【摘 要】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主要內(nèi)容就是要解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在諸多問題，既有落后體制的約束、又有勞動力市場的不完善。鑒于此，本文立足分析當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難點(diǎn)并提出相應(yīng)的建設(shè)性對策。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；農(nóng)村勞動力；難點(diǎn)；對策

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的概念和內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，就是要從我國經(jīng)濟(jì)社會城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，按照全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，貫徹以人為本的要求，從體制、政策和工作體系入手，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的主要內(nèi)容，一是解決勞動力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)需求問題。二是解決勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化就業(yè)的制度和政策環(huán)境問題。三是解決供求連接問題。關(guān)鍵是要發(fā)揮勞動力市場的作用，減少勞動力市場信息供求錯位，強(qiáng)化工資杠桿機(jī)制的作用，從而使勞動力轉(zhuǎn)移暢通無阻。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有兩個層次的內(nèi)涵：一是把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，置于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略中，從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局高度一體化考慮就業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、外資政策、社會事業(yè)發(fā)展政策等關(guān)系，實現(xiàn)就業(yè)與宏觀經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良性互動。二是兼顧城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)，把城市就業(yè)和農(nóng)村就業(yè)作為一個有機(jī)的整體來看待，立足于城鄉(xiāng)就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，促進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場化和現(xiàn)代化的過程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、良性互動和整體健康發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基本目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化和農(nóng)村勞動力的有序和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，不斷理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)的現(xiàn)代化水平。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)

（1）勞動力技能的低下與培訓(xùn)需求的不足。職業(yè)教育和培訓(xùn)工作不能滿足就業(yè)市場的需求。主要表現(xiàn)為：學(xué)校分布不均衡，針對生產(chǎn)一線應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)不足，導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)；職業(yè)教育與企業(yè)的聯(lián)系尚未有效建立起來，致使職業(yè)教育無法與市場需求緊密連接；管理體制有待改善，職業(yè)教育由教育、勞動保障兩大部門管理，但統(tǒng)籌力度不夠，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。由此導(dǎo)致農(nóng)民的受教育機(jī)會和對教育的需求難以有效滿足，不具備發(fā)展現(xiàn)代化所需求的知識技能。（2）戶籍界限是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的障礙之一。農(nóng)村勞動力就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會保障等方面的區(qū)別與歧視，都可以和基本可以歸結(jié)為戶口的不同，也就是戶籍身份界限。城鄉(xiāng)勞動力地位不完全平等，農(nóng)村勞動力往往處于弱勢地位，他們進(jìn)城就業(yè)主要是從事累、苦、臟的工作，報酬相對偏低，往往僅能維持在城市里的基本生活。同時，因為沒有城鎮(zhèn)戶口，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的支出往往高于城市居民，高昂的進(jìn)城成本影響和制約了農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性。（3）城鄉(xiāng)社會保障制度差異大。城鎮(zhèn)職工社會保障、靈活就業(yè)群體的社會保障、農(nóng)民工的社會保障三項居民社會保險制度分割運(yùn)行，制度不對接，造成參保者社會保險異地轉(zhuǎn)移難度大。靈活就業(yè)群體社會保險規(guī)定的統(tǒng)籌基金最高支付比例偏低，待遇等待時間過長，與商業(yè)保險和職工社會保險比較有時不明顯，導(dǎo)致居民參保意識不強(qiáng)。由于各種保障制度存在保障力度不同、制度邊界相對模糊等問題，導(dǎo)致一部分企業(yè)逃避責(zé)任，一些民營企業(yè)、個體工商戶不愿意為員工投保。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在實際運(yùn)行過程中問題重重，醫(yī)療機(jī)構(gòu)以抬高醫(yī)療費(fèi)用的方式使得國家對農(nóng)民的醫(yī)療優(yōu)惠被剝奪，挫傷了農(nóng)民參加新型合作的積極性，最終影響了農(nóng)村的醫(yī)療保障制度建設(shè)和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。（4）現(xiàn)行土地制度阻礙農(nóng)民工向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民的承包地也是與戶口聯(lián)系在一起的。農(nóng)民工外出務(wù)工，不會影響其土地承包權(quán)，但是一旦將戶口正式遷出，其土地承包權(quán)將隨之喪失。在此制度下絕大多數(shù)農(nóng)民工不會選擇放棄土地遷入城市。另外，由于城市化進(jìn)程中的征地補(bǔ)償機(jī)制不規(guī)范，使得農(nóng)民最終得到的補(bǔ)償顯失公平，造成大量失地農(nóng)民失去生存保障，不能從根本上保證失地的農(nóng)民由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，對城市就業(yè)產(chǎn)生重大影響。（5）農(nóng)村勞動力市場服務(wù)體系不健全。目前，大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能建立勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)，僅有的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)提供的勞動力供求信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工對勞動力供求信息的需求，從而增加了轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度。就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社延伸，但大多數(shù)貧困地區(qū)沒有規(guī)范的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及經(jīng)費(fèi)保障，難以向農(nóng)村勞動力提供優(yōu)質(zhì)、高校的服務(wù)。由于沒有完全形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，公平競爭和非歧視政策等市場規(guī)則不完備，導(dǎo)致勞動力市場的搜尋成本和供求雙方相互選擇的機(jī)會成本增加。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的路徑選擇

（1）建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批骨干職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)組織體系。推進(jìn)職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)合作，加快生產(chǎn)、服務(wù)一線繼續(xù)的技能型人才培養(yǎng)工作。對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，對已轉(zhuǎn)移就業(yè)的人員定期開展崗位技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮以縣級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心龍頭，縣、鄉(xiāng)、村各類農(nóng)民教育、技術(shù)推廣和科研機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系的作用。（2）改革戶籍管理制度。戶籍制度是阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度性原因，它決定或制約其它城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度的力度和廣度。改革現(xiàn)行戶籍制度，一切阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的制度也就迎刃而解。戶籍制度的變遷應(yīng)隨國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步到位，而不是一蹴而就。在中小城鎮(zhèn)應(yīng)廢除城鄉(xiāng)戶籍制度，采用戶籍登記管理制，讓城鄉(xiāng)勞動力在身份上實現(xiàn)平等。（3）完善社會保障制度。積極探索建立以最低生活保障為底線、以衛(wèi)生保健和服務(wù)保障為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系。第一，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的基本養(yǎng)老保障制度。目前，城市職工養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌部分可設(shè)計為全體勞動者的基本養(yǎng)老項目，而不分城鄉(xiāng)之別，以確保城鄉(xiāng)全體勞動者的最基本生活的平等。第二，建立全民統(tǒng)一的大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險制度。統(tǒng)籌做好非企業(yè)職工、農(nóng)民等的大病醫(yī)療保險，目標(biāo)在于保障全體國民不致而影響基本生活乃至限于貧困。第三，實行統(tǒng)一的社會救助制度?，F(xiàn)階段可以最低生活保障制度為重點(diǎn)，使制度能城鄉(xiāng)銜接乃至統(tǒng)一，資金完全由國家與社會提供，但給付標(biāo)準(zhǔn)可視具體地區(qū)情況而定。（4）探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在資源、合法、有償?shù)臈l件下鼓勵有意留在城市的農(nóng)民工放棄土地經(jīng)營權(quán)并獲得相應(yīng)補(bǔ)償，通過土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制提高單位面積土地經(jīng)營效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。改革現(xiàn)行有關(guān)征地補(bǔ)償和安置辦法，首先，征地應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公共利益和非公共利益謎底，并分別采用不同的征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。為公共利益征用土地的，以市場價格為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)，一次性足額支付；為非公共利益占用農(nóng)民集體土地的，應(yīng)引入談判機(jī)制，即由用地單位和農(nóng)民、農(nóng)民集體自行談判確定補(bǔ)償安置費(fèi)，使屬于農(nóng)民部分的土地轉(zhuǎn)用增值，成為建立農(nóng)民社會保障基金的主要來源。（5）培育和完善城鄉(xiāng)勞動力市場。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。為城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)提供有效服務(wù)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，建立健全接到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、政策咨詢和職業(yè)介紹等公共服務(wù)延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)互連。二是健全勞動用工管理制度，切實維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者權(quán)益。在各類企業(yè)全面推行勞動合同制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]楊豫.《推進(jìn)廣西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策選擇》.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展.2009（5）

[2]翟傳豹.《城鎮(zhèn)化和工業(yè)化背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之路》.中國就業(yè).2008（12）