【摘要】2003年以來(lái)，人民銀行認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理工作的安排部署，積極開(kāi)展應(yīng)急管理體制、機(jī)制建設(shè)，初步形成了從總行到分支行的應(yīng)急組織指揮體系，形成了“橫向到邊、縱向到底” 的應(yīng)急預(yù)案體系，并通過(guò)突發(fā)事件演練為應(yīng)急管理工作積累了經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高了人民銀行在維護(hù)金融穩(wěn)定及處置金融突發(fā)公共事件中的作用。但是，根據(jù)筆者多年來(lái)從事基層應(yīng)急管理工作的實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)目前基層央行的應(yīng)急管理工作仍存在諸多問(wèn)題，在一定程度上制約了基層人民銀行應(yīng)急管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】基層央行 應(yīng)急管理 問(wèn)題 建議

一、當(dāng)前基層央行應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

由于突發(fā)事件客觀上發(fā)生幾率低，絕大多數(shù)基層央行又多年未發(fā)生重大突發(fā)事件，使得個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和相當(dāng)部分部門負(fù)責(zé)人思想麻痹，缺乏必要的警醒概念，敷衍應(yīng)付思想嚴(yán)重要。目前，大部分基層行應(yīng)急管理工作的開(kāi)展基本停留在制定文本文件和應(yīng)付上級(jí)行檢查階段，很少召開(kāi)專門會(huì)議對(duì)處置突發(fā)事件提高應(yīng)急能力的重要性和緊迫性進(jìn)行動(dòng)員、宣講，也極少組織員工系統(tǒng)學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，致使基層行員工對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

（二）應(yīng)急預(yù)案制定不規(guī)范，且存在盲從性

按照規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的制定及修訂工作應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際工作，定期評(píng)估突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，形成突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，由各級(jí)應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，研究確定本單位應(yīng)急預(yù)案的修訂和應(yīng)急預(yù)案的起草任務(wù)。但在實(shí)際工作中，部分基層行應(yīng)急預(yù)案的制定過(guò)于草率，未經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和討論，往往比照參考現(xiàn)成的預(yù)案簡(jiǎn)單地一一對(duì)應(yīng)，甚至照搬照抄，匆忙確定預(yù)案內(nèi)容。這樣制定的預(yù)案在一定程度上流于形式，缺乏特質(zhì)性，與本地區(qū)實(shí)際連接不緊密，不能高效處置突發(fā)事件。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)開(kāi)展不夠深入，預(yù)案演練有待加強(qiáng)

目前，基層行對(duì)應(yīng)急演練和培訓(xùn)普遍重視不足，應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃流于形式，缺乏系統(tǒng)性和實(shí)用性，加上應(yīng)急演練涉及各方面的人力、物力和財(cái)力，積極性都不高。少數(shù)單位即使開(kāi)展演練，由于受到經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等因素影響，往往也以應(yīng)付為主，只是本單位、本部門力量的簡(jiǎn)單擺布，難以達(dá)到應(yīng)急演練提高實(shí)戰(zhàn)能力的目的。而有些涉外的應(yīng)急預(yù)案，例如地區(qū)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在演練時(shí)需要政府機(jī)構(gòu)、電信、電力、公安等部門的協(xié)調(diào)配合才能完成，但由于缺乏必要的協(xié)調(diào)溝通，這些應(yīng)急預(yù)案的演練根本沒(méi)有開(kāi)展。

（四）應(yīng)急物資保障不到位

大部分基層行沒(méi)有按照要求建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)應(yīng)急預(yù)案，沒(méi)有專門劃撥應(yīng)急處置專項(xiàng)資金，也沒(méi)有開(kāi)辟專門場(chǎng)地存放應(yīng)急物資，應(yīng)急工作開(kāi)展缺乏必要的經(jīng)費(fèi)保證。

二、提升基層央行應(yīng)急管理工作的建議

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，明晰應(yīng)急職責(zé)

各基層央行要建立健全應(yīng)急指揮體系，不但要成立由“一把手”任組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，還要在各相關(guān)部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，指定專人開(kāi)展應(yīng)急工作，確保應(yīng)急工作有機(jī)構(gòu)抓、有專人管。同時(shí)，要充分發(fā)揮應(yīng)急處置指揮小組的作用，不但要積極協(xié)調(diào)安排內(nèi)部應(yīng)急演練工作，還要和地方各相關(guān)部門密切配合，建立起信息共享、分工協(xié)作的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)體系，提高處置地方金融突發(fā)事件的能力和效率。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備

各基層行每年要根據(jù)工作實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)，對(duì)員工開(kāi)展靈活多樣的應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育。一是在內(nèi)聯(lián)網(wǎng)建立應(yīng)急管理平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)在系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布應(yīng)急管理規(guī)章制度和各類應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急管理工作交流，適時(shí)發(fā)布應(yīng)急管理工作信息，開(kāi)展網(wǎng)上應(yīng)急管理培訓(xùn)等；二是通過(guò)聘請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座等形式，普及危機(jī)處理知識(shí)，進(jìn)一步提高全員應(yīng)急管理意識(shí)和操作技能；三是針對(duì)業(yè)務(wù)崗位特別是關(guān)鍵崗位工作人員進(jìn)行專門的應(yīng)急處置培訓(xùn)，不斷提高其熟練掌握處置程序和操作技巧的能力，最大限度減少突發(fā)災(zāi)害事件的損失。

（三）積極開(kāi)展演練，增強(qiáng)突發(fā)事件處置能力

在積極配合上級(jí)行做好應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身實(shí)際積極自行組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作。一是要求各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際制定本部門的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，由應(yīng)急管理辦公室對(duì)全行的預(yù)案演練工作進(jìn)行協(xié)調(diào)安排，有效避免演練工作和業(yè)務(wù)工作的沖突；二是嚴(yán)格按照部門申報(bào)、辦公室審查、行領(lǐng)導(dǎo)簽批、制定方案、分組分工、實(shí)施演練、開(kāi)展評(píng)估、完善預(yù)案等演練程序開(kāi)展，演練要結(jié)合突發(fā)事件和預(yù)案，精心設(shè)計(jì)接近于實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)景，調(diào)動(dòng)相當(dāng)?shù)娜肆?、物力開(kāi)展近似于實(shí)戰(zhàn)的演練，要做到精心組織，周密安排，注重實(shí)效，不走過(guò)場(chǎng)。演練結(jié)束后一定要有評(píng)價(jià)和總結(jié)，針對(duì)暴露出的問(wèn)題，制定整改措施，并由此對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂。

（四）加大資金投入，盡快建立應(yīng)急保障機(jī)制

加大應(yīng)急管理工作的經(jīng)費(fèi)投入，在財(cái)務(wù)制度允許范圍內(nèi)，將應(yīng)急管理費(fèi)用列入年度預(yù)算，開(kāi)設(shè)專戶管理，用于應(yīng)急指揮體系和隊(duì)伍建設(shè)、安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案的修訂和評(píng)估、組織應(yīng)急演練等。同時(shí)要建立物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度，對(duì)各類應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排，保證應(yīng)急救援需要。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：馮曉健（1972-），女，漢族，山西長(zhǎng)治人，會(huì)計(jì)師，就職于中國(guó)人民銀行長(zhǎng)治市中心支行。

（編輯：陳岑）