【摘 要】市政建設(shè)具有社會公益性，屬于社會主義的公共事業(yè)，它的建設(shè)雖然不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟價值，但是它能夠創(chuàng)造的效益和間接創(chuàng)造的經(jīng)濟價值無限巨大，因此，在市政建設(shè)項目的整個過程中，即決策期，設(shè)計期，實施期和竣工期的成本控制都能涉及到市政建設(shè)工程造價控制，本文對市政項目成本控制的方法展開了系統(tǒng)的討論。

【關(guān)鍵詞】市政建設(shè)；工程；造價控制；措施

伴隨時代的發(fā)展，城市發(fā)生了巨大的變化，為了完善城市的功能，改善城市投資整體環(huán)境，市政工程建設(shè)開展了大范圍的規(guī)范化建設(shè)。市政建設(shè)具有社會公益性，屬于社會主義的公共事業(yè)，市政建設(shè)能夠創(chuàng)造的效益和間接創(chuàng)造的經(jīng)濟價值無限巨大，因此，在市政建設(shè)項目的整個過程中，造價控制是一個非常重要的因子。市政建設(shè)工程的特殊性決定了建設(shè)款項幾乎全部由國家提供和社會籌措，但是投入的這些資金同巨大的城市建設(shè)資金比起來微不足道。因此，加強配套資金使用的效率是市政建設(shè)工作者需要共同努力的目標和方向。市政工程對于造價的控制存在于整個項目建設(shè)過程，在決性策期、設(shè)計期、實施期以及竣工期均涉及到對造價的控制。而對造價的控制的側(cè)重點主要在項目建設(shè)的前期，即決策期和設(shè)計期。特別是在現(xiàn)今深化建設(shè)工程預(yù)算改革的情況下，強化對建設(shè)項目造價的監(jiān)管，有效地控制建設(shè)工程的造價變得具有重大深刻意義。

一、工程建設(shè)的前期是控制建設(shè)工程造價的核心

很長一段時間，人們一般都關(guān)注在施工期的造價管理。從外表來看，在招投標階段，其中占成本比例大的人力，財力，物力的投入都是在施工期的工程施工合同中形成的。但是現(xiàn)實中，決定建設(shè)一個項目正確與否，計劃是否有價值執(zhí)行直接涉及到全部工程的造價。有資料顯示，投資的決策期對造價的決定力達到了80%。事實證明，前期市政工程投資預(yù)算的偏差，可能會導致嚴重的資金短缺，投資建設(shè)效率低，三超屢禁不能停止，市政項目前期投資估算的偏差也可能導致大量過剩資金。例如國家和機構(gòu)按照特定比例建設(shè)投資的工程，在國家資金還沒有投入的情況下，就已經(jīng)完成了任務(wù)，并有盈余，多余的資金用于其他用途的現(xiàn)象時常出現(xiàn)。因此，只有切合強化項目的決策管理，建立優(yōu)化的項目選擇方式，用科學的全面估計，和細致的投資先前估算，以有效地遏制了大量超額和過剩的現(xiàn)象。

二、設(shè)計期是控制建設(shè)工程整個造價的重點

有資料表明，設(shè)計期對整個工程的造價影響力能夠達到75%?？茖W合理的設(shè)計，能夠有效降低造價達到10%，由此可見，設(shè)計期在工程總體投資大小確定之后，控制建設(shè)工程的造價的另一個主要環(huán)節(jié)。例如一項“白改黑”的建設(shè)工程，在改造之前原路面的損壞情況非常嚴重，在施工設(shè)計的時候為了便于施工，直接在原來損毀的路面上面直接鋪上瀝青路面，這時候就會使路面增高幾十厘米，行車道高過非機動車道，下雨的時候就會造成沿線民居倒灌入水，緊接著又要解決建設(shè)設(shè)施方面的排水、綠化、住戶等問題?！鞍赘暮凇苯鉀Q了道路建設(shè)的局部問題，但后續(xù)的配套費將遠遠大于道路建設(shè)中節(jié)省下的部分，因此，設(shè)計師在設(shè)計的時候要既考慮達到設(shè)計的優(yōu)化又考慮到適當?shù)脑靸r控制，這樣才能控制預(yù)算，節(jié)省資金。（1）實現(xiàn)工程設(shè)計的招標，將技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。很長一段時間，設(shè)計師缺少對經(jīng)濟方面的考慮，設(shè)計思路保守，始終認為如何降低工程造價與自己無關(guān)；概預(yù)算負責人員也只是算，不管工程設(shè)計的問題，使得工程技術(shù)和預(yù)算經(jīng)濟相脫節(jié)，這樣使得很難從源頭上控制項目造價。無論多么大型的項目都需要工程招標，投標各種設(shè)計方案，優(yōu)選設(shè)計，控制技術(shù)和經(jīng)濟的平衡。（2）實施限額的設(shè)計方式，根據(jù)批準的任務(wù)書和項目投資情況進行估算，根據(jù)經(jīng)批準的項目總體概算控制初步設(shè)計，運用工程學造價原理，分解項目成本，嚴格確定工程設(shè)計總體方案。當然，設(shè)計的限額不能總是一味考慮節(jié)省投資項目的投資，要尊重工程科學，遵守現(xiàn)實。實施配額的同時一定要注重對項目的優(yōu)化，周全考慮。

三、強化對招標期間投資進行控制

（1）工程的招投標，主要有對設(shè)備，對各種材料的采購進行招標和對施工建設(shè)的招標兩種。為了避免不必要的糾紛和爭端，擬備招標的文件應(yīng)該是極其嚴格和準確的。而且還可以有效避免發(fā)生過分的要求。在市政建設(shè)工程中，因為建筑材料所占的比例大，不能預(yù)見的因素多，所以對施工招標文件的編制和建設(shè)施工合同的簽訂要求甚高。（2）工程建設(shè)的合同是整個建設(shè)工程的決算、是對工程建設(shè)撥款和處理相關(guān)事務(wù)索賠的重要依據(jù)，同時也是對工程建設(shè)的質(zhì)量進行控制、對施工進度進行控制、對施工經(jīng)費控制的重要依據(jù)。所以，在簽訂建設(shè)招標合同的時候務(wù)求謹慎，特別是運用費率進行招標的時候，更要弄明白施工方、承建單位、業(yè)主之間的權(quán)、責關(guān)系。（3）要選擇好最適合的開工、建設(shè)時機。在完成工程建設(shè)的早期論證和開始施工方案的設(shè)計時，就選擇好施工建設(shè)的時機。這也是控制造價的一個方面，尤其是這種想象在這幾年多見。一是盡可能的避免到了年底才開始搶工期建設(shè)，從而導致材料的供應(yīng)緊張，造成價格的突然上漲；二是盡可能的避開人力緊缺高峰、原材料漲價期進行開工建設(shè)。

四、加強對工程建設(shè)期間造價的管理

工程建設(shè)期間，就是把設(shè)計樣圖、各種原材料、設(shè)備等變成整個建筑的過程，是整個項目的建設(shè)價值及利用價值正要實現(xiàn)的重要階段。據(jù)調(diào)查，在建設(shè)期間，建設(shè)費用大約占到工程整體造價的80%以上，所以工程建設(shè)期間對造價的影響最直接也最大。具體包括：（1）實行按工程進度清單招標的形式，對招投標進行規(guī)范管理。建設(shè)工程招投標是工程開工建設(shè)的首道程序，是確定項目合同整體造價，選擇最優(yōu)建設(shè)單位的關(guān)鍵期。當前，在工程建設(shè)招標的時候，基本上采用按工程進度清單招標的形式，對其進行評價的方式多種多樣，有采用低價中標的，有采用出攔標價的，有采用建筑系數(shù)整體包干的，一次包到底，施工期間不調(diào)整。因此，招投標期間采用不一樣的評定標的的方法，是能夠有效杜絕建設(shè)單位進行圍標、暗中操作的好辦法，同時也是有效控制項目造價的好辦法。（2）要嚴謹認真的完成現(xiàn)場的簽證工作。在建設(shè)施工現(xiàn)場，對建設(shè)單位應(yīng)該填寫的簽證，在施工方填寫完成后，必須認真審核，符合規(guī)定后才可以蓋章簽字，對不符合簽證的不簽證，對各種弄虛作假的行為將予以必要的措施，可以考慮扣除保證金等。對有必要進行復(fù)查的項目必須進行復(fù)查。（3）要謹慎對待每一處設(shè)計方案的變更。設(shè)計方案的變更要提前知會，避免造成更大的損失。設(shè)計期變更，只需要修改設(shè)計圖紙，其余的費用尚未發(fā)生，損失較?。徊少徠陂g變更，不僅僅是修改項目的設(shè)計圖紙，還需要重新進行采購材料、設(shè)備等。在施工期變更，除以上產(chǎn)生的費用以外，還需要支付返工等造成的損失費用。

五、加強對工程竣工期造價的控制

根據(jù)有關(guān)的法規(guī)、合同，嚴謹審核工程款項，核實單價是否與標的單價一樣，審核施工項目是否有刪減，審核項目竣工后決算的總金額，務(wù)求結(jié)算能否真實體現(xiàn)工程建設(shè)的造價。在項目竣工所需材料齊全、真實的情況下，項目造價的最后金額要委托有資質(zhì)的造價單位進行核查審計，并由其出具最后的審計證明和報告，雙方書面簽字確認，從而確保整個工程建設(shè)造價的公正、公平且具備相應(yīng)的法律效力。

總而言之，只有強化對工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)中造價的控制和審查，運用動態(tài)控制手段來發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目管理中暴露的突出問題和漏洞，才能促進資金管理的不斷完善，提高資金的利用率。在目前應(yīng)該充分的發(fā)揮出獎勵和約束機制，發(fā)揮出他們的功能，并持續(xù)進行機制的創(chuàng)新和改革，改革現(xiàn)有的定額付款模式，形成按量計價系統(tǒng)，監(jiān)理市場說了算的定價機制。

參 考 文 獻

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