【摘要】土地置換方式在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中還存在諸多問題，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著一定的影響，本文主要分析了土地置換對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響因素，并提出了相關(guān)的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】土地置換 新農(nóng)村建設(shè) 突破

當(dāng)前的農(nóng)村宅基地存在著不少問題，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量浪費(fèi)，許多耕地也被侵犯與毀壞，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)造成了阻礙。因此，探究土地置換對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的阻礙癥結(jié)，并采取有效的政策措施，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的重大戰(zhàn)略舉措。

一、土地置換不到位對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不利影響

土地置換影響新農(nóng)村建設(shè)的普及范圍。如今的農(nóng)民小聚居狀態(tài)是農(nóng)村顯著的特色，隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民小聚居狀況雖然有所改善，但是在部分相對(duì)落后地區(qū)，農(nóng)民依舊沿襲原始的小聚居居住方式。另外，我國的“空心村”現(xiàn)象嚴(yán)重，許多地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆，另選新址建房，導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，村莊建設(shè)向外圍擴(kuò)展。因此，土地使用分散使新農(nóng)村建設(shè)的人口和空間范圍大打折扣。

土地置換影響新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。當(dāng)前，在土地置換工作不到位的情況下，許多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共建設(shè)不能有效建立。村莊規(guī)模偏小、布局分散，住宅用地超標(biāo)以及布局零亂致使村莊建設(shè)用地利用率過低。在很多農(nóng)村里，農(nóng)民居住環(huán)境良莠不齊，公共服務(wù)設(shè)施非常匱乏，影響到農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，只有土地置換才能打開一個(gè)出口

從實(shí)際情況來看，許多農(nóng)村的宅基地存在著許多尖銳問題。過多地建造宅基地，不僅是對(duì)土地的極大浪費(fèi)，同時(shí)，過多地侵占地皮，也是對(duì)耕地的一種毀滅性打擊。不僅如此，在許多農(nóng)村，有的農(nóng)民甚至有多塊宅基地。這些地皮荒廢在那里，不種糧食，也不住人，本身就是對(duì)農(nóng)村土地資源不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，通過把宅基地整合管理、把村莊聚集在一起、添加購置基礎(chǔ)設(shè)備以及公共服務(wù)設(shè)備建設(shè)，能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)土地的集約化使用。

1.可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的集約化利用，有效地恢復(fù)和保護(hù)耕地。我國人多地少，土地資源最為寶貴，耕地是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。土地置換使農(nóng)地得到更有效的利用，從而達(dá)到優(yōu)化配置土地資源的目的。

2.推進(jìn)中心村建設(shè)。在新的歷史時(shí)期，人地供需矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要，中心村建設(shè)是我國勢在必行的農(nóng)村改革之路。積極發(fā)展和建設(shè)中心村，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距具有十分重要的意義。

3.幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)擺脫困境。土地置換使得土地可以規(guī)模化經(jīng)營，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將土地承包給農(nóng)業(yè)大戶來發(fā)展本土的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；另一方面，可以將土地用于城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過招商引資來發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳唐方?jīng)濟(jì)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)踏上致富的道路。

4.提升農(nóng)民生活質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅使農(nóng)村家庭的物質(zhì)生活有了很明顯的提高，而且使農(nóng)民的傳統(tǒng)思想受到了巨大沖擊。農(nóng)村家庭的思維方式和行為方式正在不斷調(diào)整，正逐步從封閉穩(wěn)定型向開放變動(dòng)性轉(zhuǎn)變。

5.對(duì)于當(dāng)前的農(nóng)村，采取足夠的措施來促進(jìn)它的和諧發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是創(chuàng)新農(nóng)村基層管理體制、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的有益探索。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展格局發(fā)生深刻變革的背景下，農(nóng)村基層管理體制能否創(chuàng)新、鄉(xiāng)村組織結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化，直接關(guān)系到農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化等切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。只有努力改變千百年來農(nóng)村人民根深蒂固的生活方式，小康社會(huì)的建設(shè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程才能變得有跡可循。只有改變了農(nóng)民們的生活方式，社會(huì)生產(chǎn)方式才會(huì)得到極大程度地變革。

三、對(duì)土地置換促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策及措施建議

土地置換是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。目前，土地置換方式在我國鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中還沒有被普遍采用，應(yīng)采取一系列切實(shí)有效的措施來推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中的土地置換工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（一）廣泛深入地宣傳新農(nóng)村建設(shè)精神和村莊規(guī)劃

要制定規(guī)劃，明確鎮(zhèn)、村的區(qū)位、規(guī)模，確定撤并及保留的村莊，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)配置規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)要素、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，注重整體特色風(fēng)貌設(shè)計(jì)，促進(jìn)村莊規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、水利及電力等規(guī)劃銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、特色性和實(shí)用性。其次，要向農(nóng)民大力宣傳規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)精神，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的具體信息與目標(biāo)，七成的村民“有一點(diǎn)點(diǎn)了解”和“并不了解”。有將近六成的村民則認(rèn)為：新農(nóng)村建設(shè)只是政府的事情，只有政府才能做成那件事情。所以，他們都普遍地存在“等”、“靠”、“要”等消極思想。事實(shí)上，新農(nóng)村的建設(shè)，離不開政府的高瞻遠(yuǎn)矚，同時(shí)，也離不開每一位村民的支持與幫助。

（二）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)牽涉面廣、利益調(diào)整多、任務(wù)艱巨的工程，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的額要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，積極推進(jìn)。各級(jí)要成立相應(yīng)組織，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)資源投入多、涉及面廣、造勢大，并且頗具國家戰(zhàn)略性系統(tǒng)的惠民工程。它主要針對(duì)的是交通偏僻、信息封閉的農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)對(duì)象是那些文化程度低、社會(huì)資源持有較少、參加政治能力較差、在社會(huì)中比較弱勢的農(nóng)民群體。由于針對(duì)的目標(biāo)不同，所以，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)工作顯然有別與其他系列工作。為此，無論是在制度上、領(lǐng)導(dǎo)上，還是紀(jì)律監(jiān)督等方面，都需要有著更多的強(qiáng)化與改良。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)，各級(jí)黨委的思想與領(lǐng)導(dǎo)就像是標(biāo)桿一樣，引導(dǎo)人們倡行并且遵循與它。想要保障新農(nóng)村建設(shè)的順利開展，就需要在隊(duì)伍中精益求精，尋找出政治覺悟較高、作風(fēng)正派，熱愛農(nóng)民事業(yè)的優(yōu)秀骨干。同時(shí)，在工作行為上，也需要嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不浮于事，一絲不茍地面對(duì)村民的監(jiān)督，并且積極地做好工作的開展。只有這樣，新農(nóng)村建設(shè)才能如火如荼地開展下去。

（三）資金的富足，也是保障新農(nóng)村建設(shè)順利開展的一大前提

對(duì)于農(nóng)民的利益，應(yīng)該給予最大程度的保障。積極地加大涉農(nóng)資金的整治，以“渠道不變，統(tǒng)籌安排”為指導(dǎo)原則。井然有序地開展危房的修葺與改變。對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境方面，也努力做好連片的整治與管理。積極地推行農(nóng)村面貌的整治以及周邊環(huán)境的清理工程等。在新農(nóng)村建設(shè)開展的過程中，也要充足地引導(dǎo)并且使用村民的力量。鼓勵(lì)民間資產(chǎn)投入建設(shè)，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自行籌備，同時(shí)，也鼓勵(lì)他們投身與危房改革，還有村莊周邊環(huán)境的整治。通過這樣的方式，也能夠快速地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的開展。只有把各個(gè)方面的財(cái)力都集聚到位，促成強(qiáng)有力的力量，那么，必然就能夠更好地引導(dǎo)社會(huì)資源走向農(nóng)村，同時(shí)，也會(huì)把許多公共設(shè)施引入農(nóng)村建設(shè)，一系列的公共服務(wù)也將隨之走入農(nóng)村。在這樣的背景下，城市的文明發(fā)展也必然會(huì)更多地影響到農(nóng)村。

將財(cái)政支出構(gòu)架進(jìn)行積極地調(diào)解，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入進(jìn)行不斷地加大、集聚更多的項(xiàng)目與資金，把它們投入到人畜安全用水、水壩優(yōu)化、鋪建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村生態(tài)能源建造以及農(nóng)村通信等相關(guān)設(shè)備的建立。因?yàn)樗鼈儯粌H能夠促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的豐富，引導(dǎo)農(nóng)村從縱深發(fā)展，同時(shí)，也能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更加豐富的能量，來引導(dǎo)它的更好發(fā)展。

（四）開辟農(nóng)民增收新渠道，打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。因此，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終把打造農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)造就新農(nóng)民、開辟農(nóng)民增收新渠道，作為新農(nóng)村建設(shè)的根本手段，跳出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)、就農(nóng)村致富農(nóng)民的思維定勢，通過工業(yè)拉動(dòng)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、招商推動(dòng)、民營激活以及解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方式，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的有序快速轉(zhuǎn)移。要以全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開拓農(nóng)村市場，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式。要著眼于壯大辦事處和村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加農(nóng)民收入。

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作者簡介：吳丹（1992-），女，江蘇無錫人，本科，南京師范大學(xué)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理系，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（編輯：陳岑）