【摘 要】本文從企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)機(jī)制系統(tǒng)不合理，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平，企業(yè)外部的統(tǒng)計(jì)管理體制不健全，還有統(tǒng)計(jì)法規(guī)不完善等五個(gè)方面論述企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息失真的成因，并提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】執(zhí)業(yè)素質(zhì)；管理體制；制度改革

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接影響著中央對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，以及宏觀決策和預(yù)調(diào)微調(diào)政策的出臺(tái)。專家指出，目前我國經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，就要加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)調(diào)微調(diào)力度，而預(yù)調(diào)微調(diào)必須以準(zhǔn)確及時(shí)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，如果地方政府或有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)有水分，將導(dǎo)致決策層對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷失誤，最終誤導(dǎo)宏觀決策。

日前，在國家統(tǒng)計(jì)局召開的會(huì)議上指出，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域最大的腐敗，是對政府公信力的最大影響，堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。多年以來，統(tǒng)計(jì)工作中的弄虛作假已經(jīng)成了公開的秘密。在不少地方，“層層作假，級級糊弄，按需捏數(shù)，皆大歡喜”已成為通行做法和不公開的事實(shí)。

我國《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)，社會(huì)團(tuán)體，企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)體工商戶系統(tǒng)調(diào)查對象，必須依照本法和國家規(guī)定，如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)，不得偽造、篡改?！薄案鞯胤健⒏鞑块T、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)?！庇纱丝芍?，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假是一種違法行為。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假將導(dǎo)致國家決策部門無法掌握準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，必然會(huì)使國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃受到嚴(yán)重危害，國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就容易出現(xiàn)失誤。眾所周知，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，其作用在于反映、監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)和趨勢，失實(shí)的數(shù)據(jù)必然會(huì)影響上級政府對真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況的判斷。歷史上，統(tǒng)計(jì)造假導(dǎo)致一些地方?jīng)Q策和建設(shè)出現(xiàn)失誤的案例并不鮮見。既然這種行為危害如此之大，我們就必須堅(jiān)決地對其說“不”，以“零容忍”態(tài)度對相關(guān)的指使者、造假者和受益者亮出“利劍”予以嚴(yán)懲。正確的統(tǒng)計(jì)信息是領(lǐng)導(dǎo)正確決策的基礎(chǔ)，沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就無法準(zhǔn)確反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及存在的問題，也就無法對經(jīng)濟(jì)形勢做出判斷和決策。

一、統(tǒng)計(jì)信息失真的成因

（1）行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)。領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)對統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性的影響非常大。當(dāng)前行政干預(yù)由原來的直接干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向間接干預(yù)，由原來的公開干預(yù)逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽干預(yù)。“橫向比較要先進(jìn)，縱向比較要前進(jìn)”。在上級主管領(lǐng)導(dǎo)的暗示和誘導(dǎo)下，統(tǒng)計(jì)人員明知在數(shù)據(jù)上弄虛作假是違法的，但在一種無形的壓力下，他們出于一種“無奈”的心態(tài)，只得順從領(lǐng)導(dǎo)者的意圖虛報(bào)統(tǒng)計(jì)信息。（2）關(guān)系模糊，雖然經(jīng)過若干年的經(jīng)濟(jì)體制，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的改革，但是一些企業(yè)仍然未能真正、徹底的實(shí)行兩權(quán)分離，政企分開，而是分而不離，雖分未開的狀態(tài)，企業(yè)仍缺乏完整的產(chǎn)權(quán)，未能成為真正意義上的法人主體，以至于企業(yè)的價(jià)值判斷行為和利益實(shí)現(xiàn)方式，不得不經(jīng)常被迫調(diào)整，從而出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息失真的問題。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了對付上級考核，完成主管機(jī)關(guān)下達(dá)的“硬性指標(biāo)”而對統(tǒng)計(jì)信息大加干預(yù)，“數(shù)字出現(xiàn)，官出數(shù)字”是這種現(xiàn)象的真實(shí)寫照。（3）治理結(jié)構(gòu)存在缺陷。企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)控制系統(tǒng)還不合理，對自我的約束還不完善。內(nèi)部控制是企業(yè)保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)等資料的真實(shí)、合法而制定的政策與制度。但是，目前我國企業(yè)的內(nèi)部控制制度，尤其是內(nèi)部統(tǒng)計(jì)控制制度還不健全，不完整，不合理，主要表現(xiàn)在：還沒有清楚的計(jì)算統(tǒng)計(jì)質(zhì)量特征值；還沒有繪制出統(tǒng)計(jì)質(zhì)量特征流程圖，未形成對統(tǒng)計(jì)人員有效的授權(quán)，即統(tǒng)計(jì)人員還很不獨(dú)立；還未形成對統(tǒng)計(jì)人員的有效激勵(lì)等等，這也是導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)信息失真的一個(gè)原因。（4）統(tǒng)計(jì)人員自身的執(zhí)業(yè)素質(zhì)還不高。統(tǒng)計(jì)信息失真在一定程度和范圍上直接與統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)工作的設(shè)計(jì)、調(diào)查、整理、分析環(huán)節(jié)中自身的判斷失誤，知識和經(jīng)驗(yàn)不足，統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用的缺陷，樣本選擇的偏差等主觀原因有關(guān)。另一方面，自身素質(zhì)也包括統(tǒng)計(jì)人員的道德素質(zhì)。一些統(tǒng)計(jì)人員為了自身的利益與領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)造假的現(xiàn)象也是屢見不鮮的，但是，應(yīng)該指出的是如果統(tǒng)計(jì)人員自身由于統(tǒng)計(jì)管理體制的原因（見4）沒有獨(dú)立性，空談道德是不現(xiàn)實(shí)的。（5）統(tǒng)計(jì)管理體制還不完善。這是從企業(yè)外部看的。我國基本上是政府控制下的政府行為，形成了以政府統(tǒng)計(jì)為主干“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)體制，這種體制對企業(yè)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生的影響主要有：以業(yè)務(wù)部門分類的管理體制不適合經(jīng)濟(jì)管理體制的變化了；分專業(yè)的報(bào)表不適應(yīng)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國別的經(jīng)營等。隨著利益主體的多元化，依然領(lǐng)先過于繁重和細(xì)致的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，就無法滿足各利益主體對信息的需要。但是，又因?yàn)楦骷夘I(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)比以往更加關(guān)注，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水分現(xiàn)象增加，失真的危險(xiǎn)擴(kuò)大。（6）《統(tǒng)計(jì)法》在貫徹執(zhí)行過程中力度不夠。目前我國還沒有一支專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，大都是專業(yè)從事統(tǒng)計(jì)人員在上級統(tǒng)一部署搞統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查時(shí)才臨時(shí)組織一下，所以執(zhí)法水平必然不高。同時(shí)對《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳的廣度和深度出大大不夠，一些統(tǒng)計(jì)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法制意識仍然淡薄。這也影響統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量問題。

二、統(tǒng)計(jì)信息失真問題的對策與建議

針對以上統(tǒng)計(jì)信息失真的原因，為了克服我國企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息失真的問題應(yīng)采取以下對策：（1）繼續(xù)加快我國的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。真正的、徹底的使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離和政企分開，才能真正使得企業(yè)不在被迫順應(yīng)政府和上級主管部門的行政干預(yù)，不在為了對自身的業(yè)績考核而對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大做不必要的文章。（2）完善我國的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)控制制度。一是內(nèi)部統(tǒng)計(jì)控制制度是企業(yè)整體內(nèi)部控制制度的一個(gè)組成部分，所以企業(yè)道德要完善整體的內(nèi)部控制制度，做到企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、財(cái)務(wù)等各個(gè)部門之間與統(tǒng)計(jì)部門合理銜接。然后才是統(tǒng)計(jì)的內(nèi)部控制的完善。包括：合理的統(tǒng)計(jì)崗位設(shè)置，要明確對統(tǒng)計(jì)信息可靠性產(chǎn)生直接影響的關(guān)鍵崗位；合理的統(tǒng)計(jì)工作程序設(shè)計(jì)，要繪制出科學(xué)的統(tǒng)計(jì)工作流程圖；合理的統(tǒng)計(jì)人員自我檢查工作等。二是要改現(xiàn)行的績效考核制度，對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)考評，不要只以數(shù)字論英雄了，而要實(shí)行與定量結(jié)合的綜合評價(jià)。（3）繼續(xù)提高統(tǒng)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)。這是確保統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確性的重要條件。只有堅(jiān)持和完善統(tǒng)計(jì)人員的執(zhí)證上崗制度，嚴(yán)把“入口關(guān)”；只有堅(jiān)持在職的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員的再教育，再培訓(xùn)工作，對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)理論、專業(yè)知識和技能、電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用與統(tǒng)計(jì)軟件開發(fā)、外語水平等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)；只有繼續(xù)提高統(tǒng)計(jì)人員的政治素質(zhì)和道德水平等，才能盡快培養(yǎng)出適應(yīng)未來新的經(jīng)濟(jì)條件的，具有專業(yè)知識，懂電腦、懂管理，善于分析，思想水平好的高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。（4）繼續(xù)加快宏觀統(tǒng)計(jì)管理體制的改革工作。統(tǒng)計(jì)管理體制的本質(zhì)是為了做好統(tǒng)計(jì)工作對組織結(jié)構(gòu)所作的制度安排。在市場經(jīng)濟(jì)下，宏觀調(diào)控政策如貨幣政策、財(cái)政政策，都是由國家做出的，所以為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，國家有必要采用垂直的統(tǒng)計(jì)管理體制，以便采用統(tǒng)一的指標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一的方法，按照統(tǒng)一的時(shí)間，取得統(tǒng)一、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息。而現(xiàn)在普遍實(shí)行的抽樣調(diào)查，它使得實(shí)行統(tǒng)計(jì)的人、財(cái)、力得到全面的節(jié)約，這也使垂直管理成為可能。垂直管理的內(nèi)容主要有：機(jī)構(gòu)的垂直設(shè)立，人員的編制、錄用、考核的垂直管理，經(jīng)費(fèi)的供給。還可以考慮推行企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員委派制，以解決統(tǒng)計(jì)人員隸屬企業(yè)而缺乏獨(dú)立性的問題。（5）加強(qiáng)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。市場經(jīng)濟(jì)越完善，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要強(qiáng)有力的法律體制做保障。任何工作只有實(shí)現(xiàn)了法制化，才能有效的維護(hù)該工作的正常秩序，統(tǒng)計(jì)工作也是這樣，只有實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)法制化，才能從根本上保障信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和可靠。一是要繼續(xù)修訂、完善《統(tǒng)計(jì)法》，真正做至“有法可依”。要加強(qiáng)《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)法力度，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。對于弄虛作假者，一經(jīng)查出，要予以嚴(yán)懲。使統(tǒng)計(jì)工作切實(shí)納入法制軌道。二是要加大《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)的宣傳力度，使得在統(tǒng)計(jì)人員、企業(yè)、部門領(lǐng)導(dǎo)形成統(tǒng)計(jì)法律意識和執(zhí)法的自覺性。

總之，相信統(tǒng)計(jì)工作在國家宏觀調(diào)控和微觀管理下，在廣大統(tǒng)計(jì)工作者的努力下，其可靠性、真實(shí)性和權(quán)威性會(huì)逐步提高，統(tǒng)計(jì)信息失真的現(xiàn)象會(huì)得到有效的控制。