【摘要】隨著我國經(jīng)濟體制已經(jīng)完成向市場經(jīng)濟轉變，行政事業(yè)單位所處的客觀環(huán)境也發(fā)生相應變化。新的客觀環(huán)境要求行政事業(yè)單位通過實施財務管理相關措施來達到運營成本最小化和社會效益最大化的目標。本文就當前財務管理在行政事業(yè)單位中的問題進行分析并且提出相應對策。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

行政事業(yè)單位財務管理是指行政事業(yè)單位在行使職能的過程中組織單位財務活動，處理財務關系的一項經(jīng)濟管理工作，是公共管理的重要組成部分，包括預算編制、預算執(zhí)行、預算評價三個階段和內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理、財務監(jiān)督等三方面的主要內(nèi)容。在行政事業(yè)單位的經(jīng)營活動中，以系統(tǒng)性、循環(huán)性為特點的財務管理滲透到行政事業(yè)單位管理的各個領域，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的影響。隨著我國財政改革的不斷深入，國家政府對行政事業(yè)單位財務管理的重視程度越來越高，并有針對性地逐漸完善行政事業(yè)單位財務管理模式。但是，在市場經(jīng)濟體制中由于制度或者人員等因素造成財務管理實施效果并沒有達到預期，在實施過程中所表現(xiàn)的問題亟需我們?nèi)ソ鉀Q。

一、行政事業(yè)單位財務管理存在的問題

（一）財務管理制度不夠健全

行政事業(yè)單位財務管理制度的制定不夠健全，同時也沒有較為科學、完善的財務管理程序，導致單位在運營過程中財務方面的問題層出不窮，問題主要表現(xiàn)以下形式：一是由于資產(chǎn)采購、年終決算等原因造成的呆賬、壞賬較多；二是資金的有效使用率較低。行政事業(yè)單位人員對資金的管理較為散漫，缺少單位成本最小化和社會效益產(chǎn)出最大化意識，單位管理人員隨意支配資金的現(xiàn)象普遍存在，對于購置固定資產(chǎn)的必要性、實用性缺乏嚴格的審核，造成行政事業(yè)單位資源浪費，影響了資金利用率、流動率。

（二）單位領導和財務管理人員財務管理觀念較為落后

我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變并沒有引起行政事業(yè)單位領導和財會管理人員對財務管理的認識從思想上的完全改變。目前行政事業(yè)單位領導對財務管理在單位中的應用不夠重視，僅僅是將財務管理放在口頭上而并沒有落實于實際的工作中。同時，財務管理人員的財務管理觀念較為落后，其應具備的理論知識和業(yè)務能力沒有與時俱進。單位管理者對財務管理理論未得到正確認識從而形成理解上的偏差，特別是將財務管理和會計核算視為同一個概念，導致行政事業(yè)單位財務管理行為的缺失或者會計核算失去反映和監(jiān)督的作用。

（三）財務預算編制不科學和預算執(zhí)行缺乏有效性

行政事業(yè)單位的資金主要來源于國家的財務撥款，因此對有限的資金進行預算其作用顯得尤為重要。但事實上，并不是所有的行政事業(yè)單位具備預算觀念，他們對財務預算的重要性認識不夠充分，往往忽視合理且科學的預算編制對單位運營和成本控制的必要性。預算在編制時并未按照財務管理中提及的科學方法，同時很大程度上都是依賴編制人員的主觀意愿去完成，并未從客觀角度去分析、估量和預測，最終難以保證預算編制具備科學性、預見性和有效性。在預算執(zhí)行過程中，對于報賬審核環(huán)節(jié)未得到嚴格控制，預算支出隨意性較強，導致最后支出超出預算控制范圍，不得不申請增加預算，影響了預算的剛性和權威性。

（四）行政事業(yè)單位財務人員財務知識水平有待進一步提高

大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在財務人員知識水平不高的現(xiàn)象。在行政事業(yè)單位中，財務人員普遍存在財務知識理論陳舊，業(yè)務能力水平不強等問題，同時部分行政事業(yè)單位中的財務人員向老齡化發(fā)展，財務知識儲備少且對新的科技技術了解較少，很難熟練掌握各種財務應用軟件計錄各種財務信息，不能達到財務管理工作的要求。隨著社會科技化水平和專業(yè)化水平越來越高，部分財務人員的財務知識水平尚未達到崗位勝任能力要求。

二、加強行政事業(yè)單位財務管理的對策

（一）建立健全的財務管理機制

首先，行政事業(yè)單位上至領導下至普通員工都應當開始清晰認識到財務管理對單位內(nèi)部成本最小化和社會效益最大化目標具有積極的推進作用，同時要充分熟悉并了解財務管理的相關理論；其次，要加強和完善行政事業(yè)單位的財務人員結構，嚴格遵守會計崗位不相容的原則，同時要做到單位內(nèi)部財務管理具備健全的審核和監(jiān)督體系，將財務管理和財務監(jiān)督相分離并且兩者相互制約，共同促進行政事業(yè)單位財務的健康發(fā)展；再次，要強制要求行政事業(yè)單位必須建立科學、合理、剛性的財務管理制度，加強財務人員職業(yè)素養(yǎng)來規(guī)范他們的工作行為。建設財務管理制度時，對相關財務人員和財務管理者的責任、權利和利益安排時要達到責權利對等的要求。行政事業(yè)單位要加強貨幣資金管理，規(guī)范銀行賬戶管理制度，專項資金單獨核算以及要建立嚴格的審批和備案制度，保證對單位所屬資金的嚴格監(jiān)管，避免資金轉移、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）提高預算管理意識和糾正財務管理認識誤區(qū)

行政事業(yè)單位需要提高預算管理意識，首先要認真了解預算管理的內(nèi)容，并且要肯定預算管理在單位運營過程中的必要性。單位所有人員應該根據(jù)市場經(jīng)濟體制的變化加強對財務管理的正確認識，從根本上認同財務管理在行政事業(yè)單位中存在的正面價值。對單位所有人員上至領導班子下至普通員工進行財務管理知識培訓，單位領導對財務管理的正確認識能夠通過其領導帶頭作用影響下屬的工作行為和工作認知，增強下屬員工對財務管理的認同感和正確認識。行政事業(yè)單位在進行財務管理工作的同時，必須同會計核算工作相區(qū)別并且了解二者之間的相互依存關系，必須要糾正單位人員對一些工作理解的主觀認知，不同財務工作的開展要建立在單位人員正確理解的基礎上，才能保征單位內(nèi)部整個財務工作的管理、監(jiān)督、控制有效進行。

（三）強化預算管理工作

對預算管理的編制、執(zhí)行、控制三項工作要平等對待，要保持預算管理過程不能“掐頭去尾”，科學合理的進行行政事業(yè)單位的預算，加強收支項目的細化工作，積極參與到政府提倡的財政改革行為中去，提高行政事業(yè)單位預算管理效益。行政事業(yè)單位在編制預算的過程中要對以往財務活動支出和結余進行整理，以此為依據(jù)來統(tǒng)籌安排下一年的單位預算資金安排，要做到有理有據(jù)且科學編制。在預算管理的過程中，預算編制工作和預算各項指標的細化分解工作僅是管理的初始階段，預算的執(zhí)行和控制同樣在預算管理中發(fā)揮著重大作用。在執(zhí)行中，應當要求預算資金使用人員具備勤儉節(jié)約意識和嚴格按照預算資金使用制度來使用，堅決杜絕高消費，挪用資金占為己有等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時要強化預算的剛性的權威性，通過加大行政事業(yè)單位內(nèi)部預算控制和監(jiān)督來約束財務行為。通過建立科學的評價體系，對行政事業(yè)單位每項預算的執(zhí)行情況進行有效的評價。預算控制時，積極采用各種方法對預算執(zhí)行過程中反映的問題進行分析并提出相關的解決方案達到預算與實際支出大致相符的目標要求。

（四）全面提高財務人員的綜合素質

現(xiàn)代財務管理對行政事業(yè)單位財務人員提出了更高的要求，要求他們從簡單的核算型向管理型和經(jīng)濟型轉變，這就直接要求財務人員在市場經(jīng)濟活動中業(yè)務能力要達到相對較高的水平。行政事業(yè)單位要根據(jù)單位自身的具體情況，對財會人員的人員配置和崗位要求進行嚴格規(guī)定來做到財務人力資本最小化和工作效率最大化之間的權衡。單位要根據(jù)崗位勝任能力要求，對財務人員進行相關培訓得同時鼓勵他們學會應用計算機財務軟件來提高工作效率和保障工作質量。組織財務人員參加政策法規(guī)、業(yè)務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復合型財務人才。加強會計人員職業(yè)道德建設和后續(xù)教育培訓工作，把會計年檢工作切實落實到實處，堅決杜絕會計從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象。同時行政事業(yè)單位要積極開展對外招聘，通過引入年輕的財務專業(yè)的人才來促進先進的財務理論知識和計算機財務軟件在單位內(nèi)的普及，有助于行政事業(yè)單位財務人員整體素質的提升。

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作者簡介：周雪蓮（1980-），女，漢族，遼寧大連，大連教育學院，會計師，研究方向：會計學 。

（編輯：唐榮波）