【摘要】電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。保證持續(xù)、高效、安全的電力供應(yīng)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，也是電力企業(yè)工作注重的焦點(diǎn)。如何有效管理電力安全風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地預(yù)防和減少電力安全事故的發(fā)生，盡可能地減輕和避免電力安全事故帶來(lái)的危害，是現(xiàn)代各國(guó)政府普遍面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，也是電力工作持續(xù)發(fā)展亟待研究解決的課題。

【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

電力企業(yè)的生產(chǎn)安全，管理關(guān)系著國(guó)家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活等各個(gè)方面，所以電力工作從業(yè)者，應(yīng)結(jié)合國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，從影響供電企業(yè)安全生產(chǎn)的因素及加強(qiáng)電力企業(yè)的安全管理方面入手，切實(shí)做好電力安全生產(chǎn)工作。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)管理

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是指以國(guó)家法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)而在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理的原理、方法和手段，對(duì)企業(yè)整體或某項(xiàng)工作任務(wù)存在的安全隱患和可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性和定量分析，確認(rèn)企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和可能性，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，控制和解決這些隱患和風(fēng)險(xiǎn)，防止事故的發(fā)生。

國(guó)外有關(guān)安全管理的理論相對(duì)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)得更早、體系更系統(tǒng)全面。目前，國(guó)際上電力企業(yè)廣泛采用的風(fēng)險(xiǎn)管理的方法主要有南非NOSA“安全五星”管理系統(tǒng)，職業(yè)健康安全管理體系（OHSMS），安全、環(huán)境、健康管理體系（HSE），美國(guó)萬(wàn)全管理體系等，這些管理體系均是為有效降低或控制風(fēng)險(xiǎn)的形成、發(fā)展及發(fā)生事故的可能性而采取的各種風(fēng)險(xiǎn)管理，已被多個(gè)國(guó)家的電力公司所采用。

二、電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1電力企業(yè)內(nèi)部的一些影響因素

①安全思想意識(shí)模糊，安全職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)實(shí)際工作中的安全措施宣講不全面不具體。②在安全生產(chǎn)工作中，習(xí)慣性違章。③管理工作不到位，設(shè)備的檢修記錄，設(shè)備檔案等記錄，不及時(shí)，保管不認(rèn)真。

2.2高速發(fā)展的電力需求對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成巨大壓力

①電力供需形勢(shì)轉(zhuǎn)換迅速，把握工作重點(diǎn)的難度增加。由于電源不足所掩蓋的電網(wǎng)供應(yīng)能力與結(jié)構(gòu)缺陷逐漸浮出水面。而另一方面，社會(huì)對(duì)供電可靠性的期望又要進(jìn)一步提高，使得確保電網(wǎng)安全的責(zé)任更大、任務(wù)更艱巨。②電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)模空前，對(duì)安全管理提出了新的挑戰(zhàn)。從基建質(zhì)量監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工器械維護(hù)到設(shè)備試驗(yàn)投運(yùn)驗(yàn)收、系統(tǒng)方式調(diào)整、啟動(dòng)投運(yùn)等方面都長(zhǎng)時(shí)間處于高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，稍有不慎，就會(huì)留下事故隱患。

2.3電力體制改革的不確定性給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)新的問(wèn)題

①不能根據(jù)市場(chǎng)變化趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，不穩(wěn)定因素增多。②基建市場(chǎng)逐步開(kāi)放，但與之相適應(yīng)的管理規(guī)范未能及時(shí)修正，安全管理控制的難度加大。③電力企業(yè)體制和機(jī)構(gòu)改革給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)新問(wèn)題，在短期內(nèi)也可能產(chǎn)生一些管控盲點(diǎn)，企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

三、電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策研究

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，電力企業(yè)應(yīng)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，扎實(shí)有效地做好安全生產(chǎn)工作。

3.1加強(qiáng)現(xiàn)代化安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論的教育和培訓(xùn)

企業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)和造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的員工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)公司發(fā)展目標(biāo)的重要保障。在安全生產(chǎn)活動(dòng)中，人的因素是第一位的，人既是安全生產(chǎn)管理的主體，又是安全生產(chǎn)管理的客體，所有的安全生產(chǎn)都需要人去掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施，因此，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提升員工安全生產(chǎn)素質(zhì)和安全技能是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)管理人本原理、預(yù)防原理的重要實(shí)踐。

①分層分專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育培訓(xùn)。每年集中組織對(duì)基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全培訓(xùn)和考核，重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)以及先進(jìn)安全管理理念和現(xiàn)代安全管理知識(shí)，提高員工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范控制和安全生產(chǎn)管理能力和水平；定期對(duì)安監(jiān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)各級(jí)安全監(jiān)督人員要重點(diǎn)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)定等。②建立員工教育培訓(xùn)效果的考核與評(píng)估制度。推進(jìn)培訓(xùn)、使用、待遇一體化的機(jī)制實(shí)施，完善對(duì)教育培訓(xùn)中心的績(jī)效考核管理，發(fā)揮教育培訓(xùn)中心的作用。加強(qiáng)對(duì)基層教育培訓(xùn)工作的督促指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)主要專(zhuān)業(yè)（工種）的調(diào)考，通過(guò)以賽促培、以考代培。定期對(duì)基層單位教育培訓(xùn)工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，督促基層單位有針對(duì)性的開(kāi)展以安全生產(chǎn)為主要內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)答、事故預(yù)想、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等培訓(xùn)。③認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。要在日常工作中引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制工作實(shí)施以控制風(fēng)險(xiǎn)為核心的管理；有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處理，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度。

3.2優(yōu)化安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)職責(zé)

安質(zhì)部、運(yùn)維部、基建部、調(diào)控中心，是電力企業(yè)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)分析及控制工作，在電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析管理層面既有分工又有協(xié)作，應(yīng)采用由調(diào)度牽頭組織、協(xié)調(diào)電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和辨識(shí)工作，發(fā)布電網(wǎng)運(yùn)行層面的風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，相關(guān)部門(mén)共同做好運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和成效評(píng)估工作。

3.3建立安全風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制

電力安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，是指通過(guò)辨識(shí)與分析可能導(dǎo)致電網(wǎng)事故潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并采取科學(xué)有效的措施加以控制或化解，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的科學(xué)管理辦法。

①設(shè)置應(yīng)急管理體系或組織機(jī)構(gòu)。建立自上而下的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)體系，全面領(lǐng)導(dǎo)電力企業(yè)應(yīng)急管理工作。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，在有關(guān)規(guī)定中明確各專(zhuān)業(yè)根據(jù)分工，各自負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。要堅(jiān)持法治原則和對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，深入研究新形勢(shì)下突發(fā)事件的新特點(diǎn)、新規(guī)律，制定風(fēng)險(xiǎn)事件管理與應(yīng)對(duì)的政策規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。②開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練，準(zhǔn)備應(yīng)急物資。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練是消除事故隱患、減少事故發(fā)生、提高突發(fā)事件處置能力的重要措施。制訂相應(yīng)的調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育，提高各級(jí)人員對(duì)應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，使各級(jí)人員尤其是崗位運(yùn)行人員熟悉和掌握應(yīng)急處置方案、應(yīng)急啟動(dòng)條件、應(yīng)急執(zhí)行程序，提高應(yīng)急處置能力。③完善技術(shù)管理，提高設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)能力。如當(dāng)有異常故障時(shí)，可使設(shè)備停運(yùn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏?jì)劃的檢修，從而降低人身事故發(fā)生的概率。電力企業(yè)要及時(shí)排查治理安全隱患，針對(duì)電力設(shè)施易受外力破壞的特點(diǎn)，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輸電線(xiàn)路、變電站等電力設(shè)施安全防護(hù)，防止發(fā)生外力破壞事件。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著電力體制的不斷改革，電網(wǎng)會(huì)向特高壓智能化發(fā)展，電網(wǎng)安全管理必然會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。這些新的潛在的問(wèn)題又可能給國(guó)家、人民、企業(yè)造成巨大的損失，如何有效解決、避免這些問(wèn)題是電力公司安全工作的首要內(nèi)容。在新的發(fā)展形勢(shì)下，電力企業(yè)必須制定和選擇適合自身情況的安全風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，尋找合理有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，防范和降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

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