【摘要】隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國庫集中支付制度的改革使得我國的財(cái)政管理在一定程度上取得了明顯的進(jìn)展和較大的成效，全國各地實(shí)行的國庫集中支付措施和方案使得各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不同程度的發(fā)展。然而，在我國國庫集中支付制度改革的條件下，財(cái)政監(jiān)督工作存在一定的不足，缺乏完善的國庫集中支付制度的財(cái)政監(jiān)督管理制約機(jī)制。因此，解決我國國庫集中支付改革過程中的財(cái)政監(jiān)督問題尤為重要，尤其是兵團(tuán)財(cái)政的特殊性財(cái)務(wù)預(yù)算要指定具體的預(yù)算管理制度，才能適合兵團(tuán)的管理需求。

【關(guān)鍵詞】國庫集中支付 財(cái)政監(jiān)督 資金預(yù)算

一、國庫集中支付改革中財(cái)政監(jiān)督問題的現(xiàn)狀

兵團(tuán)的財(cái)政管理存在一定的特殊性，兵團(tuán)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)是縱橫交織的立體式構(gòu)架，除了具備一定的政府職能之外，其內(nèi)部還存在著不同的行政管理預(yù)算的級(jí)次以及各行政事業(yè)單位的不同情況。兵團(tuán)是一個(gè)黨政軍三者合一的特殊組織，具有組織性質(zhì)的特殊性、職責(zé)任務(wù)、履行職責(zé)的特殊形式、特殊的組織架構(gòu)和不同的區(qū)域分布等多種特殊因素的影響。然而在國庫的集中支付改革中存在一定的共性問題。兵團(tuán)的集中預(yù)算納入中央進(jìn)行改革給資金的調(diào)度和宏觀管理帶來了很大的困難，也給預(yù)算的執(zhí)行帶來了很大的困難。

在國庫集中支付改革中，應(yīng)該因地制宜的實(shí)施改革方案，在師中首先對(duì)行政單位以及部分事業(yè)單位和基建單位的財(cái)政資金實(shí)施國庫集中支付的方式進(jìn)行資金的核算，進(jìn)而逐漸推行至整個(gè)兵團(tuán)。國庫集中支付的財(cái)政監(jiān)督措施改變了原有企業(yè)開戶財(cái)政撥款分散等各類資金散亂的現(xiàn)象，強(qiáng)化了城市的財(cái)政監(jiān)督，在一定的程度上改善了各個(gè)師的資金浪費(fèi)、預(yù)算約束性弱、資產(chǎn)沉淀、財(cái)政支出無法掌控以及各類資金占用和挪用等狀況，而且有效地提高了財(cái)政資金的融資效率。

國庫集中支付改革的措施，雖然取得了良好的成效，然而與國庫集中支付最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)差之甚遠(yuǎn)，在實(shí)際的操作過程中，效果并不理想，并且監(jiān)督職能各項(xiàng)工作的落實(shí)也不到位，財(cái)政監(jiān)督效率低下，各類財(cái)政問題仍舊存在。首先，在國庫集中支付改革中，支付的硬件設(shè)施還不能很好的到位，因此國庫集中支付的條件不能在各地一一滿足。其次，各地財(cái)政部門的審核以及國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)的授權(quán)等資金的監(jiān)督工作需要加強(qiáng)。再次，國庫集中支付改革中各級(jí)各部門的工作效率有待提高，支付的程序也有待優(yōu)化和加強(qiáng)。最后，國庫的各級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與各地方的財(cái)政管理機(jī)構(gòu)在工作上的配合需要加強(qiáng)；各地的銀行業(yè)務(wù)管理工作應(yīng)該按照國庫集中支付的各項(xiàng)要求做出相應(yīng)的調(diào)整；各地財(cái)政機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)建設(shè)需要完善，以加強(qiáng)改革過程中的財(cái)政監(jiān)督問題。

二、國庫集中支付改革中解決財(cái)政監(jiān)督問題的對(duì)策以及建議

發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的重要職能減少國家資產(chǎn)的浪費(fèi)和占用挪用問題是國庫集中支付改革所推行的首要目的，兵團(tuán)財(cái)務(wù)局表示，實(shí)現(xiàn)國庫集中支付是推動(dòng)兵團(tuán)財(cái)政改革的一項(xiàng)重要工作，它既是規(guī)范財(cái)政收支行為、增強(qiáng)財(cái)政信息的透明度，提高財(cái)政資金使用效率的需要，也是從制度上、源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。然而，在實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督管理工作中，國庫的集中支付仍然使得目前的財(cái)政監(jiān)督管理工作存在大量的問題。國庫集中支付的改革，尤其是兵團(tuán)特殊的財(cái)政管理，需要針對(duì)其本身的特殊性做具體的兵團(tuán)財(cái)政預(yù)管理體制。

（一）完善國庫的集中支付制度需要對(duì)各地預(yù)算編輯進(jìn)行進(jìn)一步推進(jìn)和細(xì)化改革

由于當(dāng)前我國的預(yù)算編制在管理上比較粗糙和籠統(tǒng)，不利于我國國庫集中支付的改革實(shí)施，國庫集中支付的制度對(duì)于各地的預(yù)算支出要求準(zhǔn)確具體，因此，國庫集中支付制度的改革勢必在功能性質(zhì)上要進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的各種規(guī)范性分類，完善各地市的國庫支付賬戶體系，根據(jù)我國當(dāng)下的現(xiàn)行制度以及技術(shù)條件和國庫的發(fā)展趨勢，由各個(gè)省市人民銀行的國庫支付管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接支付并且清算財(cái)政方面的各項(xiàng)資金。對(duì)于兵團(tuán)的財(cái)政管理，可以參照地方的國庫集中支付結(jié)合自身的實(shí)際情況進(jìn)行改革，由兵、師、團(tuán)三級(jí)分別進(jìn)行財(cái)政管理的國庫集中支付改革。

（二）加強(qiáng)各地市財(cái)政資金各項(xiàng)使用的監(jiān)督管理，建立健全的財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格地防范和控制各地財(cái)政資金的支付風(fēng)險(xiǎn)

積極落實(shí)國庫集中支付制度的各項(xiàng)改革措施，建立我國國庫在財(cái)政上的單一賬戶體系，各地市的財(cái)政支出嚴(yán)格按照國家規(guī)范的支付程序執(zhí)行。其次，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管的方式，開發(fā)應(yīng)用及時(shí)有效的監(jiān)控、智能性預(yù)警設(shè)施、準(zhǔn)確監(jiān)控分析以及綜合多方面的問題查詢等多功能國庫監(jiān)控系統(tǒng)，建立對(duì)各地單位財(cái)政預(yù)算資金的事前監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的問題和疑點(diǎn)，進(jìn)行核實(shí)糾正。在兵團(tuán)的財(cái)政管理上，國庫集中支付改革要先易后難循序漸進(jìn)的進(jìn)行整體推進(jìn)和實(shí)施。

（三）使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，加快國庫集中支付的電子化系統(tǒng)建設(shè)，建立健全的國庫集中支付的軟件設(shè)施

我國國庫的集中支付管理監(jiān)督制度如果想要使其充分發(fā)揮高效的作用，必須進(jìn)行嚴(yán)格的制度化管理和具體詳細(xì)的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。同時(shí)，各地財(cái)政監(jiān)督信息化的各項(xiàng)建設(shè)也是我國國庫集中支付改革中的重要問題。使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立科學(xué)合理的信息監(jiān)督控制體系，為我國兵團(tuán)的國庫的集中支付制度的改革提供保障。督促軟件公司對(duì)國庫集中支付軟件的完善和調(diào)整，增強(qiáng)國庫集中支付系統(tǒng)的穩(wěn)定性，杜絕信息技術(shù)異常情況的發(fā)生，使兵團(tuán)各個(gè)層級(jí)財(cái)政的國庫支付改革得到更好的實(shí)施和銀行的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)代理銀行的資信、資金清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督；審計(jì)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的年度審計(jì)檢查，促進(jìn)兵團(tuán)預(yù)算執(zhí)行的依法執(zhí)行。

三、結(jié)語

要發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的重要職能從而減少國家資產(chǎn)的浪費(fèi)和占用挪用問題，在各地以及兵團(tuán)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督各項(xiàng)工作質(zhì)量的不斷提升過程中，保障各地以及兵團(tuán)內(nèi)部資金的預(yù)期使用，就必須完善國庫集中支付制度，健全我國國庫集中支付的各項(xiàng)管理機(jī)制，對(duì)各地以及兵團(tuán)的預(yù)算編輯進(jìn)行細(xì)化的改革和分類，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督管理，使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對(duì)各省市的國庫集中支付信息進(jìn)行統(tǒng)一的管理，完善國庫集中支付的軟件措施。

參考文獻(xiàn)

[1]李莉.對(duì)加快國庫集中支付制度改革的再認(rèn)識(shí)[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2006（13）.

[2]梁璟.國庫集中支付改革的實(shí)踐與思考[J].江蘇商論，2006（11）.

[3]馬勤文.庫集中支付制度改革中的實(shí)踐與體會(huì)[J].科技咨詢導(dǎo)報(bào)，2006（18）.

（編輯：蔣東旭）