【摘要】文章以湖南婁底市為例，探討了當(dāng)前制約農(nóng)民專業(yè)合作社成長的深層次矛盾， 分析了目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r、存在的問題，并有針對性地提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)村金融 調(diào)查 建議

近年來，隨著黨和國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步完善，我國農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出較快發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社將千家萬戶分散的小農(nóng)戶與千變?nèi)f化的大市場緊密銜接起來，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，有效保護(hù)了弱勢小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為解決“三農(nóng)”問題做出了積極貢獻(xiàn)。為深入了解農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況，探索進(jìn)一步提升合作社組織經(jīng)營效益，筆者對轄內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一﹑基本情況

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社法的出臺(tái)實(shí)施，婁底市農(nóng)民專業(yè)合作社得到較快發(fā)展，已經(jīng)顯示出旺盛的生命力，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。截至2013年2月底，全市經(jīng)民政局、工商局登記認(rèn)可的農(nóng)民專業(yè)合作社共有350家，注冊資本接近6億元，產(chǎn)值規(guī)模達(dá)16.3億元，從業(yè)人員約1000人，以中青人為主，多為高中以下學(xué)歷。經(jīng)營范圍主要為中藥材及水果種植，生豬、水產(chǎn)、雞、肉牛、奶山羊、黑山羊養(yǎng)殖，苗木供應(yīng)，農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面，從行業(yè)分布看，農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋農(nóng)、牧、漁、林各業(yè)；從合作服務(wù)的內(nèi)容看，由主要從事技術(shù)推廣服務(wù)拓展為產(chǎn)、供、銷合作經(jīng)營服務(wù)；從合作組織形式看，有的是農(nóng)村種養(yǎng)大戶、營銷大戶發(fā)起興辦，有的是龍頭企業(yè)、基地領(lǐng)辦的公司加農(nóng)戶模式，有的是農(nóng)科畜牧部門參與合作創(chuàng)辦；從合作社理事長的身份看，有種養(yǎng)大戶，有企業(yè)家，有鄉(xiāng)村干部。全市有農(nóng)村資金扶貧互助社40家，分布在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主管部門歸屬扶貧辦成立的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，資金來源除了成立初政府補(bǔ)助的每個(gè)社15萬元以外，主要由入社社員自愿繳納會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及社內(nèi)資金占用積累等部分組成。入社社員可以向互助社提出申請，最高按其入社金額的8倍發(fā)放互助資金，稱為資金占用費(fèi)，占用費(fèi)規(guī)定最高不能超過1萬元，費(fèi)率一般規(guī)定不能高于同期農(nóng)村信用社的貸款利率，目前一般執(zhí)行6%—8%左右的年占用費(fèi)率，也有個(gè)別社按1%的占用費(fèi)率收取，整體來看，婁底市資金互助社成立合法、管理有效、動(dòng)作基本合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控。

二、目前存在的問題

（一）融資難，經(jīng)營資金不足

由于農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，不少農(nóng)民專業(yè)合作社集體資產(chǎn)規(guī)模小，擔(dān)保抵押能力有限，金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的主動(dòng)性和積極性都不高，政策性銀行也由于沒有配套政策而難以給農(nóng)民專業(yè)合作社貸款，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題比較突出，普遍反映資金不足。如冷水江市渣渡富民牲豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社計(jì)劃搞牲豬品種改良，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品種黑豬、花豬，由于資金不足，項(xiàng)目遇阻；新化瑞生源楊梅種植專業(yè)合作社計(jì)劃與科研合作，做大楊梅產(chǎn)業(yè)，急需開發(fā)資金，資金不到位，使該農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展放慢。

（二）經(jīng)營管理不夠規(guī)范

由于合作社成員以農(nóng)民為主體，對建立制度無疑是一個(gè)難題。因此造成一些合作組織發(fā)展不規(guī)范，管理機(jī)制不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不夠完善，工作的隨意性較大。雖然多數(shù)合作社成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，但有些流于形式，未按章程制度辦事，民主管理沒有真正落實(shí)到位。個(gè)別農(nóng)民專業(yè)合作社依賴上級政策扶持補(bǔ)助才能維持正常運(yùn)作，自身發(fā)展能力明顯不足。有些農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)揮了較好的社會(huì)效益，但忽視了經(jīng)濟(jì)核算，未實(shí)現(xiàn)規(guī)范的盈余分配，經(jīng)濟(jì)收入不多，缺乏自我發(fā)展能力。調(diào)查中發(fā)展，我市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社不同程度地存在規(guī)模較小、服務(wù)功能弱、合作層次不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題，大多數(shù)合作社主要以提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)或農(nóng)產(chǎn)品銷售中介等層次的服務(wù)，以合作社自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展儲(chǔ)運(yùn)、加工、營銷合作的不多。

（三）缺乏風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制

由于入社成員法律意識淡薄，一旦需要引進(jìn)一些高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目時(shí)，在成本和收益的分?jǐn)偵暇蜁?huì)遇到爭執(zhí)和阻力，合作社章程缺乏必要的約束力，極易激化合作社內(nèi)的矛盾。同時(shí)，由于大多數(shù)社員包括一些農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長和經(jīng)營管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立、運(yùn)營、管理方面的知識缺乏，認(rèn)識不足，實(shí)際工作中專業(yè)技術(shù)不熟，組織管理能力水平不高，在很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的有序運(yùn)作和發(fā)展壯大。

三、對策建議

一要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門深入農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)研，了解運(yùn)行和資金需求情況，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員合理選擇適合的貸款方式，做好信貸服務(wù)；要逐步加大對產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、規(guī)范化和組織化程度較高、市場競爭力較強(qiáng)、促進(jìn)農(nóng)民增收較快的農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投入。對符合貸款條件、生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)營收入穩(wěn)定、有還款能力的專業(yè)合作社及其社員，優(yōu)先予以信貸支持。

二要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社成員的培訓(xùn)，使之端正辦社態(tài)度，真正依法開展業(yè)務(wù)活動(dòng)；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的制度建設(shè)，使章程真正成為農(nóng)民專業(yè)合作社的綱領(lǐng)性文件；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社成員的入社手續(xù)，使成員大會(huì)真正成為農(nóng)民專業(yè)合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正發(fā)揮在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。

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（編輯：唐榮波）