【摘 要】本文在探討寧夏典型農(nóng)地流轉(zhuǎn)及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析了寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，提出了與寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)改進(jìn)措施。研究認(rèn)為必須通過建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場等措施，才能促進(jìn)寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

一、寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)及農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（1）寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。寧夏是我國回族主要聚居區(qū)，地處西北黃河中上游，全區(qū)現(xiàn)有耕地110.02萬公頃，人均0.2公頃，居全國第2位，是全國8個宜農(nóng)荒地較多的省區(qū)之一。按自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，寧夏分北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)三大區(qū)域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有明顯區(qū)域性特色。目前寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)十四個，分別為戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜5個；區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：優(yōu)質(zhì)糧食（水稻、小麥、玉米）、淡水魚、葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)牧草、農(nóng)作物制種6個；地方性特色產(chǎn)業(yè)：蘋果和甘草2個。（2）寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。2012年6月底，全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積186.6萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的16.5%，比2011年底增加31.7萬畝，增長20.5%；涉及農(nóng)戶21.5萬戶，占家庭承包農(nóng)戶的24.8%，比上年底增加3.3萬戶，增長17.9%。如今我區(qū)土地利用情況如下：

表1 寧夏農(nóng)用地土地利用情況（單位：萬公頃）

注：數(shù)據(jù)來源于寧夏2012年統(tǒng)計年鑒。

二、寧夏典型土地流轉(zhuǎn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.西吉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及土地流轉(zhuǎn)情況。寧夏華林公司在寧夏南部山區(qū)西吉建設(shè)出口型蔬菜基地，該基地是在土地用途和農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)不變前提下，將分散的農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)集中建成。公司與合作社簽訂土地租賃合同，實(shí)行產(chǎn)、加、銷一體化，即“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式。華林公司負(fù)責(zé)基地土地耕作、良種提供、生產(chǎn)管理、技術(shù)支撐以及蔬菜加工銷售，并按協(xié)議向土地流轉(zhuǎn)合作社支付土地使用權(quán)租賃費(fèi)。2008至今，共有930多戶農(nóng)戶加入了合作社，基地輻射帶動周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個村，已建成興隆玉橋、單北、吉強(qiáng)萬崖、團(tuán)結(jié)4個蔬菜種植基地共5000畝，其中興隆鎮(zhèn)基地2580畝，吉強(qiáng)鎮(zhèn)種植基地2420畝。

2.中糧集團(tuán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)情況。中糧集團(tuán)是中國最大的糧油食品進(jìn)出口公司和實(shí)力雄厚的食品生產(chǎn)企業(yè)，其番茄醬生產(chǎn)占全世界銷量的四分之一。2008年9月22日，中糧集團(tuán)的20萬畝農(nóng)業(yè)種植基地和日處理1萬噸番茄加工項(xiàng)目在寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)落戶，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)地處寧夏北部引黃灌區(qū)，項(xiàng)目使用土地為土地經(jīng)營權(quán)出租形式獲得，共計3.65萬畝，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個行政村、37個村民小組、3600戶農(nóng)戶、

11517名農(nóng)民、8145名勞動力。流轉(zhuǎn)的土地主要用于種植中糧屯河近年來培育和引進(jìn)國內(nèi)外的優(yōu)良品種番茄，分早中晚熟三大類品種。

3.惠農(nóng)區(qū)蔬菜脫水加工企業(yè)流轉(zhuǎn)土地。惠農(nóng)地處寧夏北部引黃灌區(qū)，區(qū)域面積1254平方公里，耕地面積26萬畝，農(nóng)業(yè)人口5.6萬人，農(nóng)戶總數(shù)1.5萬戶。2003年，區(qū)內(nèi)3家脫水菜加工企業(yè)以每畝380元的價格，在廟臺鄉(xiāng)東永固村租賃農(nóng)民土地286畝，建立脫水菜原料基地，通過一年實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與企業(yè)的“雙贏”。截至2010年，惠農(nóng)區(qū)共計有18家蔬菜脫水加工企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地1.75萬畝，土地租金每畝400元至650元，農(nóng)民出租土地后，在保證土地基本收益基礎(chǔ)上，給企業(yè)打工，每天務(wù)工工資50～70元，每年大約打工90天，增收4500～6300元。

4.賀蘭的“稻田全程機(jī)械化托管”現(xiàn)狀。寧夏賀蘭縣金貴優(yōu)質(zhì)稻麥產(chǎn)銷合作社等7個全程機(jī)械化合作組織，通過土地托管契約將分散的單個農(nóng)戶組織起來，把農(nóng)戶的土地集中連片統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一收購，建立“合作社+農(nóng)戶+基地”運(yùn)作模式。合作社與農(nóng)戶簽訂《水稻全程機(jī)械化作業(yè)及收購協(xié)議書》，每畝收取180元機(jī)械作業(yè)及服務(wù)費(fèi)，稻田由合作社代耕，保證畝產(chǎn)600公斤，以高于市場平均價收購加工，實(shí)行整地、品種、育秧、插秧、技術(shù)服務(wù)、收割、收購加工等“七統(tǒng)一”生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后“一條龍”服務(wù)。目前，該合作社規(guī)模達(dá)到1.2萬畝。農(nóng)戶增收350元以上，土地生產(chǎn)效率提高50%；合作社通過提高精米及稻草加工附加值，每畝地獲得利潤140元。

三、基于寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖初具規(guī)模，但和特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低。從以上幾個實(shí)例可以看出，我區(qū)北部引黃灌區(qū)、中部干旱帶和南部山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)都有一定的發(fā)展，但仔細(xì)研究會發(fā)現(xiàn)這些農(nóng)地流轉(zhuǎn)和我區(qū)倡導(dǎo)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不是很大，經(jīng)營項(xiàng)目的選擇多是企業(yè)和市場行為的結(jié)果，除了有限的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基于特色產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行，比如西吉馬鈴薯、賀蘭水稻，多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與自治區(qū)所倡導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略沒有必然的聯(lián)系，如何把企業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行協(xié)同，還存在著問題。

2.特色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)不活躍。目前寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要面臨的問題包括：企業(yè)對品牌戰(zhàn)略認(rèn)識不足，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品物流渠道不暢，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識低以及缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)人才等。這些問題阻礙著寧夏地區(qū)特色農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，阻礙了寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)的這些實(shí)質(zhì)問題如果得不到解決，談下一步的相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，無異于水中觀花，井中撈月，基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場沒有基礎(chǔ)和契機(jī)。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方的溝通交流平臺建設(shè)不足。通過調(diào)查得知，我區(qū)尚缺乏規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，農(nóng)地流轉(zhuǎn)供需雙方的溝通交流的平臺建設(shè)不足，供需雙方的信息不能及時溝通，存在“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出去，要租的租不到”的情況。農(nóng)戶反映，大部分農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息主要是從村委會不定期廣播中得知，或者是通過別人告知以及親戚主動找上門詢問等。農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的傳播范圍大大受限，一般不會超出所在村的范圍。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時一般處于被動接受的狀態(tài)，甚至很多農(nóng)民在流轉(zhuǎn)完自己的土地后仍舊不清楚流轉(zhuǎn)出去的土地要用來做什么。政府也往往致力于引進(jìn)企業(yè)而忽略了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)需求，對本地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)忽視。

4.大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)較難實(shí)現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，寧夏各村土地是按土地的遠(yuǎn)近、好壞、種類、大小、多少等搭配按人口平均到戶，這種平均分配導(dǎo)致土地過于零碎和分散。多地塊、小面積的土地經(jīng)營現(xiàn)狀使得通過租賃土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶或企業(yè)要同多個農(nóng)戶談判和簽約，交易成本高，大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)難以實(shí)現(xiàn)。此外，較分散的地塊在采用互換、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓形式在親友、本村村民間流轉(zhuǎn)時，又由于流轉(zhuǎn)面積小，轉(zhuǎn)讓金額不足造成無法給轉(zhuǎn)出戶充足生活保障的問題。

四、基于寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)建議

1.打造寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。遵從適宜性原則充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理優(yōu)勢，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；積極鼓勵外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶手中。根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，加快推行“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”為主體的經(jīng)營模式。積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地連片集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實(shí)提高耕種效率。

2.建立健全政府管理，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)。強(qiáng)化管理服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，及時更新農(nóng)業(yè)信息，為寧夏特色產(chǎn)業(yè)提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，鄉(xiāng)與縣之間，縣與縣之間，縣與市之間等等乃至全國范圍內(nèi)的產(chǎn)品信息交流。建立寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“綠色通道”，建立招商引資的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)向中糧這樣的大型企業(yè)，提升寧夏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展市場及競爭力，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。

3.建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系?？h級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)檔案，逐步建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度，并及時調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛；政府有關(guān)部門加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的培訓(xùn)，以提高其政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督與管理。

4.制定鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策措施。進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，增加農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)權(quán)限，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益；建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，并能切實(shí)帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進(jìn)行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。

5.積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。建立開放、競爭、公平、有序、有度、規(guī)范化的土地承包經(jīng)營權(quán)市場，發(fā)展土地使用權(quán)交易中介組織，如資產(chǎn)評估、委托代理、法律咨詢、土地投資、土地融資和土地保險機(jī)構(gòu)等，通過這些機(jī)構(gòu)規(guī)范交易行為，減少土地流轉(zhuǎn)成本。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng)形成服務(wù)專業(yè)化、社會化，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入有序的市場化軌道。

寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題現(xiàn)象上看是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，實(shí)質(zhì)上是西部和全國的問題。通過對寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和問題分析研究發(fā)現(xiàn)，寧夏同其他少數(shù)民族地區(qū)一樣都面臨著如何挖掘民族地區(qū)特色產(chǎn)品、如何保持其特色、如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營以及如何將特色產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)?；N植和養(yǎng)殖等這些限制少數(shù)民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題。寧夏應(yīng)立足區(qū)域資源優(yōu)勢，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件及生態(tài)環(huán)境等方面因素，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，在政策上傾斜寧夏特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)寧夏農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]韋云風(fēng).基于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式——關(guān)于廣西富川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐的調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2009（8）

[2]馬紹國，哈金華.寧夏農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)理論與實(shí)踐[M]，2011

[3]曾超群.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].2010（6）

基金項(xiàng)目：本文受寧夏回族自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目09NXCYJ01資助。