【摘要】本文總結(jié)了2009年以來天津市財(cái)政支持農(nóng)村“三區(qū)”建設(shè)的主要成效、做法和作用，結(jié)合新時(shí)期“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展需要，就調(diào)整財(cái)政政策支持重點(diǎn)提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】天津市 財(cái)政支持 農(nóng)村“三區(qū)”建設(shè)

以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，農(nóng)村居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展是天津市在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，不斷研究探索出的推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展思路。2009年以來，在天津市一系列針對(duì)性財(cái)政政策支持下，農(nóng)村“三區(qū)”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，業(yè)已成為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，但受政策靜態(tài)性與建設(shè)動(dòng)態(tài)性矛盾制約，部分政策已不再適宜新時(shí)期“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展需要，有必要對(duì)現(xiàn)有政策體系進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

一、財(cái)政支持農(nóng)村“三區(qū)”建設(shè)的成效、做法和作用

天津市推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)的做法就是在新的小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民建生態(tài)環(huán)保安全可靠的住房，同時(shí)按照規(guī)劃要求，把騰出的宅基地復(fù)墾，建設(shè)成高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。示范工業(yè)園區(qū)則是在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，提升基礎(chǔ)設(shè)施和承載能力。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)則采用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)裝備，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的問題，大幅度提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

根據(jù)“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需求，2009年以來天津制定出臺(tái)了一系列針對(duì)性財(cái)稅政策，通過直接補(bǔ)助、出讓金返還、貸款貼息以及稅費(fèi)返還等措施給予支持，為示范小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)在眾多領(lǐng)域、環(huán)節(jié)提前完成階段任務(wù)提供了保障。

（一） 財(cái)政支持農(nóng)村“三區(qū)”建設(shè)的主要成效

截止2012年底，天津市四批49個(gè)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，已累計(jì)開工4400萬(wàn)m2，竣工2300萬(wàn)m2，45萬(wàn)農(nóng)民遷入新居；31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)的124.6平方公里起步區(qū)建設(shè)完成，37.7平方公里拓展區(qū)啟動(dòng)建設(shè)；21個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成，帶動(dòng)基地30萬(wàn)畝?！叭齾^(qū)”建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，較好的解決了農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題、土地復(fù)墾問題、新農(nóng)村建設(shè)資金問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展、多極增長(zhǎng)的嶄新態(tài)勢(shì)。農(nóng)村綜合實(shí)力顯著提升，9個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和固定資產(chǎn)投資，分別比2007年提高2.5倍、4倍和5.6倍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)歷史的實(shí)現(xiàn)了“九連豐”，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品和蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品自給率在全國(guó)大中城市中處于領(lǐng)先水平。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破，區(qū)縣大項(xiàng)目、科技“小巨人”、樓宇經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，可支配收入達(dá)到13700元，城鄉(xiāng)收入差距縮小為2.2：1。

（二） 財(cái)政支持“三區(qū)”建設(shè)的主要做法

2009年示范小城鎮(zhèn)主要享受“兩返一免”政策。“兩返”既將示范小城鎮(zhèn)土地出讓金政府收益部分全額返還，用于示范小城鎮(zhèn)滾動(dòng)開發(fā)建設(shè)；對(duì)示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)的新建企業(yè)繳納的地方稅收收入給予5年返還專項(xiàng)用于公益性建設(shè)和管理支出?！耙幻狻笔侵笢p免土地出讓費(fèi)用，對(duì)示范小城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性土地出讓成本中增列的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)、市容環(huán)境管理維護(hù)費(fèi)、平衡費(fèi)以及鐵路建設(shè)費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用不再征收，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)給予支持。

財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持主要是給予直接補(bǔ)助。其中，通過市級(jí)審核、論證的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，每年1000萬(wàn)元資金給予發(fā)展扶持；對(duì)列入市級(jí)現(xiàn)代畜牧示范園區(qū)的生豬、奶牛示范園區(qū)每個(gè)園區(qū)補(bǔ)助200萬(wàn)元，蛋雞、肉雞、肉牛示范園區(qū)每個(gè)補(bǔ)助100萬(wàn)元；對(duì)列入市級(jí)的優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖示范園區(qū)的工廠化養(yǎng)殖示范園區(qū)每個(gè)補(bǔ)助200萬(wàn)元，池塘養(yǎng)殖示范園區(qū)每個(gè)補(bǔ)助100萬(wàn)元。

示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)享受“兩返一補(bǔ)”政策。其中，“兩返”是指示范工業(yè)園區(qū)土地出讓繳納的土地出讓金凈收益部分全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地坐落在示范工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的新建企業(yè)繳納的稅收，市和區(qū)縣兩級(jí)分享收入以及區(qū)縣固定收入，在2010—2014年5年內(nèi)全部返還，用于償還基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等支出?！耙谎a(bǔ)”是對(duì)示范工業(yè)園區(qū)的起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，按照6%貼息比例，給予連續(xù)3年的貸款貼息扶持。落戶示范工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，根據(jù)各區(qū)縣招商引資政策給予土地出讓金、稅收等相應(yīng)優(yōu)惠。

（三）財(cái)政政策在“三區(qū)”建設(shè)中的作用

通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的整理發(fā)現(xiàn)，財(cái)政政策在“三區(qū)”建設(shè)過程中主要發(fā)揮了三方面作用。一是杠桿作用。財(cái)政對(duì)“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和投入，降低了后續(xù)資本進(jìn)入門檻，提高了資本收益預(yù)期，吸引了大量社會(huì)資本參與。僅財(cái)政用于示范工業(yè)園建設(shè)的20億元貸款貼息資金，就帶動(dòng)了超過200億元的建設(shè)投入。二是激勵(lì)作用。財(cái)政對(duì)“三區(qū)”建設(shè)和落地項(xiàng)目的扶持，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)直接補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)參與和擴(kuò)大再投資產(chǎn)生了顯著的激勵(lì)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年至2011年，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金7億元，激勵(lì)企業(yè)自行投資接近100億元。三是集聚作用。在財(cái)政支持下“三區(qū)”逐步發(fā)展建設(shè)成為天津郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展載體、政策洼地、投資高地，有效促進(jìn)了項(xiàng)目、資金、人才向園區(qū)的大規(guī)模集中，形成了顯著的集聚效應(yīng)。天津市區(qū)縣重大項(xiàng)目一半左右落戶在示范工業(yè)園區(qū)，園區(qū)累計(jì)簽約項(xiàng)目2000多個(gè)，計(jì)劃總投資6000多億；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為新技術(shù)、新裝備、新品種運(yùn)用推廣的主要載體。

二、新時(shí)期農(nóng)村“三區(qū)”建設(shè)的政策需求變化

目前天津“三區(qū)”建設(shè)已由起步階段進(jìn)入發(fā)展階段，示范小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)、主體等多方面發(fā)生了顯著變化，財(cái)政政策的需求主體、需求動(dòng)因和需求重點(diǎn)都已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

（一）政策需求主體由建設(shè)主體向經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變

隨著進(jìn)入“三區(qū)”項(xiàng)目、企業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)民的不斷增加，“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展主體已經(jīng)由早期的融資平臺(tái)和建設(shè)企業(yè)為主的單一結(jié)構(gòu)，向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。未來隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步建設(shè)完成，原有發(fā)揮主導(dǎo)作用的融資平臺(tái)和建設(shè)企業(yè)將逐步退出，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)、遷入農(nóng)民將成為政策需求的主體，其根本訴求與原有主體相比存在巨大差異。

（二）政策需求動(dòng)因由促建設(shè)向謀發(fā)展轉(zhuǎn)變

截止2012年底示范小城鎮(zhèn)安置用房和配套公建開工率接近八成，遷入農(nóng)民規(guī)模接近目標(biāo)任務(wù)的一半；示范工業(yè)園區(qū)完成起步區(qū)任務(wù)，轉(zhuǎn)入拓展區(qū)建設(shè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基本投入運(yùn)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益初步顯著。從整體看，“三區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分已接近完成，其余部分按照進(jìn)度也能如期完工。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已不在是“三區(qū)”建設(shè)的核心目標(biāo)和主要政策需求動(dòng)因，相反如何將示范小城鎮(zhèn)打造成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)以以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范工業(yè)園區(qū)要素集聚、項(xiàng)目集群、功能集中等多方面優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)天津農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展，已成為新時(shí)期“三區(qū)”建設(shè)政策需求的主要?jiǎng)右颉?/p>

（三） 政策需求重點(diǎn)由設(shè)施建設(shè)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變

與起步階段“三區(qū)”建設(shè)主要以園區(qū)道路、給排水設(shè)施、電力、通訊、燃?xì)?、供熱和溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主相比，目前近45萬(wàn)人已遷入示范小城鎮(zhèn)生活居住，農(nóng)業(yè)園區(qū)已基本開始運(yùn)營(yíng)，示范工業(yè)園區(qū)內(nèi)竣工投產(chǎn)項(xiàng)目也已經(jīng)超過一半。進(jìn)一步提高示范小城鎮(zhèn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施水平，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)高效、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)裝備條件，健全示范工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施逐步成為“三區(qū)”建設(shè)面臨的主要問題和政策需求重點(diǎn)。

三、強(qiáng)化財(cái)政支持推動(dòng)“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展的建議

下階段天津應(yīng)根據(jù)“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新問題，加大支持力度，整合財(cái)政資源，創(chuàng)新支持方式，調(diào)整支持重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)示范小城鎮(zhèn)民生建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)能力建設(shè)以及示范工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的支持，推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、居民的全面發(fā)展。

（一）進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度

本著總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的原則，繼續(xù)完善財(cái)政支持“三區(qū)”的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政支持“三區(qū)”力度，力爭(zhēng)每年財(cái)政投入資金增量高于上一年，增幅不低于全市財(cái)政支出增幅，確?！叭齾^(qū)”建設(shè)支持資金比例不斷提高。

（二） 加強(qiáng)財(cái)政資源整合

積極整合分散在市有關(guān)單位和部門的“三區(qū)”建設(shè)支持資金，轉(zhuǎn)變零散化、分散化現(xiàn)狀，以重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工程建設(shè)為平臺(tái)，探索建立支持“三區(qū)”建設(shè)資金的整合機(jī)制，集中有效資源解決好重點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高資金使用效率。

（三）創(chuàng)新財(cái)政支持方式

充分利用貼息、稅收等手段和投資參股的方式，依托市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與“三區(qū)”建設(shè)發(fā)展。在財(cái)政資金撥付上可借鑒“直補(bǔ)”方法，直接撥入園區(qū)或建設(shè)項(xiàng)目；在資金支付上可根據(jù)園區(qū)需要采用票據(jù)比例報(bào)銷，或直接給予一定的浮動(dòng)比率；在支持方式上，對(duì)園區(qū)可采取項(xiàng)目跟進(jìn)或項(xiàng)目擔(dān)保方式，經(jīng)前期跟進(jìn)評(píng)估合格后或項(xiàng)目提供擔(dān)保后采用“先補(bǔ)后建”的資金支持方式，促進(jìn)園區(qū)及項(xiàng)目的快速建設(shè)與發(fā)展。

（四）突出“三區(qū)”特色強(qiáng)化分類指導(dǎo)

1.示范小城鎮(zhèn)重點(diǎn)抓好“人”的問題。著力解決好未來100萬(wàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)保障和生活改善問題。加大遷入農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)支持力度，增強(qiáng)農(nóng)民后續(xù)發(fā)展能力；制定吸納示范鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)；加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民給予貸款貼息和稅收減免，支持建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)廉租柜臺(tái)、廉租鋪面。制訂完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施，支持現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)、商貿(mào)餐飲等生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)示范小城鎮(zhèn)醫(yī)療、教育、文化休閑等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，完善示范小城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系。加大支持力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)，進(jìn)一步大幅提高農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、低保待遇。支持公共服務(wù)崗位建設(shè)，設(shè)立保潔員、護(hù)路員、護(hù)綠員、公共設(shè)施維護(hù)員和民政社保協(xié)管員等公共服務(wù)崗位。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)關(guān)注“效益”問題。以提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益為重點(diǎn)，積極支持園區(qū)開展品牌化運(yùn)作，對(duì)園區(qū)商標(biāo)注冊(cè)、品牌認(rèn)知、產(chǎn)品營(yíng)銷等活動(dòng)給予補(bǔ)貼支持。支持園區(qū)開展直供直銷，對(duì)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置、運(yùn)輸車輛購(gòu)置給予補(bǔ)貼和貸款貼息。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)支持，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)現(xiàn)代化廢棄物無害化處理技術(shù)和裝備。加大園區(qū)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷藏、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等設(shè)施建設(shè)。出臺(tái)鼓勵(lì)政策引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)改造提升旅游功能，對(duì)園區(qū)休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提升改造、宣傳推介、品牌建設(shè)、人員培訓(xùn)等給予扶持。

3.示范工業(yè)園區(qū)著重“發(fā)展”問題。以拓展園區(qū)發(fā)展空間、吸引優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目進(jìn)駐、提高現(xiàn)有項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量和完善園區(qū)綜合配套為重點(diǎn)，加大拓展區(qū)建設(shè)支持力度，按照起步區(qū)建設(shè)的相關(guān)扶持政策，繼續(xù)對(duì)拓展區(qū)建設(shè)給予支持。出臺(tái)新的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目入駐尚未具備拓展區(qū)建設(shè)條件的園區(qū)；支持園區(qū)引進(jìn)亟需的配套產(chǎn)業(yè)和高端大項(xiàng)目。提高對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)的貸款貼息，幫扶企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)；加大對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、設(shè)備改造和技術(shù)創(chuàng)新的扶持。進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)、生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度，重點(diǎn)支持科技公共服務(wù)平臺(tái)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：樊敏（1982-），男，天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，助理研究員，研究方向：“三農(nóng)”政策。

（編輯：陳岑）