【摘要】區(qū)域創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)區(qū)域發(fā)展需要關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文從市場需求、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)組織和軟硬環(huán)境等方面分析河南省農(nóng)村地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新面臨的問題和阻力，從而提出包括擴(kuò)大河南省農(nóng)村市場范圍、提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、改善農(nóng)村軟硬環(huán)境等區(qū)域創(chuàng)新對策。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域創(chuàng)新 創(chuàng)新阻力 創(chuàng)新對策

一、引言

區(qū)域創(chuàng)新是指一個(gè)地區(qū)將新的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件相結(jié)合形成新產(chǎn)品的過程，是一個(gè)系統(tǒng)工程。它涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和科技等眾多領(lǐng)域。對于大多數(shù)地區(qū)來說，企業(yè)是該區(qū)域創(chuàng)新的主體，政府是創(chuàng)新的推動力。

近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)和中央建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略落實(shí)，河南省在實(shí)施“十二五”計(jì)劃的過程中，一直在尋求一條創(chuàng)新發(fā)展之路，這在全省農(nóng)村地區(qū)也有一定程度的體現(xiàn)。河南省農(nóng)村地區(qū)一方面在努力脫貧，另一方面也在尋找跨越式發(fā)展，無論是脫貧還是謀求更好更快的發(fā)展都需要結(jié)合全省農(nóng)村地區(qū)實(shí)際開展區(qū)域創(chuàng)新。

二、河南省農(nóng)村地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新背景及意義

河南省是中國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民占全省人口的60%。2011年河南省農(nóng)村居民人均純收入6604.03元，低于全國6977元的平均水平，同樣低于全省城市居民人均可支配收入的18194.8元，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為36.1%。城鄉(xiāng)差距仍然很大，農(nóng)村居民的吃穿花費(fèi)占比高，這些都是省內(nèi)各地區(qū)存在著的事實(shí)。為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和提高農(nóng)村居民生活水平，農(nóng)村地區(qū)必須探索區(qū)域創(chuàng)新對策。同時(shí)，河南省農(nóng)村地區(qū)實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，對落實(shí)中部崛起戰(zhàn)略和更好的實(shí)施全省“十二五”計(jì)劃具有重要意義。

三、河南省農(nóng)村地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新阻力

（一）農(nóng)村有效需求不足，市場范圍較小

河南省農(nóng)村居民人均純收入只有城市居民人均可支配收入的三分之一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)很明顯。并且對于多數(shù)農(nóng)戶，衣食方面支出占了絕大部分，其他娛樂性支出甚少。河南省農(nóng)村產(chǎn)品消費(fèi)對象是農(nóng)戶自身和周邊縣區(qū)居民，國內(nèi)和海外市場對本地本村某些特色產(chǎn)品的需求，由于信息交流不暢、交通不夠發(fā)達(dá)、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸保鮮技術(shù)差等原因不能成為有效需求。

（二）生產(chǎn)要素水平仍需提高

現(xiàn)在河南省多數(shù)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)勞動者基本上是靠祖?zhèn)骷白陨矸e累的勞動經(jīng)驗(yàn)從事簡單農(nóng)業(yè)勞動或簡單建筑、搬運(yùn)勞動。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)數(shù)量仍然偏少，2011年河南省農(nóng)村地區(qū)平均每百戶農(nóng)民擁有收割機(jī)1.43臺，農(nóng)用機(jī)械12.64臺；技術(shù)人才的短缺，使農(nóng)村生產(chǎn)率水平難于提升。

（三）缺乏先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)組織

2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)增加值為3512.24億元，占GDP的13%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為6218.6億元，占全國的7.65%。2011年，河南省的農(nóng)業(yè)勞動力為5353萬人，占全社會勞動力60%以上，過多的農(nóng)村勞動力滯留在農(nóng)村從事低效的農(nóng)業(yè)；河南省多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有農(nóng)民創(chuàng)建自己的企業(yè)，已有的農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)都是家族企業(yè)，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；河南省農(nóng)村企業(yè)多為小食品加工和簡單的手工制作等初級階段生產(chǎn)組織，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）軟硬環(huán)境有待改善

河南省農(nóng)村地區(qū)的軟硬環(huán)境建設(shè)在一定程度上都存在缺陷，硬環(huán)境可以從農(nóng)村自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面來看，軟環(huán)境又包括行政制度、組織方式、法制環(huán)境等方面。

從基礎(chǔ)設(shè)施方面說，村鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏全面規(guī)劃，絕大多數(shù)居民住房雜亂無章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、廢水垃圾處理、公用文體設(shè)施和商業(yè)設(shè)施等等幾乎都處于無序狀態(tài)。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重，主要包括使用化肥、農(nóng)藥而致的土壤污染和生活、生產(chǎn)垃圾亂倒亂放而導(dǎo)致的居住環(huán)境污染。

在軟環(huán)境上，從行政制度來看，河南省農(nóng)村基本實(shí)行村民自治制度，農(nóng)民自行改造住房，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，并且很多村干部不能找到自己的定位，辦事過程中顯現(xiàn)官僚作風(fēng)。從土地承包制度上來看，缺乏對高度分散的承包農(nóng)戶的有效組織，農(nóng)民合作組織、農(nóng)工商組織未能發(fā)揮力量。從社會保障制度上看，河南省農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會保障制度等已具雛形，但是由于這些制度實(shí)行過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題，實(shí)施效果不是很理想。從法制環(huán)境上來看，多數(shù)農(nóng)村居民迷信守舊，觀念落后，缺乏創(chuàng)新精神和法制觀念。

四、河南省農(nóng)村地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新對策

河南省農(nóng)村地區(qū)由于存在產(chǎn)品需求、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)組織和軟硬環(huán)境等方面的阻力，決定了河南省農(nóng)村的區(qū)域創(chuàng)新是一個(gè)長期且艱巨的過程。在對河南省農(nóng)村地區(qū)實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新的過程中，由于有些地區(qū)的特殊條件，需要實(shí)行差異化處理。比如，對于大中城市的遠(yuǎn)郊農(nóng)村、小城市的近郊農(nóng)村以及資源稟賦較好的中心鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域，需實(shí)行優(yōu)先創(chuàng)新。整體來說主要從以下幾個(gè)方面尋找創(chuàng)新對策：

（一）市場需求方面：開發(fā)城市和外地需求，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場范圍

提高農(nóng)村居民收入水平，增加農(nóng)民對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的需求；優(yōu)先發(fā)展連通城鄉(xiāng)的交通，比如河南省每個(gè)鄉(xiāng)村都要保證到達(dá)就近市區(qū)的公路里程數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該承擔(dān)鄉(xiāng)村公路的維護(hù)和修繕；積極擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村特色產(chǎn)品、農(nóng)村手工藝品的外地市場，盯緊離本地區(qū)較近的大城市對農(nóng)產(chǎn)品的需求，生產(chǎn)和及時(shí)供應(yīng)城市居民所需的新鮮農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)；在當(dāng)?shù)睾蜕霞壵闹С窒拢梢耘e辦和參展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品博覽會，及時(shí)將具有地域特色的產(chǎn)品和服務(wù)推向全國和國際市場。

（二）生產(chǎn)要素方面：培養(yǎng)農(nóng)業(yè)高級技術(shù)人員，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率水平

進(jìn)一步加大對農(nóng)村生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的投資，使百戶農(nóng)民擁有的農(nóng)用機(jī)械數(shù)量更多；保證在每個(gè)行政村都能夠有就近的技術(shù)推廣中心和良種供應(yīng)合作社等，大量引進(jìn)國內(nèi)外成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)優(yōu)良的生物和作物品種；積極發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的中等職業(yè)教育、大專層次的職業(yè)教育，全面提高村民的文化素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)，從根本改善農(nóng)村勞動力質(zhì)量；鼓勵(lì)本土高學(xué)歷人才和外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為這些創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)惠政策支持。

在重點(diǎn)農(nóng)村地區(qū)率先普及十二年義務(wù)教育和提高這些地區(qū)的大學(xué)入學(xué)率；建立與附近城市的大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的密切聯(lián)系，創(chuàng)辦流動大學(xué)，開展高水平文化及新技術(shù)的培訓(xùn)；采取多方出資方式，在新城區(qū)率先建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。

（三）產(chǎn)業(yè)組織方面：發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和與城市配套的延伸產(chǎn)業(yè)

積極發(fā)展利用當(dāng)?shù)刭Y源的加工業(yè)，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品、特色中藥材和特色礦產(chǎn)品的深加工，提高本地資源產(chǎn)品附加值；積極發(fā)展針對城市居民需要的觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)，根據(jù)河南某些農(nóng)村地區(qū)的悠久歷史，開發(fā)文化旅游村落或特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對重點(diǎn)區(qū)域，率先全面規(guī)劃建設(shè)具有中原特色、人文特色、生態(tài)特色的新城區(qū)。

在重點(diǎn)區(qū)域，將已有基礎(chǔ)的特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工做大做強(qiáng)，做精做細(xì)，以適應(yīng)本地、外地、海外的市場需求；同時(shí)，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，為附近的大中城市服務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成工廠化農(nóng)業(yè)。主動建立與本地區(qū)及外地大中城市的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，發(fā)展大中城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，從而形成配套產(chǎn)業(yè)集群。

（四）軟硬環(huán)境方面：合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境；規(guī)范農(nóng)村法治建設(shè)，建立和完善農(nóng)村社會保障系統(tǒng)

政府投資建設(shè)和改造河南省農(nóng)村生活用水管道工程，保證農(nóng)村生活用水安全；進(jìn)一步改善農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)改造，使農(nóng)村居民在用電高峰期不至于拉閘限電；統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村排水、排污設(shè)施，建成垃圾處理和污水處理站，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境；農(nóng)村一個(gè)或多個(gè)行政村建設(shè)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)，配套建設(shè)相應(yīng)的文藝、體育、教育和娛樂設(shè)施。

加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)，全面提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理權(quán)威和管理質(zhì)量。鼓勵(lì)和吸引當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生回鄉(xiāng)當(dāng)村官，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部服務(wù)意識，用所學(xué)知識為當(dāng)?shù)貙ふ覄?chuàng)新發(fā)展道路，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。

建立與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保障制度、最低生活費(fèi)保障制度，為村民的生存解除后顧之憂；維護(hù)農(nóng)村治安管理，向村民宣講法律，鼓勵(lì)村民樹立法制觀念。

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作者簡介：朱智敏（1988-），女，河南商丘人，重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策；趙佳吟（1988-），女，遼寧阜新人，重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策。

（編輯：陳岑）