【摘要】通過分析創(chuàng)新型城市的發(fā)展背景和金融支持體系的構(gòu)成要素及功能，借鑒了國內(nèi)外相關(guān)案例，論述了我國創(chuàng)新型城市建設(shè)中的金融支持體系的構(gòu)建舉措：完善政府金融支持平臺；建立和完善市場化的高效的風(fēng)險投資體系；建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場和證券交易市場；加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新；促進區(qū)域金融的發(fā)展，打造區(qū)域金融中心等。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新型城市 金融支持體系 金融創(chuàng)新

創(chuàng)新型城市是指以創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，通過聚集和配置各種創(chuàng)新資源，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的模式。創(chuàng)新型城市概念的提出是在創(chuàng)新型國家的背景中發(fā)展起來的。自2008年我國開展創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點以來，各試點城市均已進入全面建設(shè)創(chuàng)新型城市的關(guān)鍵階段。在創(chuàng)建過程中，試點城市明確指出，要強化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金介緊密融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。其中，“金”就是指的金融支持體系。金融支持體系的建設(shè)與完善，對于增強城市的自主創(chuàng)新能力、提升城市的綜合競爭力、實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略具有至關(guān)重要的作用。

一、創(chuàng)新型城市金融支持體系的構(gòu)成要素

創(chuàng)新型城市金融支持體系的建設(shè)是一項非常龐大的系統(tǒng)工程，需要金融系統(tǒng)中多種因素的支持。具體地包括：第一，政府的支持。政府的資金支持是支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要融資手段。政府的投入主要包括中央政府和各級地方政府的投入為資金來源的產(chǎn)業(yè)基金和引導(dǎo)基金。第二，金融機構(gòu)體系。結(jié)構(gòu)合理、功能完備的金融機構(gòu)體系為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供強有力的資金支持和良好的金融環(huán)境，有利于城市金融資源的高效配置與利用。第三，金融市場體系。證券市場可以為創(chuàng)新型企業(yè)提供更好的融資渠道，資本市場中的中長期銀行信貸可以為創(chuàng)新型城市建設(shè)提供中長期資金支持?？傊⒔∪鄬哟蔚慕鹑谑袌鲶w系，尤其是資本市場體系是重中之重。第四，金融服務(wù)配套體系。創(chuàng)新型城市建設(shè)離不開完善的金融服務(wù)配套體系。金融能否支持創(chuàng)新型城市建設(shè)，有賴于金融服務(wù)配套體系是否跟得上。

二、創(chuàng)新型城市建設(shè)中金融支持體系的功能

健全有效的金融支持體系是創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展的重要條件。主要體現(xiàn)在：第一，金融具有融資功能。創(chuàng)新型城市的發(fā)展，高科技企業(yè)的建立和生存，都離不開大量的資金投入?，F(xiàn)代金融的使命就是為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市自主創(chuàng)新提供充足的資金保障。第二，金融具有分散風(fēng)險的功能。由于創(chuàng)新的不確定性，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，金融業(yè)可以為其提供風(fēng)險投資、私募、信貸、股權(quán)融資等不同的金融產(chǎn)品和工具，以分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。第三，金融具有資源優(yōu)化功能。金融通過整合社會的資金，引導(dǎo)整個社會資源的優(yōu)化配置。

三、金融支持創(chuàng)新型城市建設(shè)的國內(nèi)外案例

（一）市場作為主導(dǎo)力量支持創(chuàng)新型城市建設(shè)

美國硅谷位于舊金山以南的海灣地帶，這里集中了眾多的高科技制造公司、科技服務(wù)公司和風(fēng)險投資公司?？梢哉f，硅谷對全球科技創(chuàng)新做出了巨大的貢獻，引領(lǐng)了世界技術(shù)發(fā)展的潮流。硅谷在建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，市場發(fā)揮了主導(dǎo)力量的作用。美國政府在硅谷的形成和發(fā)展中，只是起到一個間接扶持和引導(dǎo)的作用。

（二）政府作為主導(dǎo)力量支持創(chuàng)新型城市建設(shè)

國家發(fā)展改革委員會在2008年啟動深圳市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市試點工作。金融在支持深圳建設(shè)創(chuàng)新型城市的過程中，政府起了主導(dǎo)力量。而且，強調(diào)建立一個完善的金融支持體系，即圍繞深圳的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)，面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提供立體式、全方位的金融服務(wù)，促進深圳的創(chuàng)新型城市建設(shè)。

四、我國創(chuàng)新型城市建設(shè)中金融支持體系構(gòu)建的舉措

（一）完善政府金融支持平臺，促進創(chuàng)新型城市建設(shè)

充分發(fā)揮政府金融支持平臺作用，圍繞城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提供全方位、立體式的金融服務(wù)，促進創(chuàng)新型城市建設(shè)。第一，簡化政府資助資金申請審批手續(xù)，加大政府科研扶持資金的投入，從而進一步發(fā)揮財政撥款的科技三項經(jīng)費對科研項目的支持作用以及對企業(yè)自籌資金的引導(dǎo)作用。第二，通過政府金融支持平臺，采取提供貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式為中小企業(yè)提供更多的貸款支持。

（二）建立和完善市場化的高效的風(fēng)險投資體系

高科技企業(yè)在起步初期的經(jīng)營風(fēng)險較大，依靠傳統(tǒng)的銀行信貸資金來滿足這些企業(yè)的融資需求可能性不大?？墒?，以市場化力量為主的風(fēng)險投資力量則可以滿足這些融資需求。當(dāng)然作為政府也要為風(fēng)險投資體系的建立和運行創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。風(fēng)險投資在硅谷的形成過程中發(fā)揮了重要的作用，充分顯示了在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，培育市場化的高效的風(fēng)險投資體系的重要性。

（三）建立和完善多層次的產(chǎn)權(quán)交易市場和證券交易市場。

在高科技企業(yè)成熟起來，風(fēng)險投資退出以后，高科技企業(yè)就要考慮后續(xù)融資的問題了。而在這個階段，高科技企業(yè)的資金需求只能主要借助資本市場來募集。對于滿足上市要求的高科技企業(yè)可以利用證券交易市場來達到風(fēng)險資本退出和進行后續(xù)融資的目的。對于還沒有上市卻需要進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓和股本擴大的高科技企業(yè)，可以利用產(chǎn)權(quán)交易市場為其服務(wù)。例如，納斯達克市場為硅谷的高科技企業(yè)提供后續(xù)融資；我國的深交所的中小企業(yè)板塊，為推動創(chuàng)業(yè)板市場體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用，培育了一批具有自主創(chuàng)新能力的科技企業(yè)。

（四）加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新

加強金融創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)，有利于創(chuàng)新型城市建設(shè)。例如，對某些重大科技專項資產(chǎn)實行證券化。高科技企業(yè)可以多家聯(lián)合捆綁在一起，共同發(fā)行“高科技企業(yè)債券”。再如，推行城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股票融資試點。股票融資有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)變革，一定程度上消除政企不分和行政壟斷帶來的弊端，有利于改進公司治理情況，促使城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)進一步加強經(jīng)營管理。

（五）加強傳統(tǒng)銀行信貸體系對于創(chuàng)新型城市建設(shè)的支持力度

首先，為了減輕企業(yè)的利息負擔(dān)，政府可以嘗試實施高科技貸款貼息制度。其次，為了補償銀行因貸款高科技項目而可能形成的損失，可以建立銀行貸款投資高科技項目損失補償機制。最后，借鑒硅谷經(jīng)驗，傳統(tǒng)商業(yè)銀行給高科技企業(yè)提供風(fēng)險信貸，而部分信貸資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)化為高科技企業(yè)的股權(quán)，這樣的話，商業(yè)銀行成為了高科技企業(yè)的股東，使得銀行所面臨的風(fēng)險和所獲得的收益相互匹配，以此增加傳統(tǒng)銀行對于高科技投資的積極性。

（六）促進區(qū)域金融的發(fā)展，打造區(qū)域金融中心

區(qū)域金融中心建立能使金融資源和高級人才大量積聚，不僅能夠降低信息交易成本，而且可以顯著提高金融服務(wù)水平，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)。所以，加強創(chuàng)新型城市金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實施鼓勵金融中心發(fā)展的各項政策，實現(xiàn)金融機構(gòu)的空間聚集，打造區(qū)域金融中心，以此促進創(chuàng)新型城市建設(shè)和發(fā)展。

五、結(jié)語

在創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中， 金融制度具有不可替代的作用。健全完善的金融支持體系是影響科技進步和創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵。

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基金項目：2012年唐山市科學(xué)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃（編號：12140209a）。

作者簡介：董銀霞，女，碩士研究生，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟管理系講師；劉俊萍，女，碩士研究生，唐山師范學(xué)院經(jīng)濟管理系教授。

（編輯：陳岑）