摘要：在“十二五”的開局之年，國務(wù)院印發(fā)了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號，簡稱“新18號文”），新18號文從財稅政策，投融資政策，研究開發(fā)政策，進出口政策，人才政策，知識產(chǎn)權(quán)政策，市場政策等多方面為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持。新18號文的實施，將為軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了更廣闊的發(fā)展空間，南京也將迎來軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天。本文通過對比分析新老18號文，得出南京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新契機，并提出加快南京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：新18號文；南京；軟件產(chǎn)業(yè)；新契機

中圖分類號：TP301 文獻標(biāo)識碼：A

1 引言

軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)，是21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大，最具廣闊前景的新興產(chǎn)業(yè)之一。2000年，國務(wù)院發(fā)布實施了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2000〕18號），我國軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速迅猛，出現(xiàn)了一批有規(guī)模有競爭力的龍頭企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)被列為國家核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)。18號文提出了對軟件企業(yè)增值稅優(yōu)惠等一系列扶持政策，極大的促進了中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，我國實現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入13364億元，同比增長31%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模比2001年擴大17.8倍，年均增長38%，占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重由2001年的6%上升到18%。在全球軟件與信息服務(wù)業(yè)中，中國軟件產(chǎn)業(yè)所占份額由不足5%，上升到超過15%。軟件業(yè)占GDP的比重由2001年不足0.7%上升到超3.3%（圖1），軟件業(yè)從業(yè)人數(shù)由不足30萬人提高到超過200萬人，軟件業(yè)對社會生活和生產(chǎn)各個領(lǐng)域的滲透力和帶動力不斷增強[1]，“18號文”帶來中國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“黃金十年”。

2011年，在“十二五”的開局之年，國務(wù)院印發(fā)了《進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號，簡稱“新18號文”），新18號文從財稅政策，投融資政策，研究開發(fā)政策，進出口政策，人才政策，知識產(chǎn)權(quán)政策，市場政策等多方面為軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強有力的支持，帶動軟件產(chǎn)業(yè)政策體系的不斷健全和完善，國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)又將迎來新的十年。

2 新、舊18號文分析比較

新18號文延續(xù)了2000年18號文大部分優(yōu)惠政策，并在此基礎(chǔ)上，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，通過財稅、金融、市場、政府采購等多方面渠道構(gòu)建了全方位的政策體系。

首先，從政策數(shù)量上看，新18號文在總結(jié)了2000年18號文發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，政策更細化，更具體，針對性更強，在多個方面加大了激勵的力度，并新增了一些政策，如研究開發(fā)政策，市場政策，這些都是2000年18號文中沒有提到的，進一步體現(xiàn)了鼓勵自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級的導(dǎo)向作用（表1）。

其次，從政策內(nèi)容看，在2000年18號文的基礎(chǔ)上，政策更加細化，支持范圍更寬，培育力度更強，免征營業(yè)稅成為這次政策的最大亮點，并首次提出研究開發(fā)政策，加大RD研發(fā)的投入比例，都將進一步促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，下面將挑選幾條政策分析對比。

2.1財稅政策

新18號文在繼續(xù)實施2000年18號文軟件增值稅優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，又增加了營業(yè)稅優(yōu)惠，改變了以前只有從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等業(yè)務(wù)才能免征營業(yè)稅，優(yōu)惠范圍小的局面。對大范圍的軟件服務(wù)企業(yè)實行營業(yè)稅優(yōu)惠，將極大的促進軟件企業(yè)從事軟件服務(wù)的積極性和提升軟件企業(yè)的服務(wù)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[2]。

此外，對集成電路企業(yè)實行的所得稅“兩免三減半”[3]、“五免五減半”[3]優(yōu)惠政策支持面更廣，支持方式更靈活，也將進一步促進集成電路行業(yè)技術(shù)發(fā)展。

2.2投融資政策

首先，投融資政策比2000年18號文更加具體，細化，2000年18號文中只提到“多方籌措資金”[4]和“為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件”[4]，這些都比較籠統(tǒng)，在資金安排上并沒有明確指向，而在新18號文中提到“中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持”[3]，明確了“中央預(yù)算”，把軟件和集成電路項目的支持上升到國家層面。其次，在融資渠道上，新18號文跳出了以往“國家扶持，成立風(fēng)險投資公司，設(shè)立風(fēng)險投資基金”[4]等資金支持手段，而是更加強調(diào)政府的監(jiān)管、引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)利用社會資本，通過股票、債券等多種方式籌措資金。這些政策都將更加豐富完善投融資政策環(huán)境，拓寬了企業(yè)的融資渠道和提高了企業(yè)融資力度。

2.3研究開發(fā)政策

在新18號文中，首次增加了研究開發(fā)政策，進一步加強國內(nèi)RD的投入比例，這一舉措促進了企業(yè)的自主創(chuàng)新，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，提升產(chǎn)品競爭力，從而提高國內(nèi)企業(yè)的研發(fā)及自主創(chuàng)新能力，壯大中國軟件產(chǎn)品市場[5]。

2.4人才政策

引進人才方面，改變了以往以“人才吸引”為主的方式，新18號文中更加強調(diào)通過“期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)”[3]等多種方式調(diào)動人才積極性。人才培養(yǎng)方面，更加適應(yīng)國際化需求，鼓勵校企合作，國內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)，注重人才國際化及培養(yǎng)人才的專業(yè)技能，體現(xiàn)人才培養(yǎng)從“量”到“質(zhì)”的提升。

3 新18號文下，南京軟件產(chǎn)業(yè)的契機

自2011年新18號文頒布以來，南京緊抓機遇，出臺了《關(guān)于以打造“一谷兩園”軟件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國軟件名城的意見》（寧委發(fā)〔2011〕39號），提出了“一谷兩園”的戰(zhàn)略思想，充分提升軟件產(chǎn)業(yè)集聚能力，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，“一谷兩園”集聚效應(yīng)日益凸顯，南京正在向“世界軟件名城”邁進，新18號文能帶給南京哪些機遇呢？

3.1免征營業(yè)稅，為企業(yè)減負

新18號延續(xù)了2000年18號文中對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的軟件企業(yè)實施增值稅優(yōu)惠政策以外，又增加了免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策，我們可以以2012年南京市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)粗略地算一下：2012年南京市軟件業(yè)務(wù)收入為2076億元，其中信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)處理和運營服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、集成電路設(shè)計等業(yè)務(wù)收入963.3億元，占46.4%。我國目前對軟件和服務(wù)業(yè)務(wù)的營業(yè)稅征收稅率是5.5%，免征營業(yè)稅后，帶來的凈利潤：963.3*5.5%=52.98億元，企業(yè)所得稅按高新企業(yè)稅率為15%，那么我市軟件服務(wù)企業(yè)可獲得52.98*（1-15%）=45億元的凈利潤，這對企業(yè)來說是一筆非?？捎^的收入，能夠很大程度扶持軟件企業(yè)的發(fā)展，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力[2]。免征營業(yè)稅后，將給企業(yè)減去較大的負擔(dān)，這一政策極大地促進軟件企業(yè)從事軟件服務(wù)的積極性，大力推動軟件服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.2多種融資渠道，鼓勵企業(yè)做大做強

在投融資政策中，提出利用中央預(yù)算內(nèi)資金加大重大項目建設(shè)，鼓勵、支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)資源整合，有利于壯大產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)的實力[6]；鼓勵企業(yè)通過多種方式拓寬融資渠道，將為不同規(guī)模、不同成長階段的企業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境；鼓勵企業(yè)跨地區(qū)重組并購，有助于突破地方疆域，推動企業(yè)強強聯(lián)手做大[7]?？傊?，這些政策的出臺，有效改善了軟件企業(yè)的融資環(huán)境，多渠道、多種方式支持企業(yè)發(fā)展。

3.3首次出臺研究開發(fā)政策，有效提高產(chǎn)品質(zhì)量

鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，將以國家科技重大專項為手段，支持企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，從而加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強軟件市場競爭力。

3.4首次倡導(dǎo)政府實施外包，鼓勵在岸外包

當(dāng)前離岸外包業(yè)務(wù)受匯率上升影響，企業(yè)利潤受到擠壓，此時倡導(dǎo)政府實施外包，政府將作為國內(nèi)在岸外包的推動者，大力培育國內(nèi)外包市場，極大的推動國內(nèi)外包企業(yè)的發(fā)展[2]。

4 對18號文下南京軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1做大做強軟件企業(yè)

做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣傳工作，推動雙軟認定、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點軟件企業(yè)認定、集成電路設(shè)計企業(yè)認證、系統(tǒng)集成資質(zhì)認證、CMMI認證，幫助企業(yè)用好用足稅收和各級財政專項資金扶持政策，盡快出臺一系列幫助企業(yè)擴大規(guī)模，提升軟件企業(yè)競爭力的政策，健全軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機制，多方位，多渠道的幫助軟件企業(yè)做大做強。鼓勵企業(yè)之間重組并購來實現(xiàn)企業(yè)擴張。

4.2實行全球化戰(zhàn)略，軟件人才國際化

首先出臺更加優(yōu)越的人才政策，通過技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，充分調(diào)動人才的積極性，穩(wěn)定人才隊伍。其次，鼓勵校企合作，引進國外優(yōu)秀學(xué)院，采用國際上最新的優(yōu)秀教材，聘請國外專家學(xué)者來寧講學(xué)，提高人才隊伍素質(zhì)；最后，各軟件園要創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，擬定最優(yōu)惠的政策，吸引國外優(yōu)秀人才、海外學(xué)子在南京創(chuàng)業(yè)。

4.3投融資機制多元化，改善投融資環(huán)境

引導(dǎo)社會資本支持中小軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決中小企業(yè)融資難問題；對于有一定規(guī)模的企業(yè)，積極培育和推動具備條件、有實力的軟件企業(yè)上市，利用境內(nèi)外風(fēng)險資本和證券市場吸納資金；支持各類科技風(fēng)險投資機構(gòu)向軟件企業(yè)投資，使得軟件企業(yè)迅速跨越資金積累的初始階段，從而快速發(fā)展；此外，還可以采取政府撥款、信貸、擔(dān)保等多種方式促進軟件企業(yè)快速成長。

4.4貫徹ISO、CMMI標(biāo)準(zhǔn)，打造南京走向世界的軟件行

業(yè)規(guī)范

重視軟件產(chǎn)品開發(fā)過程管理，推進ISO、CMMI認證，保證軟件產(chǎn)品質(zhì)量，獲得全世界軟件客戶的認可和信任。

參考文獻：

[1] 賽迪顧問解讀“新18號文”軟件產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，http：//miit.ccidnet.com/art/34959/20110314/2332357_4.html.

[2] 軟件行業(yè)：新18號文免征營業(yè)稅為最大亮點，軟件服務(wù)企業(yè)彈性最大，http：//www.txsec.com/view/content_page.asp？id=516813.

[3] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知（國發(fā)[2011]4號）.

[4] 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知（國發(fā)[2000]18號）.

[5]解讀“新18號文”—軟件與信息服務(wù)業(yè)，http：//www.ccidconsulting.com/zh/news/webinfo/2011/02/1297990585694346.htm.

[6] 金燁.財稅優(yōu)惠成為軟件業(yè)新政最大亮點[J].中國經(jīng)濟和信息化，2011（4）：28.

[7] 王建會，曹順良，李寧.新18號文為上海軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力[J].軟件產(chǎn)業(yè)與工程，2011（3）：17-20.

作者簡介：

汪小星（1980—），女，南京市科技信息研究所信息資源

室工程師，主要從事軟件技術(shù)管理與研究工作.