【摘要】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量的資金支持，現(xiàn)有金融和農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在諸多問題。本文就互助縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況進行了調(diào)查，在分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)面臨的融資瓶頸后，針對性地提出加強金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的若干建議。

【關鍵詞】金融 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心，內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外接國內(nèi)外市場，具有開拓市場、深化加工、提供全程服務的綜合功能?；ブh是青海省的農(nóng)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是互助農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是互助農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的必由之路。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，互助縣大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動能力明顯提高，從而推進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，促進了農(nóng)民增收。截至2011年6月底，互助縣擁有地級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)14家，其中省級1家，地級13家。14家企業(yè)總資產(chǎn)達到7.56億元，從業(yè)人數(shù)達到3514人，2010年上繳稅金2.43億元。在縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展中，也相應得到了政府、銀行等部門不同程度的扶持。在政策扶持上，除青稞酒有限公司、西海油脂加工有限公司、綠革公司、生產(chǎn)資料公司、互豐公司和介實公司外，其他重點龍頭企業(yè)都享受了農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅減免優(yōu)惠政策。在財政扶持方面，2010年互助縣重點龍頭企業(yè)共獲得財政扶持資金668萬元。在信貸支持上，截至2011年6月底，重點龍頭企業(yè)共獲得農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等銀行貸款1.49億元。

經(jīng)過幾年的經(jīng)營，互助縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)得到了快速的發(fā)展。同時，也存在一些問題，如：企業(yè)規(guī)模不大、數(shù)量少、帶動能力弱、發(fā)展不平衡、運行機制不暢以及缺乏管理人才等問題，尤其是金融支持的力度不足是制約互助縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問題。截至2011年6月末，互助縣各項貸款余額為12.41億元，其中涉農(nóng)貸款占全部貸款的比例為72.4%，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款僅占農(nóng)業(yè)貸款的16.56%左右。這些問題的存在，直接影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，也限制了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)面臨的主要問題

（一）政策法律的障礙

一是龍頭企業(yè)以租賃方式取得的土地經(jīng)營權不允許抵押。根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》、《物權法》等有關法律規(guī)定，可以設定抵押權的只限制于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權通過招標、拍賣、協(xié)商方式取得的“四荒”，而龍頭企業(yè)通過發(fā)包方與集體組織成員簽訂合同取得的土地承包經(jīng)營權不允許設定抵押權。目前不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營的土地均是以租賃方式取得，不具有對該土地的承包權，只享有約定期限的土地經(jīng)營權，法律上沒有明確該土地經(jīng)營權可以設定抵押權。由于土地經(jīng)營權缺乏法律支持，當貸款出現(xiàn)風險時，抵押物就難以實現(xiàn)，因此，不能以此作為抵押取得貸款。二是龍頭企業(yè)租賃農(nóng)地征用補償尚未明確。按照現(xiàn)行國家征用農(nóng)地補償有關法規(guī)，土地補償款主要是針對依法取得農(nóng)地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶或村集體，對于龍頭企業(yè)通過租賃方式取得的農(nóng)地經(jīng)營權，其補償標準并未明確，因此一旦出現(xiàn)政府因公共利益需要征用農(nóng)地等不確定事件發(fā)生，不僅影響龍頭企業(yè)的正常經(jīng)營，也會給銀行信貸資金帶來風險。

（二）經(jīng)營管理體制的障礙

一方面是龍頭企業(yè)自身經(jīng)營管理體制的障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)絕大部分是民營企業(yè)，普遍存在財務管理和操作不規(guī)范，財務報表數(shù)據(jù)與實際經(jīng)營情況出入較大，有的企業(yè)甚至只有流水賬。或公司資產(chǎn)與個人資產(chǎn)、公司收支與個人收支不分，使銀行信貸人員的貸款“三查”制度很難落實，直接影響了龍頭企業(yè)在信貸市場的收入。另一方面是金融機構經(jīng)營管理體制的障礙。在承擔支持農(nóng)業(yè)發(fā)展重任的“三駕馬車”中，農(nóng)業(yè)銀行前些年對發(fā)展戰(zhàn)略進行了調(diào)整，大量收縮了縣域和農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)點，上收了業(yè)務權限，對農(nóng)村經(jīng)濟的支持作用日漸減弱。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務范圍狹窄，專注于糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購，雖說從近一兩年看貸款面有所松動，但功能發(fā)揮不充分，其服務于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的功能不全。農(nóng)村信用社支農(nóng)積極性高，但其資金來源渠道較窄，資金規(guī)模有限，無法滿足龍頭企業(yè)日益高漲的大額貸款需求。二是信貸決策鏈過長。層層審批、手續(xù)繁雜、時間過長，大大降低了服務效率。三是信貸激勵機制缺失。責任追究對于管理激勵，缺乏免責條款，對信貸員實行貸款終身責任制，因此影響其對農(nóng)業(yè)放貸的積極性。

（三）經(jīng)濟環(huán)境的障礙

一是信用環(huán)境的障礙。相對于城市工商業(yè)而言，農(nóng)村地區(qū)是信用嚴重缺失，部分農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)缺乏誠信意識，逃廢貸款債務的現(xiàn)象仍然存在，涉農(nóng)信貸業(yè)務的不良率大大高于平均水平。二是風險分擔和補償機制的障礙。農(nóng)業(yè)具有天生的弱質(zhì)性，屬于風險較高的產(chǎn)業(yè)，除受到龍頭企業(yè)自身經(jīng)營風險的影響外，還要受到變幻莫測的氣候變化和市場波動的影響，如果沒有必要的風險分擔和補償機制的配合，基于風險和收益的比較，金融機構普遍不愿介入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是中介環(huán)境的障礙。目前尚無統(tǒng)一專業(yè)的農(nóng)地經(jīng)營權流轉和租賃市場，農(nóng)地經(jīng)營權要成為商業(yè)信貸的抵押物，需要有農(nóng)地確權、登記、頒證機構，需要專業(yè)的機構評估和依法履行抵押登記手續(xù)。

（四）農(nóng)業(yè)保險缺位，加劇了農(nóng)業(yè)金融供給緊張狀況

農(nóng)業(yè)保險是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障經(jīng)營者利益的有力手段，它提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收益保障程度，有利于改善農(nóng)業(yè)和經(jīng)營主體的經(jīng)濟地位，便于其獲得貸款，引導農(nóng)業(yè)金融資本的流入，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴大規(guī)模、提高集約化生產(chǎn)水平和降低資金融通成本。由于保險行業(yè)未能有效的切入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設，間接影響到了金融機構對產(chǎn)業(yè)化的資金支持，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的融資的難度。

（五）缺乏行之有效的信用評價體系和完善的信用擔保體系

信用評價體系的建立和完善，使企業(yè)能夠更加有效地獲得金融支持，強化企業(yè)的間接融資系統(tǒng)。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)金融支持的現(xiàn)狀來看，目前缺乏行之有效的針對龍頭企業(yè)的信用評價體系。相對工業(yè)企業(yè)而言，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)大多為中小型企業(yè)，處于創(chuàng)業(yè)成長期。由于信用擔保體系的不健全和銀行對信貸資金安全性、流動性、效益性要求的不斷提高，對于面臨自然和市場雙重風險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來說，獲得貸款的門檻較高，而已有的政策性貸款在實踐中很難得到落實，直接制約了龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的對策建議

（一）加快制度創(chuàng)新，破除農(nóng)地經(jīng)營權抵押瓶頸

建議按照國家有關土地經(jīng)營權法律法規(guī)的基礎上，遵循平等協(xié)商、依法、自愿和有償?shù)脑瓌t，積極開展農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉地方性法規(guī)的制定工作。一是擴大可用于抵押的土地經(jīng)營權的范圍。使通過轉包、租賃、互換和入股等形式獲取的土地經(jīng)營權可用于貸款抵押。

二是將土地經(jīng)營權上附著的龍頭企業(yè)投資形成的農(nóng)業(yè)基礎設施納入信貸抵押物的范圍。三是明確土地征用補償制度中涉及土地經(jīng)營權流轉的規(guī)定，從法律上保護龍頭企業(yè)的投資權益。

（二）推進機制創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)信貸風險分擔和補償機制

通過提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資收入的穩(wěn)定性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸成為金融機構眼中風險可控、商業(yè)上可持續(xù)的業(yè)務領域。一是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度，盡量減少市場供需波動和價格波動對農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險的影響。二是建立農(nóng)業(yè)信貸風險的補償機制。在綜合測算涉農(nóng)貸款損失率情況的基礎上，對農(nóng)業(yè)貸款損失給予一定比例的補償或稅收減免。三是通過區(qū)域市場準入統(tǒng)籌的手段來補償農(nóng)業(yè)保險承保損失，吸引有實力的保險機構開發(fā)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。

（三）探索機構創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)金融服務體系和環(huán)境

著力擴大金融機構支持龍頭企業(yè)發(fā)展的能力，搭建起金融機構與龍頭企業(yè)之間信貸供需的橋梁。一是增強現(xiàn)有涉農(nóng)金融機構服務水平。鼓勵農(nóng)業(yè)銀行在新一輪改制中再造支農(nóng)功能，恢復部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，擴展農(nóng)村市場；提高管理和控制水平，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，進一步發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。二是加強各涉農(nóng)金融機構間的合作，創(chuàng)新金融支持方式。如農(nóng)業(yè)銀行或農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等資金充裕的大型金融機構按照市場運作的原則，將貸款審批發(fā)給資金來源有限、規(guī)模小的農(nóng)村小額貸款機構或農(nóng)村信用社，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款投放，同時對資金的流向和風險進行密切監(jiān)測。三是健全農(nóng)村金融服務中介機構。建立非營利性的政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔?；?，專門為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款提供擔保，重點支持“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的法人治理結構完善、經(jīng)營管理機制健全的龍頭企業(yè)，并對貸款資金的用途和流向進行實時監(jiān)控。為龍頭企業(yè)農(nóng)地經(jīng)營權抵押和變現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（四）選準信貸支農(nóng)載體框架，提高農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的效益

農(nóng)村信貸載體的優(yōu)劣直接關系到貸款本息能否到期回流和農(nóng)村金融自身經(jīng)營效益的好壞。農(nóng)村金融支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，要根據(jù)農(nóng)村區(qū)域資源特點，以資源開發(fā)為基礎，以市場需求為導向，以經(jīng)濟效益為核心，因地制宜培育好信貸載體，瞄準農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)以及龍頭企業(yè)等，集中農(nóng)貸資金重點支持，充分發(fā)揮信貸催化作用，把觸角延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個領域和各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，尋求支農(nóng)與提高經(jīng)營效益的最佳結合點，進行擇優(yōu)扶持。

（編輯：唐榮波）