【摘 要】不斷完善地方政府績(jī)效評(píng)估是提高政府效能和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵因素。借鑒青島、杭州政府績(jī)效考核的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步實(shí)現(xiàn)淄博市政府績(jī)效評(píng)估由“內(nèi)部評(píng)估”向“外部評(píng)估”、由“單一評(píng)估”向“綜合評(píng)估”的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】地方政府；績(jī)效評(píng)估；比較分析

地方政府績(jī)效的高低對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。今年是淄博市“項(xiàng)目建設(shè)年”開(kāi)局之年，政府部門(mén)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)提供良好的“軟環(huán)境”，將有助于招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作地順利推進(jìn)。因此，對(duì)政府績(jī)效評(píng)估進(jìn)行深入研究，以評(píng)估提效能，以評(píng)估促服務(wù)，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。在借鑒先進(jìn)地區(qū)績(jī)效評(píng)估的典型做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)淄博市政府績(jī)效評(píng)估提出合理化的對(duì)策和建議，從而推動(dòng)政府效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

一、淄博市政府績(jī)效評(píng)估工作的主要做法

目前，淄博市政府績(jī)效評(píng)估主要是政府主導(dǎo)的“內(nèi)部考核”，采取“目標(biāo)責(zé)任制”的方法來(lái)進(jìn)行考核，具體做法是：

1.設(shè)置考核組織機(jī)構(gòu)。考核評(píng)估工作由市目標(biāo)管理考核委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市目標(biāo)管理考核辦公室具體負(fù)責(zé)，考核相關(guān)職能部門(mén)（如組織部、紀(jì)委、統(tǒng)計(jì)局等）配合實(shí)施，形成職責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局。其中，定量指標(biāo)考核，由考核職能部門(mén)提供指標(biāo)數(shù)據(jù)，市政府督查室匯總計(jì)分；定性指標(biāo)和其他考核事項(xiàng)，由相關(guān)考核職能部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

2.初步建立分類(lèi)考核的績(jī)效評(píng)估體系。我市直部門(mén)考核實(shí)行千分制考核，將市直部門(mén)按照職能性質(zhì)分綜合服務(wù)管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部門(mén)和政法及重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)三類(lèi)考核。主要考核三個(gè)方面：第一，業(yè)務(wù)目標(biāo)（400分）。包括履行日常職責(zé)情況，履行年度目標(biāo)責(zé)任制、落實(shí)市委市政府重大工作部署情況，爭(zhēng)取政策項(xiàng)目資金情況等考核事項(xiàng)。第二，公共目標(biāo)（200分）。班子建設(shè)與黨建、反腐倡廉及作風(fēng)效能建設(shè)、宣傳思想和精神文明建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和信訪、依法行政等工作，分別由組織部、紀(jì)委、宣傳部等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)考核。第三，評(píng)價(jià)目標(biāo)（400分）。包括班子內(nèi)部測(cè)評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)，均按照好（100%）、較好（90%）、一般（80%）、較差（60%）四個(gè)等次計(jì)分。班子內(nèi)部測(cè)評(píng)，由市委組織部組織實(shí)施；社會(huì)評(píng)價(jià)由市委市直機(jī)關(guān)工委組織實(shí)施。

3.評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。一是市委、市政府對(duì)確定為優(yōu)秀等次的單位進(jìn)行通報(bào)表彰。二是與干部管理評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)確定為優(yōu)秀等次的單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。三是與班子成員優(yōu)秀等次比例掛鉤。評(píng)為優(yōu)秀等次的部門(mén)，當(dāng)年班子成員優(yōu)秀等次比例增加10%。

二、與青島、杭州政府績(jī)效評(píng)估模式比較分析

從全國(guó)范圍看，基于成熟性、代表性、可比性等因素考量，我們選取青島市、杭州市政府績(jī)效評(píng)估模式進(jìn)行比較分析，總結(jié)其主要特點(diǎn)和先進(jìn)做法，加以借鑒應(yīng)用。

（一）青島目標(biāo)責(zé)任制模式

2010年，青島市績(jī)效評(píng)估的做法獲得了中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。青島在評(píng)估對(duì)象和范圍上，既涵蓋了政府部門(mén)也有黨委部門(mén)，既對(duì)市直部門(mén)又對(duì)區(qū)縣鄉(xiāng)黨委政府；在評(píng)估方法上主要加大了民意調(diào)查和社會(huì)評(píng)議的力度，逐步實(shí)現(xiàn)了由“內(nèi)部考核”轉(zhuǎn)向“外部考核”。主要特點(diǎn)有以下三個(gè)方面：

1.評(píng)估指標(biāo)上突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，圍繞全市大局，突出考核重點(diǎn)，將主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)工作目標(biāo)作為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）。市、區(qū)地方考核上，逐步提煉出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)指標(biāo)為重點(diǎn)、黨建等公共目標(biāo)為支撐、綜合評(píng)議為印證、追趕目標(biāo)為補(bǔ)充”的考核體系。市直部門(mén)考核上，主要在推進(jìn)落實(shí)市委市政府重大決策重要部署和重點(diǎn)工作情況。

2.目標(biāo)設(shè)定上突出“尋標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)”的思路。一是設(shè)置追趕目標(biāo)。按照市委“爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)工作在全省爭(zhēng)第一，在全國(guó)爭(zhēng)第一，在世界上有名氣”的要求，將省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、財(cái)政收入兩項(xiàng)排名作為追趕目標(biāo)納入考核。二是提高考核標(biāo)準(zhǔn)。政府部門(mén)首次實(shí)行目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將事關(guān)全市發(fā)展的重大決策部署，分解落實(shí)為追加目標(biāo)，動(dòng)態(tài)納入考核體系。三是強(qiáng)化加壓驅(qū)動(dòng)。區(qū)市考核增設(shè)重要貢獻(xiàn)考核內(nèi)容和重要貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及符合科學(xué)發(fā)展觀要求的高端項(xiàng)目，實(shí)行“上不封頂”的加分考核。增設(shè)觀摩點(diǎn)評(píng)考核內(nèi)容，結(jié)合全市項(xiàng)目觀摩活動(dòng)對(duì)各區(qū)市評(píng)議打分，增強(qiáng)區(qū)市抓發(fā)展、抓調(diào)整、抓項(xiàng)目的緊迫感和驅(qū)動(dòng)力。

3.考核方法上突出民主開(kāi)放、簡(jiǎn)便高效的原則。一是擴(kuò)大考核民主。區(qū)市考核繼續(xù)實(shí)行電話(huà)民意調(diào)查和“兩代表一委員”評(píng)議，群眾滿(mǎn)意度權(quán)重提高至19%。黨群法檢機(jī)關(guān)深入實(shí)施開(kāi)放式答辯制考核，充分發(fā)揮高層次考官“智庫(kù)”作用。政府部門(mén)社會(huì)評(píng)議權(quán)重達(dá)到35%，并將網(wǎng)絡(luò)在線問(wèn)政活動(dòng)由集中訪談改為常態(tài)化。二是加強(qiáng)日常監(jiān)控。發(fā)揮抓考核、抓落實(shí)、抓推進(jìn)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化督考并舉，綜合運(yùn)用年終評(píng)估、定期調(diào)度、日常監(jiān)控、季度通報(bào)與跟蹤考核等方法，對(duì)區(qū)市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，實(shí)行月跟蹤、季調(diào)度；對(duì)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照節(jié)點(diǎn)考核，加強(qiáng)推進(jìn)落實(shí)。

（二）杭州綜合考評(píng)模式

杭州市從2000年在全市市直部門(mén)中開(kāi)展了“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意評(píng)選活動(dòng)”，從2005年創(chuàng)新開(kāi)展“三位一體”綜合考評(píng)機(jī)制，綜合考評(píng)采用“考評(píng)結(jié)合、同步進(jìn)行、綜合評(píng)定”的方法，主要特點(diǎn)有以下三個(gè)方面：

1.評(píng)估主體多元性。為了體現(xiàn)考核的公正性和廣泛性，參與考核的代表來(lái)自九個(gè)層面：黨代表、人大代表、政協(xié)委員、市機(jī)關(guān)、老干部、專(zhuān)家學(xué)者和行風(fēng)評(píng)議代表、區(qū)（縣）市四套班子成員、區(qū)（縣）市的部委辦局和區(qū)（縣）市及杭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政的負(fù)責(zé)人、區(qū)（縣）的社區(qū)黨組織、和居委會(huì)負(fù)責(zé)人、各類(lèi)企業(yè)代表、各類(lèi)市民代表。

2.考核目標(biāo)多元化。第一，社會(huì)評(píng)價(jià)。沿用原有滿(mǎn)意單位不滿(mǎn)意單位的評(píng)選辦法，由滿(mǎn)意辦組織九個(gè)投票層面對(duì)綜合考評(píng)單位進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，并從增強(qiáng)可比性、防止策略投票行為等方面對(duì)方法作適當(dāng)修改。第二，目標(biāo)考核。目標(biāo)考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，以年終目標(biāo)任務(wù)的完成情況為主要依據(jù)，結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)中社會(huì)各界反映的意見(jiàn)和建議，采取按項(xiàng)評(píng)估、以項(xiàng)計(jì)分的考核方法，由市目標(biāo)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。經(jīng)市級(jí)機(jī)關(guān)各單位自評(píng)、系統(tǒng)初評(píng)、目標(biāo)辦審核、反饋公示后確定。第三，領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)。采用5分制給相關(guān)部門(mén)打分。

3.獎(jiǎng)懲辦法差別化。優(yōu)勝單位和先進(jìn)單位予以予以通報(bào)表彰并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合考評(píng)未達(dá)標(biāo)單位的工作人員，按不同職務(wù)的系數(shù)扣發(fā)當(dāng)年年終獎(jiǎng)。對(duì)綜合考評(píng)未達(dá)標(biāo)末位單位（不滿(mǎn)意單位）和非綜合考評(píng)不合格單位，予以通報(bào)，并扣發(fā)其工作人員當(dāng)年年終獎(jiǎng)。連續(xù)3年的，依照有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限，對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。

三、淄博市進(jìn)一步完善政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策和建議

通過(guò)以上比較發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的政府績(jī)效評(píng)估呈現(xiàn)多元化、開(kāi)放性的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出兩大發(fā)展趨勢(shì)：一是由“內(nèi)部評(píng)估”向“外部評(píng)估”轉(zhuǎn)變；二是由“單一評(píng)估”向“綜合評(píng)估”轉(zhuǎn)變。

（一）充實(shí)考核主體，發(fā)揮各利益相關(guān)者的作用

依靠政府“自己考自己”的績(jī)效評(píng)估，很難準(zhǔn)確反映各部門(mén)和下級(jí)地方政府的工作成績(jī)，更難反映企業(yè)、市民對(duì)政府的評(píng)價(jià)和感受。淄博市績(jī)效評(píng)估可以在政府主導(dǎo)的原則下，以績(jī)效考核辦辦公室為基礎(chǔ)進(jìn)一步充實(shí)考核主體。

1.加大人大和審計(jì)部門(mén)的參與程度。人大對(duì)政府中心工作熟悉且具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)部門(mén)對(duì)采集的數(shù)據(jù)有更為科學(xué)的分析機(jī)制，可從兩者中抽調(diào)相關(guān)人員建立考核員儲(chǔ)備庫(kù)，充實(shí)考核隊(duì)伍。

2.廣泛咨詢(xún)社會(huì)團(tuán)體和學(xué)術(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)。在考核程序、內(nèi)容和結(jié)果運(yùn)用等方面，考核辦應(yīng)吸納市委研究室、市政府研究室、市社科聯(lián)、市委黨校等科研單位和相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)，建立完善的評(píng)估體系，并吸納優(yōu)秀的專(zhuān)家進(jìn)入考核辦，形成理論和實(shí)踐的結(jié)合。

3.擴(kuò)大企業(yè)和市民的參與比例。政府部門(mén)是為企業(yè)和市民服務(wù)，服務(wù)的好不好，滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，企業(yè)和市民最有發(fā)言權(quán)，要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和市民的參與程度，增加代表比例。

（二）完善評(píng)估內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)化

在評(píng)估指標(biāo)維度的選擇上，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要重視社會(huì)全面進(jìn)步；既要著眼當(dāng)前，又要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.適當(dāng)增加公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的權(quán)重。一個(gè)地區(qū)對(duì)于外資和人才的吸引力，除了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度外，更重要的是人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合本地情況，在對(duì)區(qū)縣績(jī)效評(píng)估中，需要將公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境升級(jí)為一級(jí)指標(biāo)，進(jìn)一步加大其考核權(quán)重。

2.針對(duì)行政職能設(shè)置相關(guān)指標(biāo)。在考核市直部門(mén)時(shí)，雖然按照職能性質(zhì)分為綜合服務(wù)管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展部門(mén)和政法及重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)三類(lèi)考核，但是考核的內(nèi)容基本相同，差異性不大。下一步，在部門(mén)分為三類(lèi)的前提下，需要重點(diǎn)研究每一類(lèi)部門(mén)的職能和工作特點(diǎn)，設(shè)置出更加貼合部門(mén)職能的指標(biāo)，更加反映出部門(mén)的實(shí)際工作成績(jī)和水平。尤其是業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平等指標(biāo)的設(shè)定上可以進(jìn)一步詳細(xì)設(shè)計(jì)。

3.進(jìn)一步加大綜合評(píng)議的權(quán)重。綜合評(píng)議涉及上級(jí)對(duì)下級(jí)評(píng)議、部門(mén)內(nèi)部評(píng)議以及外部評(píng)議，從淄博市考評(píng)情況看，應(yīng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)綜合評(píng)議：一是總體增加綜合評(píng)議的比重。二是增加外部評(píng)議的比重，把企業(yè)代表、群眾代表的評(píng)議放到更重要的位置。

（三）創(chuàng)新評(píng)估方式，保證評(píng)估結(jié)果的客觀公正

從各地實(shí)際情況看，公眾作為政府的服務(wù)對(duì)象，在績(jī)效評(píng)估中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。淄博市在績(jī)效辦主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該創(chuàng)新評(píng)估方法，多途徑加大公眾參與的力度。具體方法可采用：（1）電話(huà)民意調(diào)查法。運(yùn)用電話(huà)民意調(diào)查法，從每個(gè)區(qū)隨機(jī)訪問(wèn)500個(gè)樣本，實(shí)施“背對(duì)背”式調(diào)查。（2）“三民”活動(dòng)。開(kāi)展“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”活動(dòng)。在市區(qū)范圍內(nèi)，以隨機(jī)抽樣與組織推薦相結(jié)合的方式，組建人數(shù)達(dá)1000名的市民代表隊(duì)伍，對(duì)市政府部門(mén)評(píng)議打分，將結(jié)果納入年度考核。（3）建立“特約考官”制度。選拔黨代表、人大代表、政協(xié)委員和民主黨派、無(wú)黨派人士代表，以及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者100人左右，構(gòu)建一支多元化、專(zhuān)業(yè)化的考官隊(duì)伍，對(duì)黨政法機(jī)關(guān)實(shí)行公開(kāi)評(píng)審、答辯。（4）強(qiáng)化民眾監(jiān)督。通過(guò)政府“市長(zhǎng)熱線”、“在線訪談”、“行風(fēng)熱線”的方式加強(qiáng)被考核對(duì)象的日常監(jiān)督，并將考核結(jié)果納入年終考核成績(jī)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]淄博市直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子2013年度目標(biāo)管理考核辦法[K]

[2]吳建南，閻波.地方政府績(jī)效評(píng)估體系的路徑選擇——福建的分析[J].中國(guó)行政管理.2008（2）

[3]王振海.青島市政府績(jī)效評(píng)估探索[J].行政管理改革.2011（8）