【摘要】績效評價(jià)作為重要的公共管理方法近年來得到公共部門的高度重視,同樣,財(cái)政支出的績效評價(jià)結(jié)果也逐漸成為各級政府財(cái)政管理的重要依據(jù),現(xiàn)階段,我國財(cái)政支出的績效評價(jià)體系尚未健全,財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)社會保障的支持也因缺乏規(guī)范、科學(xué)合理的績效評價(jià)而顯得效率低下,還無法通過有效的財(cái)政支出績效評價(jià)化解農(nóng)村社會保障需求與財(cái)政有限性之間的突出矛盾。本文在概括分析財(cái)政支出績效評價(jià)的必要性和評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上,提出在河北省農(nóng)村建立完善的社會保障財(cái)政支持績效評價(jià)機(jī)制的建議,以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保障財(cái)政供給可持續(xù)的目的。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 社會保險(xiǎn) 財(cái)政 績效評價(jià)機(jī)制
一、建立農(nóng)村社會保障財(cái)政支持績效評價(jià)機(jī)制的必要性
近年來河北省農(nóng)村地區(qū)社會保障制度建設(shè)取得了顯著成效,無論是此前“新農(nóng)?!痹圏c(diǎn)工作的開展還是目前以城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)為代表的城鄉(xiāng)社會保障一體化建設(shè),都無一例外地將財(cái)政出資責(zé)任擺在重要位置,各級政府的財(cái)政支持情況成為影響各保障項(xiàng)目能否長久實(shí)施的重要指標(biāo),在此背景下,加強(qiáng)對財(cái)政支出績效評價(jià),建立長效的評價(jià)機(jī)制,探究財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)施效果,通過對財(cái)政支持責(zé)任有效性、適應(yīng)性、合理性等綜合分析,考察財(cái)政資金使用效率,并運(yùn)用評價(jià)反饋結(jié)果對財(cái)政支持政策進(jìn)行及時(shí)、合理的修正,不僅可以為各級政府實(shí)施高效的財(cái)政管理提供有益借鑒,還可以確保農(nóng)村地區(qū)社會保障制度沿著可持續(xù)發(fā)展的路徑不斷完善。
二、農(nóng)村社會保障財(cái)政支持績效主要評價(jià)指標(biāo)及河北省現(xiàn)狀
農(nóng)村社會保障財(cái)政支出的績效評價(jià)簡單地說就是對財(cái)政社會保障支出是否實(shí)現(xiàn)了既定的政策目標(biāo)以及對其所產(chǎn)生的正負(fù)效應(yīng)進(jìn)行全面、總體的評價(jià)。而決定評價(jià)結(jié)果是否客觀的關(guān)鍵因素就是評價(jià)指標(biāo)的選取,在對河北省農(nóng)村社會保障財(cái)政支出情況的績效評價(jià)中,我們主要考察財(cái)政補(bǔ)貼對制度建設(shè)起到的激勵(lì)效應(yīng)、公平效應(yīng)以及財(cái)政支持政策的有效性和可持續(xù)性。
激勵(lì)效應(yīng)是指財(cái)政補(bǔ)貼政策的實(shí)施對農(nóng)村居民參加社會保障項(xiàng)目起到了一定的促進(jìn)作用,一方面財(cái)政出資責(zé)任的明確使得各級政府承擔(dān)了大部分籌資責(zé)任,農(nóng)村居民作為受益者,其社會保障需求大大增加,激勵(lì)著制度向“廣覆蓋”的目標(biāo)邁進(jìn);另一方面,中央和地方財(cái)政對“新農(nóng)合”實(shí)施補(bǔ)貼的制度設(shè)計(jì)和“新農(nóng)合”中政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及報(bào)銷比例逐年提高的制度調(diào)整,使農(nóng)村各社會保障項(xiàng)目的保障水平顯著增強(qiáng),激勵(lì)著制度向“高水平”的方向發(fā)展。
公平效應(yīng)是旨在通過財(cái)政補(bǔ)貼手段對社會公平進(jìn)行調(diào)劑,特別是調(diào)整各項(xiàng)社會資源在城鄉(xiāng)、不同人群之間優(yōu)化配置,這一指標(biāo)的選取主要考察財(cái)政對農(nóng)村地區(qū)的補(bǔ)貼是否有效縮小了我國長期以來由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)差距,并且根據(jù)評價(jià)結(jié)果,通過財(cái)政支出向農(nóng)村地區(qū)傾斜等方式來實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的政策目標(biāo)。
同時(shí),政府作為社會保障這一公共產(chǎn)品的提供者,在進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)還要考慮其支出的實(shí)際作用,即有效性;和基于社會保障制度剛性發(fā)展的特征和財(cái)政資源有限性考慮的財(cái)政支持的可持續(xù)性。在有效性方面,目前除了看到財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵(lì)作用和促進(jìn)保障項(xiàng)目覆蓋面逐步擴(kuò)大等成效外,還應(yīng)看到基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率低、保障能力薄弱等現(xiàn)實(shí)問題,低水平的基礎(chǔ)養(yǎng)老金很難滿足農(nóng)村居民基本生活;在財(cái)政支持的可持續(xù)性方面,目前存在的最顯著的問題是各級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,一方面,地方財(cái)政壓力較大,除了養(yǎng)老和醫(yī)療等補(bǔ)貼責(zé)任,還要承擔(dān)部分社會救濟(jì)的籌資責(zé)任,財(cái)力薄弱的貧困地區(qū)面臨著很大的支出風(fēng)險(xiǎn);另一方面,在人口老齡化趨勢加劇的現(xiàn)實(shí)背景下,財(cái)政需要供養(yǎng)的老年人口數(shù)逐漸增多,加大了各級財(cái)政的支付負(fù)擔(dān)。
三、構(gòu)建農(nóng)村社會保障財(cái)政支出績效評價(jià)機(jī)制存在的困難
財(cái)政支出的績效評價(jià)機(jī)制是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,特別是我國對于績效評價(jià)的研究起步較晚,沒能形成規(guī)范、合理的評價(jià)體系,加之涉及農(nóng)村社會保障財(cái)政支出的項(xiàng)目較多,范圍廣泛,因而建設(shè)完善的財(cái)政支持評價(jià)機(jī)制還面臨許多困難。
首先,缺乏一套運(yùn)行成本低、完整、準(zhǔn)確的評價(jià)體系。對財(cái)政支出績效進(jìn)行客觀評價(jià)的關(guān)鍵就是建立起一套能夠準(zhǔn)確反映政府公共效能的評級指標(biāo)體系,確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法,使評價(jià)結(jié)果可以量化、具體化,克服財(cái)政支出范圍廣、項(xiàng)目類型多樣和操作復(fù)雜等限制因素;其次,由于我國農(nóng)村地區(qū)缺乏財(cái)政支出績效評價(jià)的制度環(huán)境,使得評價(jià)機(jī)制的建立受到很多阻礙,特別是數(shù)據(jù)信息收集困難,缺乏績效評價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)分析人才,以至于目前的績效評價(jià)還只是停留在表面,不能真正反映財(cái)政支出效能;另外,在實(shí)際工作中普遍存在忽視績效評價(jià)結(jié)果、評價(jià)結(jié)果約束力薄弱等現(xiàn)象。
四、建立農(nóng)村社會保障財(cái)政支持績效評價(jià)機(jī)制的建議
針對目前河北省農(nóng)村各社會保障項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)存在的問題,應(yīng)成立專門的績效評價(jià)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)績效評價(jià)制度建設(shè)和具體評價(jià)流程的實(shí)施,制定規(guī)范合理的評價(jià)體系和評價(jià)方法;成立專家組,為財(cái)政支持項(xiàng)目的績效評價(jià)提出專業(yè)性建議和技術(shù)指導(dǎo);逐步建立起財(cái)政績效評價(jià)信息數(shù)據(jù)庫,使評價(jià)結(jié)果更加真實(shí)客觀;及時(shí)公開評價(jià)信息和評價(jià)結(jié)果,建立強(qiáng)有力的績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制,使評價(jià)結(jié)果成為財(cái)政支持農(nóng)村各保障項(xiàng)目建立和發(fā)展的重要依據(jù)。
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作者簡介:鮑莎,女,漢族,河北大學(xué)管理學(xué)院研究生,研究方向:公共財(cái)政與社會保障。
(編輯:陳岑)