一、引言

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全環(huán)境總體保持穩(wěn)定，但是由于國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的挑撥滋事，社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)不容樂觀；特別是新疆“7.5事件”，西藏“3.14”事件以后全國(guó)的安全穩(wěn)定反恐維穩(wěn)變成了重中之重；世界博覽會(huì)、亞歐博覽會(huì)等重大活動(dòng)增多，安保環(huán)境復(fù)雜多變；地震、雪災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)，安全事故隱患增加。通信部隊(duì)在執(zhí)行反恐維穩(wěn)、安保警戒、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)十分繁重并日趨常態(tài)化。

二、應(yīng)急通信保障概述

在突如其來的大型自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件面前，常規(guī)的通信手段往往無法滿足通信需求。應(yīng)急通信正是為應(yīng)對(duì)自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機(jī)制，在公眾通信網(wǎng)設(shè)施遭受破壞、性能降低、話務(wù)量突增的情況下，采用非常規(guī)、多種通信手段組合的方式來恢復(fù)通信能力。通信部隊(duì)作為軍事通信的主體力量應(yīng)為各類緊急情況下提供及時(shí)有效的通信保障，是綜合應(yīng)急保障體系的重要組成部分。

三、如何加強(qiáng)通信部隊(duì)通信保障能力

（1）構(gòu)建可靠應(yīng)急通信網(wǎng)。在通信網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)浣M網(wǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)上，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)異常事件和突發(fā)災(zāi)害的防護(hù)和自愈能力。通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既要從當(dāng)前的需求出發(fā)，同時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，尤其對(duì)重要網(wǎng)元、傳輸節(jié)點(diǎn)、骨干線路、重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)有特殊考慮和超前思維，利用多種技術(shù)手段，要考慮到在本地網(wǎng)已經(jīng)全部癱瘓的前提下，仍有一些站點(diǎn)可以通過其他技術(shù)手段提供應(yīng)急通信服務(wù)的能力和機(jī)制。其次，通信網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)全程全網(wǎng)的概念，應(yīng)該保證網(wǎng)絡(luò)的每個(gè)結(jié)點(diǎn)都有足夠抵御各種風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)災(zāi)害的能力。例如作為核心網(wǎng)的交換設(shè)備應(yīng)有負(fù)荷分擔(dān)及路由迂回的能力，作為傳輸網(wǎng)絡(luò)應(yīng)具備有線、無線、衛(wèi)星等多種技術(shù)的備份及保護(hù)功能。對(duì)網(wǎng)絡(luò)采取必要的冗余保護(hù)措施，雖然在表面上看似乎是一種浪費(fèi)，實(shí)際上卻是網(wǎng)絡(luò)安全的重要體現(xiàn)。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建立。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，尤其是自然災(zāi)害，傳統(tǒng)的通信設(shè)施很容易被破壞，如果應(yīng)急通信系統(tǒng)完全依賴傳統(tǒng)一種或幾種通信設(shè)備，則應(yīng)急系統(tǒng)會(huì)因?yàn)闉?zāi)難一起被損壞。因此，現(xiàn)代的應(yīng)急通信系統(tǒng)需要視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)通信、救援指揮、信息處理等一體化設(shè)備，需要軍用設(shè)備民用設(shè)備的融合，能夠采用空中與地面結(jié)合、有線與無線結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)結(jié)合的立體化、快速反應(yīng)救援通信系統(tǒng)。通信應(yīng)包括多種業(yè)務(wù)類型，同時(shí)支持語音、視頻、數(shù)據(jù)調(diào)度為指揮調(diào)度提供最詳盡、及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)信息。同時(shí)也能支持集群對(duì)講、電話調(diào)度、滿足多種方式高效溝通、指揮、調(diào)度的需要。由于通信網(wǎng)絡(luò)由不同性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)組成，它們基于不同的技術(shù)（例如電路交換、無線、衛(wèi)星、IP和ATM）和構(gòu)架，支持不同的協(xié)議和業(yè)務(wù)，因此必須建立標(biāo)準(zhǔn)化的不同類型網(wǎng)絡(luò)之間的互通接口，充分利用各自的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，互相共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)、以便更好地完成更復(fù)雜的應(yīng)急通信任務(wù)。未來的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)綜合的網(wǎng)絡(luò)體系，多種技術(shù)與特性的網(wǎng)絡(luò)并存，只有這樣才能更好地?fù)?dān)負(fù)應(yīng)急通信語音、數(shù)據(jù)、圖像等多業(yè)務(wù)傳送任務(wù)。

（3）制定通信保障預(yù)案。針對(duì)各種自然災(zāi)害、疫情、恐怖事件、要活動(dòng)、軍事演習(xí)的不同需求，應(yīng)細(xì)化制定各應(yīng)急通信系統(tǒng)的保障預(yù)案，規(guī)范非常時(shí)期指揮調(diào)度、組網(wǎng)方式、人員聯(lián)絡(luò)、設(shè)備準(zhǔn)備、后勤保障等方面的工作流程，并在實(shí)際演練中檢驗(yàn)、完善和補(bǔ)充，不斷提高保障預(yù)案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性，保證應(yīng)急通信設(shè)備在最短時(shí)間內(nèi)形成通信能力。

（4）開展實(shí)戰(zhàn)化聯(lián)合演練。演練立足應(yīng)急保障“通信先行”，密切結(jié)合實(shí)戰(zhàn)，設(shè)置情況合理，組織實(shí)施嚴(yán)密，協(xié)調(diào)指揮到位，處置措施科學(xué)，要達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、促進(jìn)協(xié)調(diào)、有效保障的預(yù)期目的。演練以展現(xiàn)應(yīng)急通信指揮、通信、保障三個(gè)方面的建設(shè)成果為重點(diǎn)，旨在檢驗(yàn)應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)的靈活應(yīng)變能力和組織指揮能力，檢驗(yàn)指揮編組的科學(xué)性、兵力出動(dòng)的快捷性、通信組織的可行性、戰(zhàn)法運(yùn)用的靈活性，進(jìn)一步探索應(yīng)急通信大規(guī)模聯(lián)合組網(wǎng)的形式，提高多種要素結(jié)合軍地聯(lián)合情況下應(yīng)急通信的協(xié)調(diào)能力。

（5）實(shí)施軍地聯(lián)合保障。軍用應(yīng)急通信裝備機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、便于通信網(wǎng)絡(luò)的架設(shè)與撤收，但是裝備少、保障面積大，同時(shí)受到保障區(qū)域自然環(huán)境等因素的限制，通信性能往往得不到充分發(fā)揮。民用通信資源相對(duì)固定，分布面廣，易受人為和自然災(zāi)害的損壞，應(yīng)堅(jiān)持軍地通信相結(jié)合的原則，以軍用應(yīng)急通信設(shè)施為主，以民用通信資源為輔，建立軍地協(xié)作機(jī)制，合理有效整合通信資源，及時(shí)有效地建立軍地通信保障體系，同時(shí)應(yīng)該充分發(fā)揮我軍綜合運(yùn)用多種手段的組織原則，面對(duì)困境，大膽采用“運(yùn)動(dòng)通信”、“簡(jiǎn)易信號(hào)通信”等傳統(tǒng)的通信方式，通過“最低限度”、最傳統(tǒng)的通信方式保持通信聯(lián)絡(luò)，同時(shí)與某種可行的先進(jìn)通信方式相結(jié)合，保證我救援部隊(duì)的通信聯(lián)絡(luò)在任何情況下“不間斷”，為遂行多樣化軍事任務(wù)提供及時(shí)有效的聯(lián)合通信保障。

（6）應(yīng)急通信預(yù)警融入到網(wǎng)絡(luò)的日常維護(hù)和管理中。通過對(duì)一些細(xì)微事件和統(tǒng)計(jì)的觀察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生的苗頭，在最短的時(shí)間內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施或向上級(jí)反映，可大幅度降低災(zāi)害造成的損失。分析各種不同災(zāi)害可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)的一些指標(biāo)帶來的影響，進(jìn)而設(shè)定相關(guān)指標(biāo)或事件的門限值，一旦超過門限值，馬上告警，隨即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升對(duì)應(yīng)急事件的反應(yīng)速度。