【摘 要】河北省作為一個經濟大省與工業(yè)大省，迫切需要實現(xiàn)三次產業(yè)的結構調整和升級，使經濟發(fā)展具有可持續(xù)性。而根據發(fā)達國家的經驗表明，生產性服務業(yè)是對國民經濟作用最顯著的部分。本文通過近幾年的統(tǒng)計數據，較為全面的剖析了河北省在生產性服務業(yè)發(fā)展中存在的問題及其深層原因。在此基礎上，對河北省的優(yōu)勢以及生產性服務業(yè)發(fā)展的重要影響因素進行梳理，從而給出具有河北特色的發(fā)展生產型服務業(yè)應用性較強的對策建議。

【關鍵詞】生產性服務業(yè)；結構轉型；產業(yè)升級；產業(yè)結構

而根據發(fā)達國家的發(fā)展經驗表明，生產性服務業(yè)是對國民經濟作用最顯著的部分，著名經濟學家吳敬璉也曾指出大力發(fā)展服務業(yè)，尤其是生產性服務業(yè)是我國建設新型工業(yè)化的必由之路。河北作為一個經濟大省與工業(yè)大省，迫切需要實現(xiàn)三次產業(yè)的結構調整和升級，然而生產性服務業(yè)發(fā)展水平較低，使得河北在GDP增量和增速上仍然存在缺乏持續(xù)性和有效支撐的憂慮。

一、河北省生產性服務業(yè)發(fā)展中的問題

1.生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)模與總量不足，增速減緩。根據2012年過國家統(tǒng)計局數據，河北省的GDP以26575億元位居全國第六位，跨入經濟大省的行列，但河北的服務業(yè)綜合發(fā)展水平及競爭力在全國卻處于下游，尤其是生產性服務業(yè)在發(fā)展規(guī)模、總量上與其它先進省份有明顯差距。例如，河北的服務業(yè)整體發(fā)展規(guī)模僅相當于位列前三廣東的35.2%，江蘇的40.7%，山東的48.8%。同時GDP排名靠前省份的第三產業(yè)增速往往是高于或與地區(qū)GDP增速同步的，然而河北省則是第三產業(yè)低于地區(qū)生產總值增長速度。

2.生產性服務業(yè)占比較低，發(fā)展不均衡。首先，河北省生產性服務業(yè)占比較低。發(fā)達國家工業(yè)化經驗表明生產性服務業(yè)應達到GDP的42%～48%。然而表1顯示，河北省第三產業(yè)在地區(qū)GDP中的比重雖然逐年有所提升，但仍僅為35%左右，不及發(fā)達國家的50%；且根據表1數據河北省生產性服務業(yè)占比僅達22.2%。

表1 河北省三次產業(yè)生產總值結構比例（%）

其次，生產性服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢。在河北對第二產業(yè)轉型升級起到重要支撐作用的現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務及軟件業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)等比重明顯較低。

3.生產性服務業(yè)對就業(yè)作用顯現(xiàn)不足。隨著河北省經濟的發(fā)展，產業(yè)結構調整對勞動力的遷移作用有所顯現(xiàn)，見表2。據發(fā)達國家70%的吸納能力，河北省的服務業(yè)則對就業(yè)的貢獻明顯不足，使得河北省面臨的就業(yè)壓力依然不能得到有效緩解。同時，和消費類服務業(yè)如餐飲、零售等相比，商業(yè)服務、信息通訊等生產性服務業(yè)從業(yè)人員相對偏少，就業(yè)領域集中，這對河北省經濟發(fā)展極為不利，容易后勁不足。

表2 河北省按三次產業(yè)分的就業(yè)人員構成（萬人）

二、河北省生產性服務業(yè)發(fā)展問題的原因分析

1.政府認識不到位，管理不完善。河北省長期以來形成了經濟增長過度依賴工業(yè)，對服務業(yè)發(fā)展的重視程度不夠。即便最近幾年開始轉變觀念，但是由于缺乏經驗和認識不夠充分，有關部門的理念還相對保守，對生產性服務業(yè)的巨大潛力有所忽視。所以河北省現(xiàn)以出臺的生產性服務業(yè)支持政策較少，審批程序繁瑣，缺乏有針對性和操作性的政策措施。同時，很多經濟和管理人員對生產性服務業(yè)的產業(yè)特性、發(fā)展規(guī)律還缺乏系統(tǒng)、深入的了解，在具體經營環(huán)節(jié)上無法實現(xiàn)高效運作。

2.市場條件不充分。第一，由于體制、政策的原因，生產性服務業(yè)的市場準入門檻普遍過高，限制了投資者的進入。而所有制結構單一，弱化了競爭機制在產業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎性作用。第二，生產性服務業(yè)中部分行業(yè)因具有壟斷的特殊產業(yè)性質，如電力、電信、鐵路運輸、民航、郵政等，鑒于改革仍在進一步深化。第三，目前的行政管理體制導致了區(qū)域市場分割的現(xiàn)象，使得資源缺乏整合、競爭力薄弱，束縛了咨詢、審計、人力資源服務等具有較強輻射性的專業(yè)服務業(yè)的發(fā)展。

3.投資總量不足，結構不合理。從河北省的投資情況來看，其對第三產業(yè)的整體投資明顯趨緩。而在生產性服務業(yè)內部情況不容樂觀，核心的信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)投資急速下降，租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)雖然投資有所增長，但是總量上明顯不足。投資制約著行業(yè)的發(fā)展，這樣長期將使生產性服務業(yè)與其他行業(yè)差距加大，影響工業(yè)的進一步發(fā)展。

4.各種成本和負擔較大。總體上看，生產性服務企業(yè)的稅收負擔仍然相對較重。一則，制造業(yè)所享受的很多稅收優(yōu)惠無法惠及生產性服務業(yè)。比如生產性服務企業(yè)需要按照營業(yè)額的6%全額征收營業(yè)稅，而制造企業(yè)可以進行進項和銷項的抵扣。二則，生產性服務企業(yè)出售諸如專利等高端產品時，購買企業(yè)無法抵扣進項稅額。另外，生產性服務企業(yè)不僅在水、電、氣、熱供應上享受不到政策傾斜，而且獲得土地的成本相對較高甚至很難獲得土地等。

此外，專業(yè)型人才缺乏，信用體系不健全，法律法規(guī)不完善，行業(yè)標準無法滿足發(fā)展等，也都是環(huán)境中存在的問題.因此，在促進產業(yè)升級和發(fā)展方式轉型的背景下，迫切需要對河北省自身特點進行分析，通過合理的方法和措施推動河北省生產性服務業(yè)快速健康持續(xù)發(fā)展。

三、河北省發(fā)展生產性服務業(yè)對策建議

根據河北省在發(fā)展生產性服務業(yè)方面的自身優(yōu)勢，本文給出以下對策建議，從而更好的為生產性服務業(yè)打造一個良好的發(fā)展環(huán)境，解決現(xiàn)狀中存在的各類問題。

（一）政府政策措施方面

1.加強政府職能，深化服務意識。首先，政府需要從戰(zhàn)略高度深入認識生產性服務業(yè)包括其特性、發(fā)展規(guī)律，從而才能制定出具有可操作性和針對性的政策措施，或提供具有參考性的政策依據。其次，河北政府部門應依據產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略要求，加強對生產性服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。再次，應該加大政府信息公開力度，為行業(yè)和企業(yè)提供高效的政府管理和及時的信息發(fā)布。

2.完善相關制度環(huán)境。（1）完善各項法律法規(guī)。建立健全各項規(guī)范生產性服務業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī)。（2）保護知識產權。要提高生產性服務企業(yè)知識產權保護意識，積極營造尊重與保護知識產權的良好社會氛圍，開展自主創(chuàng)新。（3）建立有效的行業(yè)標準和行業(yè)規(guī)范，從而統(tǒng)一服務質量，促進生產性服務業(yè)的健康發(fā)展。

3.完善市場機制，優(yōu)化市場環(huán)境。河北省需要劃分好政府職能和市場職能的邊界，做到既不越位也不缺位。第一步就是要減少行政性審批；另外要進一步放寬市場準入，降低一些生產性服務行業(yè)的市場準入門檻。還有就是要推進和深化壟斷性行業(yè)改革，培育有效競爭。

4.加大對生產性服務業(yè)的金融支持力度。河北省應該積極推進制度創(chuàng)新，幫助發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的生產性服務企業(yè)解決融資難的問題。加強對生產性服務業(yè)發(fā)展的財政支持，通過服務業(yè)專項資金和引導資金，按照定比補貼等方式，對生產性服務業(yè)的重點行業(yè)、重點項目優(yōu)先給予相關補貼。從而對各類資金和金融機構支持生產性服務業(yè)發(fā)展起到示范作用。

5.降低生產性服務業(yè)的成本和負擔。完善支持生產性服務業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。要在加強試點的基礎上，面向鼓勵發(fā)展的生產性服務業(yè)，逐步實行低稅率政策。另外，有效降低生產性服務業(yè)的經營成本，取消不合理的以及未經國家和河北省各級政府批準的收費項目，降低收費過高的項目。

（二）生產性服務業(yè)內部

1.制定合理戰(zhàn)略，滿足客戶需求。作為生產流程的中間投入并會影響最終產品的價值，生產性服務企業(yè)往往需要提供專業(yè)化的定制服務。因此生產性服務業(yè)中的企業(yè)應當高度重視對其客戶的研究與分析，深入了解客戶的需求及問題，從而針對性提供產品及服務，通過知識或技術的投入優(yōu)化整個價值鏈流程，既推動相關產業(yè)的發(fā)展又帶動自身的進步。

2.提高企業(yè)創(chuàng)新和運營效率。創(chuàng)新是所有企業(yè)或行業(yè)發(fā)展的動力，尤其是技術密集型的生產性服務業(yè)。尋找適合的合作伙伴、建立有效的互動機制、引入多元化的外部資源等，都成為提升生產性服務企業(yè)創(chuàng)新能力的有效手段。此外，生產性服務企業(yè)必須要提升服務的整體水平，業(yè)務流程更加合理，削減不必要的中間環(huán)節(jié)或浪費；建立信息共享機制，達到保證服務質量提高運營效率的目的。

3.加強人才的吸引和使用。對于生產型服務企業(yè)來說核心競爭力來源就在于人力資本，因此企業(yè)應加大對人才的吸引力度。應首先從企業(yè)文化上形成對人才尊重和信任的氛圍，；其次企業(yè)內部要健全人才激勵機制；還有，企業(yè)也要重視對所需人力資源的培養(yǎng)機制的建立，積極和相關組織，如科研單位、各類學校等，合作共同打造人才培養(yǎng)平臺和基地，從而可以源源不斷地滿足企業(yè)對服務人才的需求。

參 考 文 獻

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基金項目：本文受河北省社會科學基金項目資助，項目號：HB12GL005；河北大學管理學院科研基金項目資助，項目號：hbuglxy13-01。