【摘要】本文分析慈善基金運作中缺少監(jiān)督，信息不透明和資金使用不當?shù)缺撞。岢黾訌娰Y金管理的措施如提高人員素質(zhì)等，最后簡介慈善資金運作的新形式：公益創(chuàng)投。

【關(guān)鍵詞】慈善基金會 資金管理 公益創(chuàng)投

一、我國慈善基金近年來發(fā)展概況

我國人民歷來有幫困救急的優(yōu)良傳統(tǒng)，改革開放以來，慈善事業(yè)進入迅速發(fā)展期。從基金會數(shù)量看，至2011年底，全國有2411家基金會，其中公募基金會1105家，非公募基金會1296家，比之五年前，公募基金會增加310家，非公募基金會增加957家，共增基金會1267家。從募集數(shù)額看，我國在2007年募款物達308億元。2008年汶川地震后，民眾以前所未有的熱忱慷慨捐款，當年全國募款物達1070億元，這年被稱為中國慈善新紀元。

但我國慈善事業(yè)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，在基金的管理中還存在許多問題。中華慈善總會因無錫尚德詐捐門事件和格列衛(wèi)（治療白血病）藥價虛高事件而引起民眾質(zhì)疑。中國紅十字會的郭美美事件沖擊了全國的慈善事業(yè)。據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2011年3至5月，全國慈善組織共接收捐款62.6億元；郭事件發(fā)生后的6至8月，全國共接收捐贈僅8.4億元，下降86.6%。2011年比之2010年，我國GDP增長約9.1%，但社會捐贈總量下降18.1%。其余波到今年還有影響，4月20日雅安發(fā)生強震后，在黨和政府立即開展抗震救災(zāi)的同時，慈善機構(gòu)也迅速行動。但在開始幾天，中國紅十字會繼續(xù)遭受冷遇，收到民間的善款甚少，還受到網(wǎng)民諷刺。這些負面事件既有一定偶然性，也是我國慈善機構(gòu)現(xiàn)有弊病必然的后果。我國雖已制定《基金會管理條例》等法規(guī)，但規(guī)定不夠細致，執(zhí)行不夠落實。

黨的十八大明確提出了“支持發(fā)展慈善事業(yè)”；民政部部長李立國在2013年全國民政工作報告中提出要繼續(xù)深入貫徹慈善事業(yè)“十二五”指導(dǎo)綱要。因此，加強慈善基金會內(nèi)部和外部的監(jiān)管、提高資金管理的質(zhì)量，已經(jīng)刻不容緩了。唯此才能募集更多善款，才能避免貪腐、杜絕低效使用和浪費慈善基金，有效發(fā)揮善款的作用，推動中國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。本文討論加強慈善基金會的資金管理問題。

二、慈善基金資金管理存在的問題

（一）資金信息披露效率低

我國的主流慈善基金多由政府部門主導(dǎo)，官本位色彩濃烈。很多慈善基金都不向社會公開資金募集和使用的詳細情況，不受外部審核監(jiān)督已經(jīng)成為常態(tài)。近年來，民政部委托中民慈善捐助信息中心作為第三方機構(gòu)對大型慈善組織進行測評，編成《中國慈善透明報告》，2011年度我國公益慈善行業(yè)“年度透明指數(shù)”平均僅為33分（總分為100分），多數(shù)慈善基金會并沒有在其官方網(wǎng)站上公示年度工作報告和財務(wù)審計報告，有些慈善基金會公布年度財務(wù)報表無連續(xù)性或無外部審計。只有少數(shù)慈善基金有連續(xù)的、經(jīng)過外部審計的年度財務(wù)報表。諸多問題都往往在難以挽救之時才部分的被暴露。

資金使用的信息是否完全傳達或者及時反饋，是外部監(jiān)管的先決條件。對于捐贈者和贊助者，如果不能獲得捐助時的預(yù)期或者得不到資金使用情況的信息，則會產(chǎn)生對慈善基金會的心理“抗議”?！豆鏁r報》和搜狐網(wǎng)合作進行“2013中國慈善態(tài)度大調(diào)查”，在“慈善領(lǐng)域的關(guān)鍵詞”這項調(diào)查中，超七成受調(diào)查者選擇了“信息公開”，可見慈善資金的透明公開在民眾心中占據(jù)了非常重要的位置。

（二）資金使用效果差

我國基金會往往重視善款的捐贈數(shù)額，輕視善款的及時、合理使用。而公益資助項目的申請和評審程序也不公開，造成了一些領(lǐng)域的公益支出扎堆，而另一些領(lǐng)域的公益支出又無人涉足的不均衡狀態(tài)。由此也必然會造成重復(fù)建設(shè)、項目缺乏有效性、資金使用效率不高等問題。

有些項目資金使用效率的低下不僅僅直接表現(xiàn)在使用項目的社會效益上面，而且體現(xiàn)在資金的使用是否符合捐贈者和贊助者的預(yù)期，結(jié)果，捐贈資金使用實效不能得到社會的認同。如多處希望小學(xué)建成后不久就被棄用。又如汶川地震后，畫家方力鈞及其他藝術(shù)家義賣作品募得8472萬元，全捐給了中國紅十字會，卻一直不知善款的使用情況。今年他提出質(zhì)問后，中國紅會才承認其中8470萬元已挪用別處。

造成慈善基金的運營不佳的另一個原因是現(xiàn)有工作人員年齡老化，又缺乏資產(chǎn)管理的專業(yè)知識與實際經(jīng)驗。如中紅會就解釋高價劣質(zhì)自行車事件原因在于經(jīng)手人是臨時工。2011年，我國基金會專職工作人員8532人，平均每家基金會有專職工作人員3.6名，專職人員占6成，退休和兼職人員占4成。在所有基金會中，17.5%的基金會無專職人員，66.9%的基金會擁有3名及以下專職人員，僅25%的基金會擁有5人及以上專職人員。全國基金會的員工中具有大專學(xué)歷的占11%，本科及以上11.8%，明顯低于一般文教科研單位。

（三）自用資金過多

國家規(guī)定基金會行政總費用可占支出10%，這個比例偏高。

慈善基金會人員薪資一般比照行政單位，在向企業(yè)或富豪捐款時，慈善機構(gòu)工作人員的收入不至于成為障礙；而募款方向面向大眾時，低收入捐款者難以接受慈善工作人員的收入比他們高得多的事實，甚至懷疑他們的捐款被挪作薪資。如中紅會人均收入9.6萬元，廣州紅十字會2012年的工資福利和補助平均每人14.2萬元。（《南方日報》2012年7年20日），都遠高于當?shù)仄骄杖搿?/p>

三、加強慈善資金管理的對策

（一）制定更完善的法規(guī)

我國已制定適應(yīng)慈善基金會成立時期的相關(guān)的法律和規(guī)定如《公益事業(yè)捐贈法》（1999年），《基金會管理條例》（2004年），基金會年度工作報告的《格式文本》和《信息公布格式文本》（2006年）。今后要在修訂法規(guī)時充分注意克服上述弊病，并規(guī)定獎懲制度，以適應(yīng)慈善基金會的提升時期。

慈善組織的財務(wù)管理制度也需要盡快出臺并實施。多年來，慈善組織只能借用企事業(yè)單位財務(wù)管理制度，在會計科目的核算上牽強附會，給慈善組織的財務(wù)反映和監(jiān)督帶來諸多不便。

（二）提高信息透明度，加強內(nèi)外監(jiān)管

2011年郭美美事件后，基金會公布信息稍有改善，2012年透明度平均得45.1分，與上一年度的33分相比，透明度提高近一半，但仍未及格。如及時按規(guī)定公開完整的年度工作報告和會計報表，透明指數(shù)可達60分以上。但那些財務(wù)報表還太簡單，只是年度總數(shù)據(jù)的一部分，我國法規(guī)相關(guān)條文粗疏、覆蓋面窄，因此公布哪些信息還有待于細化，并要規(guī)定獎懲。

最近，蘇州市慈善總會出臺《基金會信息公開辦法》明確了關(guān)于日常性捐助信息，在收到捐贈后的7個工作日內(nèi)公開接受情況；關(guān)于重大事件專項信息，在收到捐贈后的24小時內(nèi)公開接受內(nèi)容。捐贈款物撥付和使用信息，在撥付后一個月內(nèi)公開。力求讓捐助人、社會公眾及有關(guān)單位及時、方便、完整地查閱和獲取公開的信息。公開的信息還包括對接受捐贈款物時間、捐贈來源、接受捐贈款物性質(zhì)（定向捐贈或非定向捐贈）、接受捐贈款物內(nèi)容（捐贈類型、捐贈數(shù)額）以及受助對象、受助地區(qū)、捐贈款物撥付和使用的時間和數(shù)額、捐贈活動和項目成本、捐助效果等。

公布信息要通過多渠道，由于網(wǎng)絡(luò)具有快速、節(jié)省的特點，可充分利用。另外還可實行項目公示制度，將已經(jīng)做得比較成熟的慈善救助項目以及最新救助計劃通過媒體分批向社會公示，讓捐款人知道自己的捐款用在哪里，所得到的社會效益如何，以提高慈善基金公信力。

（三）提高慈善基金資金的使用效率

要確保資金資源的優(yōu)化配置和有效利用。資金使用按用途來分，主要有：撥出經(jīng)費、撥出專項款、事業(yè)支出、專項支出等。按性質(zhì)來分則有救災(zāi)、扶貧、環(huán)保、教育等。必須科學(xué)籌劃，民主決策，并分輕重緩急使用。

撥付基金不等于已經(jīng)完成慈善行為，而是應(yīng)該繼續(xù)監(jiān)督現(xiàn)金是否分到受贈人手里，購買物資是否合理，防止中間克扣和使用不當。一旦出現(xiàn)豆腐渣工程，慈善會和捐款人名譽受損，受贈人反受其害，必須追查建造者和監(jiān)理者的法律責(zé)任。如汶川地震時，綿陽大量房屋倒塌，但有五所希望小學(xué)校舍完整，大大減少傷亡，就是援建基金會進行全程監(jiān)督，從設(shè)計、資金撥付直到工程監(jiān)理，這應(yīng)該成為榜樣。

至于基金會行政開支應(yīng)該降到總支出5%以下，嚴禁鋪張浪費。人員薪酬要向當?shù)仄骄娇繑n，多聘用志愿者可降低行政成本并減少捐款人反感。

（四）提升基金會工作人員專業(yè)水平

提升基金會資金管理水平需要大量的專業(yè)人才，包括社工類、管理類和金融類各方面人才。

一方面要加強從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，設(shè)置有針對性的培訓(xùn)課程，編寫規(guī)范化培訓(xùn)教材采取輪訓(xùn)等方式，不斷豐富慈善工作者的專業(yè)知識和技能。

另一方面，依托高校、科研機構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)所需的理論研究、高級管理、項目運作、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣人才等。在高校多年擴招后，完全可能吸引大學(xué)畢業(yè)生到基金會來就業(yè)。啟動制定慈善行業(yè)從業(yè)標準和職稱評定標準。淘汰德才不合格的人員。

吸收志愿者參與管理，既可降低行政成本，又可提高工作效率，還為社會培養(yǎng)人才。具有法律、會計、管理等專業(yè)知識技能志愿者可參與長期的資金管理。也可在救災(zāi)重大行動招聘短期志愿者。滿足社區(qū)慈善的需求。但也應(yīng)注意，使用志愿者人員培訓(xùn)、保險費用和食宿補助等方面也是有成本的。

（五）公益創(chuàng)投的示范作用

近年來在上海、北京、成都、深圳等地涌現(xiàn)了恩派（Non-Profit Incubator）系列公益創(chuàng)投的成功范例。

公益創(chuàng)投（Venture Philanthropy）是慈善資金新的運作方式。2011年底蘇州市舉辦首屆公益創(chuàng)投活動，142家社會組織經(jīng)過創(chuàng)意設(shè)計，提出待創(chuàng)業(yè)的192個社會公益項目，通過專家學(xué)者、有關(guān)職能部門代表、定向捐助代表和財政、審計等專業(yè)人士以及基層干群、新聞媒體代表的答辯、評審、篩選，確認了52個項目中標，分得1000萬元福彩公益金，并正式簽約實施。這些項目有助殘服務(wù)，為外來民工子弟和單親家庭青少年等服務(wù)等。

公益創(chuàng)投的項目經(jīng)過調(diào)研、設(shè)計、評審，更加保證信息透明和工作實效。在實施中要同步接受第三方評估機構(gòu)的績效評估。這次公益創(chuàng)投活動取得成功后獲選“蘇州市2012年精神文明建設(shè)十大新事”，蘇州市第二屆公益創(chuàng)投活動又將開始。

這種方式的參與者專業(yè)水平高，運作透明、資金使用有效，可帶來更多的積極的社會影響。 對于傳統(tǒng)基金會有示范作用。

總之，我國慈善基金會在起伏中前進，只要不斷提高專業(yè)化水平，加強法制和道德建設(shè)，克服目前資金管理的不足，必能推動慈善基金的健康發(fā)展，以造福困難民眾，促進社會和諧。

參考文獻

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作者簡介：張瑋（1976-），男，蘇州旅游與財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校講師，研究方向：金融學(xué)。

（編輯：唐榮波）