【摘 要】本文分析了我國政府信息服務(wù)發(fā)展的動力運行機制，提出從社會需求是政府信息服務(wù)發(fā)展的牽引力，信息與通訊技術(shù)發(fā)展的發(fā)展是政府信息服務(wù)發(fā)展的推動力，成本-收益考量是政府信息服務(wù)發(fā)展的驅(qū)動力。

【關(guān)鍵詞】政府信息；信息服務(wù)；發(fā)展動力

政府掌握著80%的信息資源，隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，政府信息服務(wù)發(fā)展水平逐漸成為衡量一個國家或地區(qū)綜合競爭力的主要指標之一。因此，我國中央和地方政府在大力建設(shè)數(shù)字化政府，推動政府信息服務(wù)發(fā)展。從目前的情況來看，部分政府信息服務(wù)項目淪為政績工程和面子工程，這與部分政府無視政府信息服務(wù)發(fā)展規(guī)律，忽視政府信息服務(wù)發(fā)展動力是分不開的。因此，有必要研究我國政府信息服務(wù)發(fā)展的動力。

一、社會需求是我國政府信息服務(wù)發(fā)展的牽引力

（1）面向社會需求的政府信息服務(wù)是維護社會公平發(fā)展的需要。由政府提供信息服務(wù)（主要是公益性政府信息服務(wù)）是社會對信息資源均衡分配的需要，政府的基本社會功能之一是要建立和維護社會的公平與正義，推動社會發(fā)展和進步。面向社會公眾的政府信息服務(wù)是實現(xiàn)這一社會功能的基本方式。政府是我國各種社會力量和組織中的組織能力最強，占有社會資源最多，在很大程度上控制著社會信息資源的分配。政府信息資源不僅包括國家自然資源信息、國家法律信息、社會環(huán)境信息，還包括關(guān)系到國計民生的國家政策、技術(shù)知識與經(jīng)濟信息等。這些信息資源對社會公平的建立和維護具有決定性的影響，因應(yīng)社會需求，利用這些信息資源，為公眾提供信息服務(wù)，可以有效減少政府職能部門與公眾及各利益群體之間的信息不對稱，有助于實現(xiàn)社會公平與正義，保障國家的發(fā)展和社會的進步。（2）社會需求決定政府信息服務(wù)的方向。我國政府以“為人民服務(wù)”作為自己的宗旨，應(yīng)該將“權(quán)為民所用、情為民所用、利為民所謀”作為指導(dǎo)政府工作的信條。站在用戶需求的立場上考慮問題，是提高政府信息服務(wù)質(zhì)量的一個關(guān)鍵點，社會需求對政府信息的偏好，決定著政府信息服務(wù)的方向。政府需要密切聯(lián)系群眾，認真聽取公眾需要哪些政府信息服務(wù)項目。還要評估目前已經(jīng)推行的政府信息服務(wù)項目能否滿足公眾對政府信息的需求，并將之作為評價政府信息服務(wù)的唯一標準，服務(wù)的價值最終是由用戶說了算。政府需要研究社會需求規(guī)律，深化滿足用戶需求的服務(wù)功能。需要建立與社會公眾之間的反饋機制，對政府信息服務(wù)對象進行細分，摸清不同服務(wù)對象的需求規(guī)律，方便政府有針對性的設(shè)計服務(wù)體系，更好的滿足政府需求。（3）社會需求是政府信息服務(wù)功能拓展的基本遵循。政府利用自己掌握的信息渠道，收集、存儲、整合、加工信息，并以政府信息服務(wù)項目的形式推廣開來，以滿足公眾對政府信息的需求，是政府信息服務(wù)發(fā)展機制應(yīng)該體現(xiàn)的。隨著社會環(huán)境、經(jīng)濟地位和個人生活的發(fā)展，公眾對政府信息服務(wù)的需求也在不斷變化。政府信息服務(wù)系統(tǒng)必須是一個可以進行功能拓展的功能系統(tǒng)。即政府不僅要為一般用戶提供信息服務(wù)，還要多方位、多層次挖掘信息價值，并建議快捷、可靠、平價的政府信息服務(wù)渠道，以滿足個性化用戶信息需求。目前，我國政府對公開宣傳功能比較重視，但在輿論引導(dǎo)、政策咨詢、在線服務(wù)功能方面，還需要經(jīng)過對政府信息進行深層次加工才能做到的。因此，我國政府信息服務(wù)系統(tǒng)要加強與外部的溝通交流，把準社會需求發(fā)展方向，才能更好的拓展新功能。

二、信息與通訊技術(shù)進步是我國政府信息服務(wù)發(fā)展的推動力

（1）信息與通訊技術(shù)進步為政府信息服務(wù)提供更加有效的工具。信息與通訊技術(shù)的發(fā)展，為政府信息服務(wù)提供了更加快捷、平價、有效的工具，主要表現(xiàn)在信息技術(shù)使得政府在信息資源的收集、整理、集成、公開等方面更加的快捷、高效。以政府信息的集成化為例，國際檔案理事會太平洋地區(qū)分會在利用信息與通訊技術(shù)開發(fā)電子文件和檔案集成軟件方面走在世界前列。澳大利亞國際開發(fā)署、新西蘭國際發(fā)展署、澳大利亞和新西蘭國家檔案館檔案開發(fā)的“太平洋分會為善政而保存記錄工具包”在提高大洋洲很多國家公共信息部門管理意識和促進管理發(fā)展方面有非常積極的影響。這一工具包目前在歐洲和非洲地區(qū)被廣泛推廣。（2）信息技術(shù)進步推動了政府信息資源管理標準的發(fā)展。作為信息技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，信息資源管理標準逐漸發(fā)生了翻天覆地的變化，以文件管理國際標準ISO

15489為代表的政府信息資源標準在已經(jīng)在美國、瑞典、南非等家的國家標準。國際標準化組織還專門成立了國際標準化組織信息與文獻技術(shù)委員會負責(zé)政府信息標準的制定與推廣工作。

三、成本—收益考量是我國政府信息服務(wù)發(fā)展的驅(qū)動力

（1）成本—收益考量是市場經(jīng)濟運行的內(nèi)在動力。從成本的概念誕生以來，就是與收益聯(lián)系在一起的，兩者之間構(gòu)成了維持商品社會運行的內(nèi)在機制。市場經(jīng)濟的運行，離不開成本與收益的衡量。而政府信息資源作為戰(zhàn)略性資源，市場在資源配置過程中應(yīng)該占主導(dǎo)作用，也就是政府信息服務(wù)必須要遵守市場經(jīng)濟規(guī)律。當(dāng)政府將信息服務(wù)外包給營利性企業(yè)法人時，這些企業(yè)必須要考慮服務(wù)收益能否抵消服務(wù)成本，并能獲取一定的經(jīng)濟利潤，如果經(jīng)濟利潤低于其他投資項目，也就是服務(wù)項目機會成本太高，營利性企業(yè)會出于自身發(fā)展考慮，會退出政府信息服務(wù)市場。當(dāng)公益性政府信息服務(wù)由檔案館、圖書館等第三部門提供時，雖然這些第三部門多由財政部門撥款，但在市場經(jīng)濟條件下，如果政府的投資無法取得預(yù)期收益，滿足公眾對公益性政府信息的需要，第三部門將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，甚至政府將停止對相關(guān)項目的資助，改由政府職能部門負責(zé)，或?qū)⑾嚓P(guān)項目外包給服務(wù)供應(yīng)商。即使相關(guān)服務(wù)由政府職能部門自身提供，政府也需要考慮人員編制和薪水支出能否達到預(yù)期收益。因此，政府是否建立信息服務(wù)系統(tǒng)，以什么方式建立，是外包還是由政府職能部門或第三部門提供服務(wù)，取決于收益是否大于成本。當(dāng)收益大于成本時，政府信息服務(wù)系統(tǒng)可以長期、穩(wěn)定的運行。否則，否則，花費高成本建設(shè)的信息服務(wù)系統(tǒng)，往往成為政績工程和面子工程，一旦更換了負責(zé)項目的領(lǐng)導(dǎo)人，往往“人亡政息”。（2）政府信息服務(wù)的效益同時也直接體現(xiàn)在經(jīng)濟效益方面。政府信息服務(wù)質(zhì)量提高，收益最大的是公民與中小企業(yè)，因為大型企業(yè)可以通過政府俘獲或信息尋租獲取想要的政府信息。而大部分公民（不包括權(quán)貴階層）和中小企業(yè)，只是政府信息服務(wù)的被動接受者，無法影響政府信息服務(wù)決策。從國外經(jīng)驗來看，提高政府信息服務(wù)質(zhì)量，能明顯改善中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。而中小企業(yè)和個體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的主要組成部分，中小企業(yè)環(huán)境改善帶來的經(jīng)濟效益的提高，對我國經(jīng)濟增長和發(fā)展有明顯的拉動作用。這說明政府信息服務(wù)收益的高低既取決于社會收益也影響到經(jīng)濟效益。如廣東省發(fā)現(xiàn)發(fā)展電子政務(wù)，提高政府信息服務(wù)效率，不僅能改善政府形象，還能促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。部分政府信息資源，可以通過使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式外包給第三部門或者企業(yè)法人，由這些機構(gòu)對政府信息資源進行增值性開發(fā)利用，政府代表全國公民行駛所有權(quán)帶來的收益權(quán)，對使用政府信息資源開展增值性服務(wù)的機構(gòu)收取一定的政府信息資源許可費用。（3）服務(wù)收益是政府信息服務(wù)創(chuàng)新的生命力。政府信息服務(wù)作為政府核心的功能和任務(wù)之一，不是一時興起而設(shè)立的，而應(yīng)該是與政府的存在聯(lián)系在一起的。在實踐中，如果政府信息服務(wù)依靠部分領(lǐng)導(dǎo)人的支持，這種支持無法持續(xù)。為了維護服務(wù)的持久性，政府信息服務(wù)必須要有持久的收益，以抵消政府信息服務(wù)成本。如果服務(wù)能為政府、公眾、社會組織都帶來好收益，各種社會力量必然會支持服務(wù)存在和發(fā)展下去。如部分地方政府設(shè)立行政服務(wù)中心，集中提供政府信息服務(wù)，受到用戶的歡迎，成為當(dāng)?shù)卣麄骱屯茝V的亮點、看點，獲得政府領(lǐng)導(dǎo)的青睞，并在預(yù)算上予以傾斜。有了經(jīng)費保障，就可以進一步完善相關(guān)服務(wù)，吸引更多政府職能部門與項目進入行政服務(wù)中心開展信息服務(wù)，形成了良性循環(huán)。目前我國政府網(wǎng)站擁有率正逐漸提高，其中96.1%的主要部委、96.9%的省級政府、96.7%的地市級政府，87.1%縣級政府擁有政府網(wǎng)站，總體平均擁有率達到85.6%，但是部分政府網(wǎng)站，尤其是市、縣級政府網(wǎng)站，僅公開一般性信息，對公眾沒有產(chǎn)生明顯的收益，門前冷落鞍馬稀。

綜上可知，政府信息服務(wù)的生命力源于給社會和擁護帶來實際收益，這種實際收益帶來的經(jīng)濟利潤和社會支持能夠維持服務(wù)項目的擴大再生產(chǎn)，實現(xiàn)自我發(fā)展良性循環(huán)。這時才是項目成功之日，才能斷定它在社會上扎下了根。

參 考 文 獻

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