【摘要】在城市道路養(yǎng)護管理中，還存在著多方面的不足，根據(jù)這幾方面，我們從很多途徑入手，積極地解決問題，將城市道路養(yǎng)護管理建成統(tǒng)一有序的高度。下面來談一下我們對于城市道路養(yǎng)護管理方面的一些思考。

【關(guān)鍵詞】城市道路 養(yǎng)護管理 資金 成本控制 績效評價 市場化

一、城市道路管理養(yǎng)護資金的籌集

（一） 養(yǎng)護管理中存在資金嚴重不足的問題

城市道路管理中，保證其工作能夠順利進行的最基礎(chǔ)的就是充足的養(yǎng)護資金，也是保障道路設(shè)施能夠充分發(fā)揮其功能的基礎(chǔ)。城市道路屬一種公共設(shè)施，所以它的資金來源全部來源于政府的財政收入。但是大部分的地區(qū)城市道路每年支出的資金只占其需要資金的50%。城市道路每年的資金遠遠不及其增長幅度，所以說養(yǎng)護資金存在著嚴重不足的現(xiàn)象。

（二） 解決措施

1.資金籌措渠道的擴大

目前可以提供的資金籌措主要是：土地的有償使用，增量資本的吸收，出租房稅的征收，占道費的合理收取，合作的路與橋的經(jīng)營權(quán)，道路用戶的稅費籌資體制的建立以及一些相關(guān)稅的征收。

2.資金使用效率的提高

即指用更少的錢去做更多的事。從這幾點可以提高：養(yǎng)護決策水平的提高；新工藝、新技術(shù)、新材料的應(yīng)用；養(yǎng)護工程變更的嚴格審批；資金使用管理的加強。

二、城市道路養(yǎng)護管理的成本控制

（一） 成本控制含義

是指根據(jù)一定時期的預(yù)先建立的成本管理的目標(biāo)，在生產(chǎn)的耗費發(fā)生之前，對各種影響到成本的條件與因素采取的一些預(yù)防與調(diào)節(jié)措施，達到成本管理目標(biāo)的實現(xiàn)的管理行為。

（二） 成本控制內(nèi)容

成本控制包括以下幾點：（1） 項目決策成本的控制。作為首要階段，必須在這一階段對資金籌措、項目的執(zhí)行過程、市場的需求等進行詳細研究調(diào)查，然后提出一個可行性的研究報告，提供了科學(xué)決策的依據(jù)。（2） 項目設(shè)計成本的控制。在可行性項目報告基礎(chǔ)上對支出的費用進行控制與管理。（3） 成本的控制。包括機械使用費、材料費、管理費和人工費等。這部分一般會占總成本的80%以上。（4）驗收成本的控制。實際生活中，在工程收工的時候采取的方法都是“快刀斬亂麻”。由此可知，一定要注意驗收工作的質(zhì)量，把最后的收尾工作時間降低到最短，還要保證經(jīng)濟效益的好成果。

三、城市道路養(yǎng)護管理的績效評價體制的建立

我國的城市道路養(yǎng)護管理的績效評價體制目前處在一個探索階段。進行這個績效評價，不僅符合建立效率管理的要求，還有利于促進行業(yè)的管理，能夠提高城市道路的養(yǎng)護水平。

績效評價體制標(biāo)準的作用就是作為一般的標(biāo)尺或參照物，用來評價對象的優(yōu)劣、好壞的特征。一般的評價體制標(biāo)準所遵循的原則是：行業(yè)標(biāo)準、計劃標(biāo)準、歷史標(biāo)準和經(jīng)驗標(biāo)準。這四種依據(jù)都具有合理性和科學(xué)性，但是應(yīng)該具體情況具體分析。根據(jù)對象與內(nèi)容的特點來選擇相對應(yīng)的評價標(biāo)準。

四、城市道路養(yǎng)護管理走向市場化的探討

城市道路養(yǎng)護管理市場化指的是將城市道路養(yǎng)護管理工作全面地推向市場，各個養(yǎng)護管理單位不能設(shè)立自己的專門養(yǎng)護隊伍。城市道路養(yǎng)護管理市場化的推行是城市道路的一個發(fā)展趨勢。

（一）城市道路養(yǎng)護管理市場化必要性

1.適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展

通過市場經(jīng)濟的推動，市場能夠?qū)Τ鞘械缆佛B(yǎng)護進行合理的配置，來達到城市道路養(yǎng)護管理最大化的目的，最終達到經(jīng)濟效益與社會效益雙重實現(xiàn)的目的。

2.養(yǎng)護管理資金的合理使用

在城市道路養(yǎng)護管理中重要的一個環(huán)節(jié)就是養(yǎng)護管理資金的有效周轉(zhuǎn)。城市道路養(yǎng)護管理市場化的運行要做到兩點：一是減少一些不必要的浪費現(xiàn)象；二是各個養(yǎng)護管理單位不能設(shè)立自己的專門養(yǎng)護隊伍。要使用有限的資金能夠得到充分、合理的運用，并且還要保證城市道路養(yǎng)護的質(zhì)量。

3.形成有序的養(yǎng)護市場

城市道路養(yǎng)護管理市場化的運行，能夠帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)更好更快的發(fā)展，能夠使城市道路養(yǎng)護管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市道路養(yǎng)護管理市場化可行性

1.體質(zhì)環(huán)境的逐步改革

我國經(jīng)濟體制正在向著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，城市道路養(yǎng)護管理的體制創(chuàng)新和改革也受到了市場機制合理分配資源的有利影響。實踐也證明了市場經(jīng)濟體制有助于城市道路養(yǎng)護管理體制的不斷地創(chuàng)新和改革。這就對城市道路養(yǎng)護管理體制的改革提出一些新的要求，與此同時也提供了非常好的體制環(huán)境與社會經(jīng)濟環(huán)境來進行城市道路養(yǎng)護管理的市場化。

2.政策環(huán)境的逐步完善

國家制定的相關(guān)規(guī)劃中強調(diào)指出，公路的建設(shè)項目不管它的性質(zhì)是公益性、經(jīng)營性，還是既有經(jīng)營性又有公益性，都應(yīng)該采取的方式是市場競爭。鼓勵并允許非國有經(jīng)濟的參與經(jīng)營到基礎(chǔ)設(shè)施與公益工作中。根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律，根據(jù)城市道路養(yǎng)護管理工作的經(jīng)驗，要將城市道路養(yǎng)護管理工作納入到法制管理的軌道，在根本上進行改變。這就給我國城市道路養(yǎng)護管理市場化的順利運行提供了一個良好的政策環(huán)境。

3.城市道路的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)

城市道路產(chǎn)業(yè)是指包括規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、養(yǎng)護和服務(wù)為主的價值鏈活動。這條價值鏈中的活動是環(huán)環(huán)相扣的，每個環(huán)節(jié)都對城市道路的養(yǎng)護管理提出市場化的標(biāo)準，并且為其提供了一些可以借鑒的經(jīng)營和一個靈活的市場環(huán)境。在這條價值鏈中，每個環(huán)節(jié)相互作用影響之下，城市道路養(yǎng)護管理市場化的順利運行在很大程度上也就有很大的可行性。

五、結(jié)語

城市道路養(yǎng)護管理，通過建立健全科學(xué)的管理機制，進行績效評價體制，城市道路管理市場化的推進，對與城市道路養(yǎng)護管理的發(fā)展有著極大的促進作用。城市道路管理市場化能夠進行資源的優(yōu)化配置和競爭的有效合理，最后實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化，在實際應(yīng)用中有很大的優(yōu)越性。

參考文獻

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[2] 鄭娟.公路養(yǎng)護市場化改革研究[D].西安：長安大學(xué)，2008.

（編輯：唐榮波）