【摘要】隨著規(guī)模的不斷壯大，非正規(guī)經(jīng)濟現(xiàn)象越來越受到重視。本文首先概括總結(jié)了非正規(guī)經(jīng)濟的理論含義，其次簡要述評了現(xiàn)有的關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟的核算方法，最后提出了一套新的非正規(guī)經(jīng)濟匡算方案。

【關(guān)鍵詞】非正規(guī)經(jīng)濟 規(guī)模 匡算

一、“非正規(guī)經(jīng)濟”的理論含義

“非正規(guī)就業(yè)”最早出現(xiàn)在1972年國際勞工組織發(fā)布的肯尼亞就業(yè)報告中，該報告把那些小規(guī)模的、不經(jīng)國家管理、甚或是被國家法規(guī)壓制的企業(yè)、小販、木匠、修理工和廚師等“窮忙人員”看作是非正規(guī)就業(yè)。隨著研究的不斷深入，國內(nèi)外學者對非正規(guī)就業(yè)這一概念已基本達成共識：非正規(guī)就業(yè)也稱非正規(guī)經(jīng)濟，它不是一種邊緣現(xiàn)象，也不是貧困的代名詞，而是生產(chǎn)關(guān)系的一種特殊形式，其核心特征是不受制度的約束，非正規(guī)經(jīng)濟除了包括非正規(guī)部門就業(yè)還包括正規(guī)部門的就業(yè)人員所從事的非正規(guī)活動——第二職業(yè)（家教等）。

為了徹底搞清楚非正規(guī)經(jīng)濟的概念，有必要對非法經(jīng)濟、地下經(jīng)濟、未觀測經(jīng)濟以及正規(guī)經(jīng)濟等相關(guān)概念進行比較解析。地下經(jīng)濟是為了逃避稅收，而非正規(guī)經(jīng)濟不是出于上述目的，因為國家本身并沒有要求該部分經(jīng)濟單位交稅；非法經(jīng)濟是指那些由法律禁止的活動（販賣毒品、槍支等）或那些本身合法但它們由未經(jīng)許可的行為主體進行時卻成為非法活動（沒有營業(yè)執(zhí)照的行醫(yī)者）的生產(chǎn)。“非正規(guī)經(jīng)濟”、“地下經(jīng)濟”、“非法經(jīng)濟”、“為自身最終使用的生產(chǎn)”和“由于數(shù)據(jù)收集方案的缺陷而遺漏的生產(chǎn)”共同構(gòu)成了未觀測經(jīng)濟的五個組成部分（OECD）。

相對于正規(guī)部門而言，非正規(guī)部門一般具有以下特征：（1）較低的組織水平，規(guī)模很小，勞動關(guān)系建立在臨時就業(yè)、親戚或個人以及社會關(guān)系上，而沒有建立在具有正規(guī)保障的合同協(xié)議上。（2）在資本金很少和低水平技術(shù)的條件下運營，一般沒有固定的勞動場所、正規(guī)的勞動時間和必要的安全衛(wèi)生條件。（3）從業(yè)人員多處于就業(yè)不穩(wěn)定和缺少社會福利保障的狀態(tài)。（4）大多是未登記注冊和未納入官方統(tǒng)計的單位，現(xiàn)有的行政管理和法律法規(guī)難以覆蓋，很難享有得到貸款、正規(guī)培訓、公共服務和法律保護的機會。

值得注意的是，我們不能把非正規(guī)經(jīng)濟和正規(guī)經(jīng)濟截然對立起來，因為它們是相互作用的。相關(guān)研究證明，一方面，由于非正規(guī)經(jīng)濟的低成本生產(chǎn)，正規(guī)部門往往會通過把生產(chǎn)量分包給非正規(guī)企業(yè)來規(guī)避制度約束，這樣一來，正規(guī)經(jīng)濟的發(fā)展便會刺激非正規(guī)經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，由于國家對正規(guī)經(jīng)濟的各項優(yōu)惠政策的支持，非正規(guī)經(jīng)濟的資本和規(guī)模達到一定水平之后，便會盡最大可能進入正規(guī)經(jīng)濟行列中去。由此看來，想要徹底搞清楚非正規(guī)經(jīng)濟和正規(guī)經(jīng)濟之間的相互作用并不是一朝一夕的事情。

二、非正規(guī)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2012年11月14日，世界各地慶祝了第一個國際街市商販日（the International Street Vendors Day）。從今年開始，以后每年的11月14日便成為一個呼吁人們關(guān)注街頭商販們的日子，設立這個節(jié)日的初衷就是讓人們意識到非正規(guī)經(jīng)濟對國家發(fā)展的貢獻和創(chuàng)造非正規(guī)經(jīng)濟人群所面臨的挑戰(zhàn)。根據(jù)2012年英國反匱乏組織（War-on-Want）調(diào)查顯示，在非洲，以在公共場所零售商品為生的人口占到了總?cè)丝诘?0%—20%，報告中還指出該人群并沒有享受到國家的社會保障政策，相反卻受著社會的不屑和歧視。

在我國20世紀80年代，大量農(nóng)民工向城市的涌入，再加上國有和集體企業(yè)職工的大規(guī)模下崗，直接造成了非正規(guī)私營企業(yè)的快速興起。這些變化構(gòu)成了80年代以來我國非正規(guī)經(jīng)濟快速擴展的直接原因。近年來，我國農(nóng)民工數(shù)量日益增多，2012年官方統(tǒng)計顯示農(nóng)民工數(shù)量達到了2.6億，其中有相當一部分農(nóng)民工從事非正規(guī)經(jīng)濟，這就進一步加大了非正規(guī)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟總量的比重。

除了上述直接原因，引起我國近年來非正規(guī)經(jīng)濟快速發(fā)展的原因還有以下幾方面：（1）目前，我國勞動力增長和城市化速度大大快于正規(guī)部門發(fā)展速度，正規(guī)部門難以容納社會的全部勞動力；且正規(guī)部門的就業(yè)門檻相對較高，由于我國勞動力社會培訓機構(gòu)數(shù)目有限，使得一些知識水平和技能水平較低的剩余勞動力傾向于從事非正規(guī)就業(yè)。（2）一般情況下，非正規(guī)人員提供的產(chǎn)品和服務相對廉價，這就造成了非正規(guī)部門生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務擁有充裕的消費者市場，這更加吸引力人們甚至有一些在正規(guī)部門工作的正規(guī)人員加入到了非正規(guī)就業(yè)行列當中。（3）隨著人們思想觀念越來越開放，越來越多的女性進入了勞動力市場，但是大多時候女性進入正規(guī)部門的難度較大，這就使得大部分女性成為了個體經(jīng)營者，進一步壯大了非正規(guī)部門的規(guī)模。

三、關(guān)于“非正規(guī)經(jīng)濟”核算的研究述評

近年來，我國的非正規(guī)經(jīng)濟發(fā)展迅速，雖然非正規(guī)就業(yè)造成了食品安全、城市美化等問題，但它在增加就業(yè)、維護社會和諧方面的貢獻卻是不容小覷的，因此，如何有效核算我國的非正規(guī)經(jīng)濟總量便成了各領(lǐng)域?qū)W者討論的熱點話題。筆者通過對相關(guān)文獻的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，高玲芬、孫淑芬（1998）首次全面介紹了美國普查局經(jīng)濟普查部提出的用于收集非正規(guī)部門數(shù)據(jù)的經(jīng)驗方法——從住戶調(diào)查中收集非正規(guī)部門的活動信息。周國富（1999）系統(tǒng)介紹了國外對非正規(guī)經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)和非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模的各種測算方法及其優(yōu)缺點。關(guān)于非正規(guī)就業(yè)人數(shù)的測算方法有勞動力參與率差異法和隨機化回答技術(shù)方法，關(guān)于非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模的測算方法有收入支出差異法、勞動力市場分析法、貨幣分析法、物量投入分析法和財政分析法，文章還首次闡述了適合我國非正規(guī)經(jīng)濟測算的方法有直接調(diào)查法（即借助于隨機化回答技術(shù)， 采用抽樣調(diào)查與典型調(diào)查、個案研究等相結(jié)合的辦法， 測算出非正規(guī)經(jīng)濟的大致規(guī)模）和間接測算法（即收入支出差異法）。

劉丹丹、馬長琳（2005）借鑒了OECD 的成功經(jīng)驗， 認為可借助非正規(guī)部門專項調(diào)查或作為子模塊附加在住戶調(diào)查之上的非專項調(diào)查方式來獲取非正規(guī)部門生產(chǎn)信息， 并推薦意大利統(tǒng)計局首創(chuàng)的“勞動投入法”來間接估算非正規(guī)部門生產(chǎn)規(guī)模；胡鞍鋼、趙黎（2006）提出了“勞動生產(chǎn)率法”，認為非正規(guī)部門產(chǎn)規(guī)?？赏ㄟ^非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)結(jié)合其勞動生產(chǎn)率來估算， 其估算途徑與勞動投入法相似。徐藹婷（2008）利用數(shù)據(jù)比較法對浙江省的非正規(guī)經(jīng)濟進行了估算。文章指出我們可根據(jù)常規(guī)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)、工商管理數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)這三方面數(shù)據(jù)的差異來估算出未觀測的非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模。王永興、景維民（2010）利用修正后的簡單現(xiàn)金比率模型對我國非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模進行了實證估測，得到了更符合實際的非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模估測結(jié)果。

上述文獻給了我們兩個提示：其一，諸如現(xiàn)金比率法、收入支出差異法均屬于間接推算，其運用是建立在大量假設前提的基礎上的，并且這些方法均是從國外引進來的，是否適用于我國的非正規(guī)經(jīng)濟核算還有待考究。這樣一來估算結(jié)果的可信度便大打折扣；其二，已有學者開始探索非正規(guī)經(jīng)濟的直接測算法（周國富，1999；吳澗生、左穎，2001；惠琦娜，2008），但這些學者僅僅提了一個大致思路，并沒有提供具體詳細的方案，因此本文致力于為我國非正規(guī)經(jīng)濟的核算提出一套行之有效的直接測度方案來。

新的國民經(jīng)濟核算體系SNA（2008）簡單提及了三種測量非正規(guī)經(jīng)濟的方法，分別為住戶調(diào)查、基層單位調(diào)查和住戶企業(yè)調(diào)查。住戶調(diào)查的思路是向樣本住戶中的所有人搜集非正規(guī)經(jīng)濟方面的數(shù)據(jù)，無需考慮被調(diào)查者的就業(yè)狀態(tài)，該方法能否取得成功取決于調(diào)查樣本是否涵蓋了住戶活動發(fā)生及非正規(guī)部門工人所居住的代表性地區(qū)?；鶎訂挝徽{(diào)查的思路則是僅當在經(jīng)濟普查或者基本單位普查結(jié)束后才能實施基層單位調(diào)查來測量非正規(guī)企業(yè)從事的活動。因此基層單位調(diào)查很容易遺漏那些沒有固定地點或者無法識別營業(yè)場所的生產(chǎn)單位。住戶企業(yè)混合調(diào)查方法的思路是在現(xiàn)有勞動力或其他住戶調(diào)查中增加非正規(guī)企業(yè)調(diào)查模塊，這樣就可以覆蓋樣本住戶中的所有住戶企業(yè)主，包括非正規(guī)企業(yè)主以及他們的活動。同樣若采用這種方法也需要注意其樣本是否充分代表了住戶生產(chǎn)經(jīng)濟活動的地理分布。

基本思路是：第一步以地區(qū)抽樣為基礎，實行多階段抽樣，以獲取樣本住戶；第二步通過住戶調(diào)查獲取有關(guān)人員的就業(yè)和工作狀況，調(diào)查所有家庭成員的主要和次要活動，進而判定住戶從事非正規(guī)部門活動與否；第三步重點調(diào)查非正規(guī)部門活動的情況，并據(jù)此推算出非正規(guī)部門的總量與結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)的應用方面，雖然國民核算部門需要利用非正規(guī)部門的數(shù)據(jù)來核算和調(diào)整GDP 生產(chǎn)總量與結(jié)構(gòu)估計值，但鑒于非正規(guī)部門活動主要涉及的是住戶的就業(yè)和生產(chǎn)情況，因此，在大多數(shù)國家，這部分數(shù)據(jù)的采集工作通常是由從事住戶調(diào)查或人口與勞動力調(diào)查的專業(yè)統(tǒng)計部門承擔的。

四、“非正規(guī)經(jīng)濟”測定方法的新想法

本文從實際出發(fā)，把我國非正規(guī)經(jīng)濟大致分為以下幾類：（1）沒有正式登記注冊的街頭商販、個體營業(yè)戶，以及從事建筑工作的季節(jié)工、短期工；（2）正規(guī)部門的從業(yè)人員所從事的第二職業(yè)；（3）已在相關(guān)部門登記注冊卻未被統(tǒng)計到的職業(yè)，如三輪車夫；（4）學生兼職（家庭教師等）。

第一類：沒有正式登記注冊的街頭商販、個體營業(yè)戶。對該部分非正規(guī)經(jīng)濟的核算可先利用分階段抽樣估測出從事這些職業(yè)的人數(shù)（2013年要進行第三次經(jīng)濟普查，正好給非正規(guī)經(jīng)濟調(diào)查提供了機會），再通過典型調(diào)查、個案研究、查帳等方法， 或者根據(jù)其他部門（如工商、稅務、海關(guān)、審計等） 提供的資料， 進一步估算出各種非正規(guī)經(jīng)濟從業(yè)人員的平均收入，用估測出來的人數(shù)乘以該類非正規(guī)經(jīng)濟從業(yè)人員的平均工資，便可估算出這部分非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模。

分階段抽樣的思想：第一階段，根據(jù)東、中、西的地域劃分進行分層抽樣，抽取到有代表性的城市，第二階段，通過系統(tǒng)抽樣抽取若干居委會，對這些居委會所管轄的片區(qū)進行全面的住戶調(diào)查，得到這一特定類型的非正規(guī)經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)。

第二類：正規(guī)部門的從業(yè)人員所從事的第二職業(yè)。這類非正規(guī)經(jīng)濟規(guī)模采取專項敏感性調(diào)查，采用隨機化回答技術(shù)方法來測算。隨機化回答技術(shù)試圖通過在調(diào)查中使用特定的隨機化裝置，使得被調(diào)查者以預定的概率來回答問題，避免在沒有任何掩護的情況下直接回答敏感性問題，減弱了被調(diào)查者的抵御心理，爭取了他們最大限度的合作可能。

第三類：已在相關(guān)部門登記注冊卻未被統(tǒng)計到的職業(yè)。直接根據(jù)相關(guān)部門的資料統(tǒng)計這類非正規(guī)經(jīng)濟的從業(yè)人員數(shù)。

第四類：學生兼職（家教等）。直接采取整群抽樣進行問卷調(diào)查。首先利用抽樣技術(shù)隨機抽取樣本城市，在通過分層抽樣抽取不同層次的樣本學校，然后對被抽中學校的全部學生進行問卷調(diào)查。

由于本人能力有限，上述方法并不十分成熟，還需要投入十二分的精力繼續(xù)研究。本文目的就是要拋磚引玉，希望得到對非正規(guī)經(jīng)濟感興趣的學者的寶貴建議。

參考文獻

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作者簡介：李少利（1988-），女，漢族，河南南樂人，河南財經(jīng)政法大學碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟統(tǒng)計分析。

（編輯：陳岑）