推動者,大力培育國內(nèi)外包市場,極大的推動國內(nèi)外包企業(yè)的發(fā)展[2]。

        4 對18號文下南京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

        4.1做大做強軟件企業(yè)

        做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳工作,推動雙軟認定、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)認定、集成電路設(shè)計企業(yè)認證、系統(tǒng)集成資質(zhì)認證、CMMI認證,幫助企業(yè)用好用足稅收和各級財政專項資金扶持政策,盡快出臺一系列幫助企業(yè)擴大規(guī)模,提升軟件企業(yè)競爭力的政策,健全軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制,多方位,多渠道的幫助軟件企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)之間重組并購來實現(xiàn)企業(yè)擴張。

        4.2實行全球化戰(zhàn)略,軟件人才國際化

        首先出臺更加優(yōu)越的人才政策,通過技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制,充分調(diào)動人才的積極性,穩(wěn)定人才隊伍。其次,鼓勵校企合作,引進國外優(yōu)秀學(xué)院,采用國際上最新的優(yōu)秀教材,聘請國外專家學(xué)者來寧講學(xué),提高人才隊伍素質(zhì);最后,各軟件園要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,擬定最優(yōu)惠的政策,吸引國外優(yōu)秀人才、海外學(xué)子在南京創(chuàng)業(yè)。

        4.3投融資機制多元化,改善投融資環(huán)境

        引導(dǎo)社會資本支持中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)創(chuàng)業(yè),解決中小企業(yè)融資難問題;對于有一定規(guī)模的企業(yè),積極培育和推動具備條件、有實力的軟件企業(yè)上市,利用境內(nèi)外風(fēng)險資本和證券市場吸納資金;支持各類科技風(fēng)險投資機構(gòu)向軟件企業(yè)投資,使得軟件企業(yè)迅速跨越資金積累的初始階段,從而快速發(fā)展;此外,還可以采取政府撥款、信貸、擔(dān)保等多種方式促進軟件企業(yè)快速成長。

        4.4貫徹ISO、CMMI標(biāo)準(zhǔn),打造南京走向世界的軟件行

        業(yè)規(guī)范

        重視軟件產(chǎn)品開發(fā)過程管理,推進ISO、CMMI認證,保證軟件產(chǎn)品質(zhì)量,獲得全世界軟件客戶的認可和信任。

        參考文獻:

        [1] 賽迪顧問解讀“新18號文”軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策,http://miit.ccidnet.com/art/34959/20110314/2332357_4.html.

        [2] 軟件行業(yè):新18號文免征營業(yè)稅為最大亮點,軟件服務(wù)企業(yè)彈性最大,http://www.txsec.com/view/content_page.asp?id=516813.

        [3] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知(國發(fā)[2011]4號).

        [4] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知(國發(fā)[2000]18號).

        [5]解讀“新18號文”—軟件與信息服務(wù)業(yè),http://www.ccidconsulting.com/zh/news/webinfo/2011/02/1297990585694346.htm.

        [6] 金燁.財稅優(yōu)惠成為軟件業(yè)新政最大亮點[J].中國經(jīng)濟和信息化,2011(4):28.

        [7] 王建會,曹順良,李寧.新18號文為上海軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力[J].軟件產(chǎn)業(yè)與工程,2011(3):17-20.

        作者簡介:

        汪小星(1980—),女,南京市科技信息研究所信息資源

        室工程師,主要從事軟件技術(shù)管理與研究工作.

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