【摘要】自2007年爆發(fā)全球性金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)政府加大了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀管理，實(shí)施了4萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)刺激的計(jì)劃。但這筆資金百分之九十流入了大中型國(guó)有企業(yè)，導(dǎo)致很多沿海民營(yíng)企業(yè)嚴(yán)重受損?！皣?guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)論此起彼伏，其到底是有利于抑或阻礙了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。本文主要從經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史回顧、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性等幾個(gè)方面來(lái)探討“國(guó)進(jìn)民退”是經(jīng)濟(jì)體制改革的倒退，主張應(yīng)鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國(guó)進(jìn)民退 經(jīng)濟(jì)體制改革 倒退

“國(guó)進(jìn)民退”這一概念主要是從2009年開(kāi)始出現(xiàn)在公眾面前的。2009年發(fā)生了一系列的國(guó)企收購(gòu)事件包括2009年7月6日，中糧宣布聯(lián)手厚樸基金以61億元港幣收購(gòu)蒙牛20%的股權(quán)；2009年9月6日，山東鋼鐵集團(tuán)與日照鋼鐵集團(tuán)簽訂重組協(xié)議。國(guó)企山東鋼鐵集團(tuán)經(jīng)常虧損，而日照集團(tuán)一直贏利。因此關(guān)于我國(guó)現(xiàn)在是否存在“國(guó)進(jìn)民退”之爭(zhēng)也愈演愈烈。“國(guó)進(jìn)民退論”、“國(guó)企壟斷論”、“與民爭(zhēng)利論”這些極具敏感度和煽情性的概念受到外界高度關(guān)注。這場(chǎng)始自學(xué)術(shù)界的少數(shù)人的言論逐漸演變升級(jí)為事關(guān)中國(guó)是改革還是倒退的“體制之爭(zhēng)”。

“國(guó)進(jìn)民退”這一術(shù)語(yǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯，對(duì)其理解一般有狹義和廣義之分。從狹義上講，“國(guó)進(jìn)民退”主要表現(xiàn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在某一些領(lǐng)域市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，以及民營(yíng)企業(yè)在該領(lǐng)域市場(chǎng)份額的縮小，甚至是退出。從廣義上來(lái)講，“國(guó)進(jìn)民退”除了包括上述內(nèi)容以外，還表現(xiàn)在政府加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)或者是對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度的加強(qiáng)，并在調(diào)控中刻意加強(qiáng)對(duì)國(guó)企的扶持。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革背景和歷史進(jìn)程

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革背景

1956年，隨著我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，社會(huì)主義集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制已基本形成。國(guó)家成立初期，由于生產(chǎn)力水平低下和社會(huì)經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，我國(guó)主要是實(shí)施中央高度集權(quán)，管理全國(guó)經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單的情況下，基本上適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的需要，“一五”末期出現(xiàn)的所有制結(jié)構(gòu)趨向單一和中央集權(quán)過(guò)多、國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)死等弊端已經(jīng)嚴(yán)重影響到地方、企業(yè)的積極性乃至生產(chǎn)力的發(fā)展?！鞍舜蟆焙?，黨和國(guó)家開(kāi)始提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革方面問(wèn)題。1976年打倒“四人幫”，結(jié)束了危害十年的“文化大革命”，政治上得到了撥亂反正。但是，在經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里都處于停滯的現(xiàn)象。造成當(dāng)時(shí)困難的原因，主要是高度集中的計(jì)劃體制統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死，地方和企業(yè)的管理權(quán)限太??；所有制結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，純而又純的公有制，大大縮小了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的范圍和能力；分配上的平均主義，導(dǎo)致了出工不出力，吃大鍋飯的現(xiàn)象非常普遍等等。這些弊端日益演化成為生產(chǎn)力發(fā)展的羈絆和障礙，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

（二）經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容及實(shí)踐

自1978年召開(kāi)十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的重點(diǎn)就放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面，可以算是正式揭開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。其基本目標(biāo)是把高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在所有制方面，實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推行公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化；在分配方面，實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配形式并存的制度。在農(nóng)村，進(jìn)一步完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制；在城市，以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心環(huán)節(jié)，國(guó)有企業(yè)改革以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向。在宏觀調(diào)控方面，對(duì)計(jì)劃、財(cái)政、稅收、金融、物價(jià)、勞動(dòng)和社會(huì)保障體制進(jìn)行系列配套改革。同時(shí)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放等等。

加快經(jīng)濟(jì)體制改革是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是掌握好經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的重點(diǎn)之一。

（三）私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)就在于促進(jìn)了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）農(nóng)村承包制的全面推行。集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，逐步分解為以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣，農(nóng)戶有了自己的家庭財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的自主權(quán)。農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的確立和自主權(quán)的擴(kuò)大，推動(dòng)率先富裕的專業(yè)戶和重點(diǎn)發(fā)展戶為主為追求物質(zhì)利益逐步演變成私營(yíng)企業(yè)，其次是有租賃或拍賣的集體企業(yè)轉(zhuǎn)化成私營(yíng)企業(yè)。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展。農(nóng)村興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，遍地開(kāi)花，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)就地務(wù)工，解決了對(duì)農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的安置，擴(kuò)大了就業(yè)，走出了以工致富的一條新路，在農(nóng)村培養(yǎng)和催生一大批企業(yè)家。（3）城市經(jīng)濟(jì)的改革。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)引入城市經(jīng)濟(jì)改革，拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)的改革序幕。第一個(gè)階段是1979—1986年間，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面的改革，這一時(shí)期的主要政策措施就是國(guó)有企業(yè)的“放權(quán)讓利”的改革，以及隨后的“利改稅”、“撥改貨”改革，政府應(yīng)該讓企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下享有更大的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革，而“放權(quán)讓利”也就成為這一階段國(guó)企改革最顯著的特點(diǎn)。但是，由于宏觀政策環(huán)境和資源配置機(jī)制的改革不配套，經(jīng)濟(jì)中并沒(méi)有形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，所以政府無(wú)法通過(guò)企業(yè)外部的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)來(lái)判斷企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況的好壞。另一方面，由于國(guó)有企業(yè)普遍都承擔(dān)著政策性負(fù)擔(dān)，所以政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，這會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；第二個(gè)階段是1987—1992年，企業(yè)改革開(kāi)始向所有權(quán)過(guò)渡，這一時(shí)期的改革措施主要是國(guó)有企業(yè)的“承包制”改革和一些沒(méi)有完全展開(kāi)的“股份制”改革，承包制推行伊始，確實(shí)調(diào)動(dòng)起企業(yè)和職工的積極性，推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在推行承包制期間，卻出現(xiàn)了企業(yè)增效、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家財(cái)政收入占GDP比重迅速下降的情況。第三個(gè)階段是1992年到現(xiàn)在的建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革。面對(duì)承包制出現(xiàn)的問(wèn)題，中共十四屆三中全會(huì)開(kāi)始將國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)設(shè)定為建立“現(xiàn)代企業(yè)制度”，并把現(xiàn)代企業(yè)制度的特征概括為“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。國(guó)有企業(yè)改革所經(jīng)歷的幾個(gè)階段，無(wú)疑都是在不斷擴(kuò)大私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的份額。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位

（一）促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善

社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題實(shí)際是所有制結(jié)構(gòu)問(wèn)題，在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是對(duì)所有制的改革。反映到市場(chǎng)上，則直接體現(xiàn)對(duì)微觀市場(chǎng)主體的再造問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生于市場(chǎng)，長(zhǎng)于市場(chǎng)，貼近市場(chǎng)，活躍在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的領(lǐng)域，與市場(chǎng)有著本質(zhì)的聯(lián)系，是構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，它的發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)多元競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的環(huán)境。對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制一直是配置資源的基本方式，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、靈活的用工方式和分配方式，培養(yǎng)了一大批經(jīng)營(yíng)管理人才，促進(jìn)了商品市場(chǎng)和勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)的發(fā)育。

（二）吸納就業(yè)的主要渠道

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)，就業(yè)彈性高，具有大企業(yè)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。隨著國(guó)有企業(yè)改組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的力度加大以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移，新增就業(yè)人數(shù)居高不下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在吸納就業(yè)、再就業(yè)中的“蓄水池”作用更加明顯。截止2010年，中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的就業(yè)總數(shù)超過(guò)1.8億，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了將近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，已經(jīng)成為吸納和擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。

（三）財(cái)政收入的主要來(lái)源

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和壯大，其成為我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源。截止2011年初，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量超過(guò)4000萬(wàn)戶。其中，私營(yíng)企業(yè)達(dá)818.88萬(wàn)戶，注冊(cè)資金總額17.73萬(wàn)億元。中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已占到中國(guó)GDP的50%以上，貢獻(xiàn)了50%左右的國(guó)家稅收。

（四）推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅支持著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是改革由體制外向體制內(nèi)推進(jìn)，推動(dòng)著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。這種推動(dòng)作用首先表現(xiàn)在“壓力效應(yīng)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成對(duì)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，打破國(guó)有企業(yè)原有的壟斷，壟斷利潤(rùn)的消失，一些國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化，虧損加劇，使得國(guó)有體制上的弱點(diǎn)進(jìn)一步暴露。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力、團(tuán)體制“難以為繼”的危機(jī)感的形成，成為國(guó)有企業(yè)深化改革的重要外部條件。其次是“示范效應(yīng)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在改革中率先進(jìn)入市場(chǎng)，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，顯示了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為國(guó)有企業(yè)的改革提供了示范作用，使國(guó)有企業(yè)逐漸走向市場(chǎng)化和民營(yíng)化。再次是“補(bǔ)償效應(yīng)”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為做大國(guó)民經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕，提供了較大的收入增長(zhǎng)和“經(jīng)濟(jì)剩余”，使得政府有可能利用這部分收入增量來(lái)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革中受到損害的利益集團(tuán)給予一定的補(bǔ)償，從而減少改革可能帶來(lái)的痛苦，是改革的阻力減少。接著是“接盤效應(yīng)”。民營(yíng)企業(yè)接受了國(guó)有企業(yè)改革轉(zhuǎn)移出來(lái)的大量冗余的人員，為下崗人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。最后是“互補(bǔ)效應(yīng)”。近年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資金、設(shè)備、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的形成，有利于推動(dòng)國(guó)有企業(yè)探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。

（五）中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的生力軍

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展，GDP總量由1978年的3624.1億元增至2005年得182321億元，增加了49倍多，再到2011年472115億元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前茅。我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的原因是多方面的，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直生機(jī)勃勃的生力軍，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出總體上呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。例如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總產(chǎn)值從1989年的656億元增長(zhǎng)到2002年的23304億元，年均增長(zhǎng)35%，遠(yuǎn)高于同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)速度17.6%。其次，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額的迅速擴(kuò)大。2005年內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)的GDP所占比重為49.7%，外商和港澳臺(tái)投資企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總的貢獻(xiàn)率為1%—16%，兩者相加，全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在65%左右。

三、“國(guó)進(jìn)民退”逆經(jīng)濟(jì)體制改革主流而行

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在目前面臨的各種困境

在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之下，民營(yíng)企業(yè)處境艱難，地位卑下。就拿就業(yè)來(lái)講，如今的公務(wù)員熱，大部分畢業(yè)生都想拼命擠進(jìn)國(guó)家體制內(nèi)就可窺一二。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要的組成部分，但其生存狀態(tài)大為不同。第一，融資難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。首先是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)資金的來(lái)源以自籌為主。美國(guó)中小企業(yè)自籌資金一般在60%左右，歐洲國(guó)家，如法國(guó)、意大利的自籌資金在50%左右，而在我國(guó)，不論規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)年限長(zhǎng)短，民營(yíng)中都以自我融資為主，比重高達(dá)90%以上。其次，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)在銀行貸款占全部金融機(jī)構(gòu)的放貸總額不足7%。第二，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，據(jù)全國(guó)稅收資料統(tǒng)計(jì)，僅2008年，中小企業(yè)繳納流轉(zhuǎn)稅為15003億元，在流轉(zhuǎn)稅總額中所占比重達(dá)到86%；繳納企業(yè)所得稅為4952億元，在該稅總額所占比重為76%，這僅僅是從稅負(fù)絕對(duì)值上來(lái)看的，如果考慮到國(guó)有企業(yè)的特殊地位，情況就完全不同了。民營(yíng)企業(yè)上繳的稅收是實(shí)實(shí)在在的稅，而國(guó)有企業(yè)卻可以從政府獲得許多優(yōu)惠，如特權(quán)注資和返利等。稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重，直接制約了作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，同時(shí)也就沒(méi)有能力提高員工的收入和福利，一些地區(qū)一度出現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模萎縮，大批民營(yíng)企業(yè)倒閉的現(xiàn)象。第三，公有資源的偏倚性。國(guó)家財(cái)政所掌握的公有資源的配置方向會(huì)直接關(guān)系到一個(gè)社會(huì)中各群體在社會(huì)生活中的地位，政府將大部分的資金和資源都投入到國(guó)有企業(yè)部門當(dāng)中去，對(duì)國(guó)有企業(yè)的偏愛(ài)必然導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能獲得足夠的發(fā)展條件，發(fā)展必定受挫。第四，價(jià)格劣勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，由價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)控價(jià)格，因此，民營(yíng)企業(yè)必須提供價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的商品才能獲得利潤(rùn)，而國(guó)有企業(yè)由于其獨(dú)特地位，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)者，憑借其壟斷地位，不受市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的影響，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)叵碛懈哳~利潤(rùn)。而這些高額利潤(rùn)的來(lái)源，有許多都是民營(yíng)企業(yè)為他們支付的。

（二）國(guó)有企業(yè)利用政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)形成擠壓態(tài)勢(shì)

1.壟斷延伸，涉嫌不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

壟斷延伸是指處于壟斷環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)將業(yè)務(wù)延伸到競(jìng)爭(zhēng)性節(jié)。國(guó)有企業(yè)為獲取高額壟斷利潤(rùn)，運(yùn)用自己得天獨(dú)厚的壟斷優(yōu)勢(shì)和力量擴(kuò)大其自身的業(yè)務(wù)范圍和產(chǎn)業(yè)鏈，擠壓民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)份額。如電網(wǎng)公司投資電力設(shè)備制造，國(guó)家糧食儲(chǔ)備企業(yè)開(kāi)展糧食加工業(yè)務(wù)等等。

2.借助行政許可擴(kuò)張

國(guó)有企業(yè)憑借自己獨(dú)特的身份，借助嚴(yán)格的行政許可，將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。我國(guó)在民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草以及市政公用事業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵭袊?yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。一般的民營(yíng)企業(yè)由于條件所限，不能輕易進(jìn)入。因而國(guó)有企業(yè)利用先天市場(chǎng)地位，擠占下游企業(yè)或社會(huì)公眾的利益，或者過(guò)度投資并將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

3.產(chǎn)業(yè)整治的兼并

產(chǎn)業(yè)整治的兼并是指國(guó)有企業(yè)憑借自己的權(quán)利，兼并運(yùn)營(yíng)較好的企業(yè)，搶占民營(yíng)企業(yè)的利益。如山西的煤礦兼并重組事件，讓大多民眾懷疑其是借安全之名行兼并之實(shí)。

4.國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)力支持和對(duì)國(guó)家主要資源的占有

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，國(guó)家財(cái)政始終把支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展置于整個(gè)財(cái)政工作的中心環(huán)節(jié)，通過(guò)放權(quán)讓利，財(cái)政政策的扶持和財(cái)政資金的直接投入等辦法，多方面給予國(guó)有企業(yè)強(qiáng)力支持。國(guó)家的重要資源，諸如交通、通訊、石油化工、大型礦藏、金融保險(xiǎn)證券以及金融資金的借貸等等，幾乎都被國(guó)有企業(yè)獨(dú)家占有或壟斷經(jīng)營(yíng)。地方政府也以財(cái)政投入，土地等資源投入組建融資平臺(tái)，或?yàn)榈胤絿?guó)企從銀行貸款提供擔(dān)保，大力資助地方國(guó)企的發(fā)展，使大大小小的國(guó)企都獲得了先天的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

國(guó)有企業(yè)的這些先天優(yōu)勢(shì)在一定程度上來(lái)自政府的顯性或隱形支持或擔(dān)保。而民營(yíng)企業(yè)則幾乎處于完全的自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，任由物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰，生存環(huán)境何其艱難。社會(huì)公眾非常關(guān)注市場(chǎng)公平問(wèn)題。在公眾眼中，國(guó)有企業(yè)就是政府的工具，代表了國(guó)家的意志。國(guó)有企業(yè)進(jìn)入“不應(yīng)進(jìn)入”或“不必進(jìn)入”的領(lǐng)域，就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，甚至是排斥。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則遭到破壞

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)是指競(jìng)爭(zhēng)者之間所進(jìn)行的公開(kāi)、平等、公正的競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。它可以調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性，使他們不斷完善管理，向市場(chǎng)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的新產(chǎn)品、新服務(wù)。它可以使社會(huì)資源得到合理的配置，并最終為消費(fèi)者和全社會(huì)帶來(lái)福利。

而“國(guó)進(jìn)民退”中國(guó)有企業(yè)兼并、收購(gòu)盈利民營(yíng)企業(yè)的行為以及國(guó)家政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策傾斜、漠視國(guó)有企業(yè)的行為等無(wú)疑不是在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境及原則，抑制了民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的勢(shì)頭和決心，不利于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）背離經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)體制改革的終極目標(biāo)是要建立完善的、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的、全新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要前提。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須深化國(guó)有企業(yè)的改革，增加民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)份額，使得國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)公平地享受政策優(yōu)惠和資源分配，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。只有這樣才能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的活力，促使中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但是，目前的“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象說(shuō)明國(guó)企和民企依然不能處于相等的競(jìng)爭(zhēng)地位，其主要原因在于國(guó)家政策的傾斜性。這樣發(fā)展下去的結(jié)果，是不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的，也不利于國(guó)有企業(yè)自身的改革，與經(jīng)濟(jì)體制改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是相背離的。

（五）建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總目標(biāo)在于建立中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，雖已取得一定的進(jìn)步，但是問(wèn)題依然很多，首先就是畸形的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，阻礙了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須把建設(shè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，作為我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的階段性目標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)體制改革的根本措施，就是引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的起點(diǎn)在于鼓勵(lì)和推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)一家獨(dú)霸市場(chǎng)的現(xiàn)象。實(shí)際上就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，共享社會(huì)資源，共同組成推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。在我國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然成為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>

2.公平競(jìng)爭(zhēng)才是最佳的競(jìng)爭(zhēng)形式

建國(guó)以來(lái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷發(fā)展造成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的落后以及各種社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，直至經(jīng)濟(jì)體制改革的提出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才使得中國(guó)當(dāng)時(shí)的問(wèn)題得以緩解以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中國(guó)近三十年來(lái)的改革開(kāi)放說(shuō)明有競(jìng)爭(zhēng)才有發(fā)展。但是，由于國(guó)有企業(yè)得天獨(dú)厚的地位以及國(guó)家政策的傾斜，使得國(guó)有企業(yè)的改革缺乏必要的內(nèi)在動(dòng)力，問(wèn)題重重，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能共享資源以及發(fā)展政策，發(fā)展速度和勢(shì)頭都受到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的抑制。因此，只有革除國(guó)有企業(yè)的部分特權(quán)和優(yōu)惠政策，才能促使國(guó)有企業(yè)的深化改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要性

1.鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所取得的成就

自改革開(kāi)放三十年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得顯著的成效，已基本建立起獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也成為中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩股重要力量。鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也是維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革所取得的成就，避免歷史的重演，防止造成經(jīng)濟(jì)的倒退。

2.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，壯大非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的份額，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革的鞭策，同時(shí)也是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建設(shè)和完善。有對(duì)手，才有競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，只有隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大和其重要性的凸顯，才能不斷發(fā)現(xiàn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3.促使國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革

國(guó)有企業(yè)的改革作為城市經(jīng)濟(jì)改革的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施的這三十幾年里，雖以取得一定成效，但是，仍然存在一些問(wèn)題，比如政企不分的問(wèn)題、管理機(jī)制落后、經(jīng)濟(jì)效率不高等問(wèn)題。在今后的國(guó)企改革的過(guò)程中，應(yīng)積極發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的五效應(yīng)，敦促國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步深化改革。

4.維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康平穩(wěn)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同組成我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的兩種主要力量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展壯大。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)占有很大份額，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了很大的作用。但當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)是國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境兩個(gè)環(huán)境。國(guó)際影響力亦是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于其具有較強(qiáng)活力、競(jìng)爭(zhēng)力，已有大批較有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)沖向國(guó)際，如聯(lián)想、華為等，在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持力度，推動(dòng)更多具有中國(guó)特色的民營(yíng)企業(yè)走向國(guó)際，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界的影響力，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、總結(jié)

在我國(guó)漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體制改革的道路過(guò)程中，“國(guó)進(jìn)民退”和“國(guó)退民進(jìn)”的爭(zhēng)論此起彼伏，其實(shí)到底何時(shí)進(jìn)何時(shí)退至今都是沒(méi)有一個(gè)成文的、規(guī)范的規(guī)定。無(wú)論是國(guó)進(jìn)民退還是國(guó)退民進(jìn)，都應(yīng)該是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象。但是由于我國(guó)現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制的不完善，現(xiàn)階段的“國(guó)進(jìn)民退”多為一種政府的人為現(xiàn)象，抑制了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不斷發(fā)展和完善。在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，政府應(yīng)該減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，發(fā)揮其服務(wù)職能，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)及發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步的深化改革，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革朝著正確軌道順利進(jìn)行。

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作者簡(jiǎn)介：方進(jìn)進(jìn)（1958-），男，江西省弋陽(yáng)縣，江西省高級(jí)人民法院二級(jí)高級(jí)法官，研究方向：社會(huì)學(xué)。

（編輯：唐榮波）