摘要：城市地下網(wǎng)管是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是發(fā)揮城市功能的重要基礎(chǔ)和保障。但我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“重上輕下”的隨意性由來(lái)已久，城市排水系統(tǒng)等地下管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，這一現(xiàn)象制約了城市的發(fā)展，也造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極大浪費(fèi)。

關(guān)鍵詞：城市地下網(wǎng)管；網(wǎng)管建設(shè)；嚴(yán)重滯后

一、目前我國(guó)城市網(wǎng)管建設(shè)現(xiàn)狀

目前我國(guó)城市地下網(wǎng)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個(gè)普遍問(wèn)題：欠賬多、投入少。一些特大城市由于資金實(shí)力強(qiáng)，情況相對(duì)較好。像北京、上海這樣的一線城市，因奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)舉辦的因素，會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到很大地促進(jìn)作用，但總的來(lái)說(shuō)，在城市網(wǎng)管建設(shè)上資金短缺是一大難題。以往城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分是政府投資，但現(xiàn)在市場(chǎng)化發(fā)展已成常態(tài)，由于投資不到位，有很多管線得不到及時(shí)維護(hù)，特別是很多中小城市，此類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是滯后。

“只做‘臉上功夫’是現(xiàn)在許多城市建設(shè)的通病；而地下設(shè)施，能湊合就湊合用。等出了問(wèn)題再去填窟窿?！钡叵鹿艿老到y(tǒng)好比一座城市的“五臟六腑”，分工不同、特性不同，排布的位置都有講究。不同地區(qū)的城市地下管道規(guī)劃也呈現(xiàn)出差異性。比方說(shuō)，北方有供熱管道，南方大部分城市就沒(méi)有供熱管道。

據(jù)估算，國(guó)內(nèi)城市每年因施工造成的地下管線事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失約400億元。幾乎是日日更新的大都市之下，許多管道系統(tǒng)卻保持停滯，有些甚至已有上百年歷史。從全國(guó)范圍來(lái)看，近年來(lái)城市地下管線系統(tǒng)出問(wèn)題確實(shí)已不是個(gè)別現(xiàn)象。中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2010年1至10月，北京市政系統(tǒng)發(fā)生的事故中，有96%屬于地下管線事故。

二、城市地下網(wǎng)管建設(shè)的重要性

地下管線是保證城市生存和可持續(xù)發(fā)展的支撐體系，為城市提供必不可少的物質(zhì)運(yùn)營(yíng)條件，是城市的“生命線”。地下管網(wǎng)建設(shè)是城市建設(shè)最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，老百姓關(guān)注城市美觀、舒適，但實(shí)際上安全才是最大民生。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)的地下管網(wǎng)行業(yè)也面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。城市地下管網(wǎng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，被稱(chēng)為城市的“血管”和“神經(jīng)”。2013年9月6日國(guó)務(wù)院印發(fā)〔2013〕36號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，明確指出加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，保證城市健康發(fā)展。目前，城市地下管網(wǎng)包含燃?xì)狻崃?、供水、排水、中水、電力、通信信息、廣播電視、工業(yè)等等若干大類(lèi)，分別由城建、電力、廣電、電訊等多個(gè)部門(mén)自行建設(shè)和管理。隨著城市人口的增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的迅速發(fā)展，城市管網(wǎng)的重要性及由條塊分割的管理體制引起的諸多矛盾日益凸現(xiàn)。

三、城市地下網(wǎng)管建設(shè)存在的問(wèn)題

缺乏嚴(yán)格的規(guī)定，沒(méi)有統(tǒng)籌。目前，我國(guó)城市建設(shè)中有一種現(xiàn)象值得思考，就是只重視地上的建設(shè)，而忽略城市地下的建設(shè)，這就為城市的生活和生產(chǎn)帶來(lái)了很多問(wèn)題。城市地下網(wǎng)管建設(shè)滯后的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：城市內(nèi)澇，由于雨水、污水管網(wǎng)投資不足，管徑小，管網(wǎng)少，設(shè)計(jì)、施工不合理，一遇到強(qiáng)降雨就會(huì)造成城區(qū)內(nèi)澇，雨水倒灌，公路成河，造成交通擁堵。其次，城市各種管網(wǎng)建設(shè)各自為政，自成體系，如供水、供電、供暖、通訊等，誰(shuí)挖誰(shuí)的溝，誰(shuí)建誰(shuí)的網(wǎng)，造成了城市道路剛修好，就又開(kāi)腸破肚，開(kāi)展拉鏈工程，這就加大了投資成本，造成重復(fù)建設(shè)，既影響成城市交通又造成資源浪費(fèi)，而且各種井蓋多，浪費(fèi)大，沒(méi)有任何好處。

普遍存在的情況有：一是在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中重上輕下甚至有要上不要下，投入不到位，建設(shè)不符合城市建設(shè)要求，還有在施工中偷工減料，弄虛作假；城市功能不能發(fā)揮，一些地方甚至是逢雨就澇，小雨小澇，大雨大澇，暴雨必災(zāi)，城市成澤國(guó)，大街大道成大河，嚴(yán)重影響市民生活。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)功能單一，缺少統(tǒng)籌兼顧，造成城市道路亂開(kāi)濫挖，每天挖街不止，今天電信的挖，明天供氣的挖，后天供電的挖，一些新街道剛建好就挖，群眾怨聲載道。三是沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃管理，各建設(shè)部門(mén)各自為戰(zhàn)，造成沒(méi)有哪一個(gè)部門(mén)能完全掌握地下基礎(chǔ)設(shè)施的全貌。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)或改造過(guò)程中時(shí)有各種地下管線遭到損壞的事故，造成停水、停電、通訊中斷等現(xiàn)象，影響城市的正常生產(chǎn)和市民的正常生活。

四、科學(xué)有效地解決城市地下網(wǎng)管建設(shè)

地下管網(wǎng)的建設(shè)往往涉及多個(gè)單位、部門(mén)，在建設(shè)城市地下網(wǎng)管時(shí)要理順相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)。在行政程序中一定要將管網(wǎng)圖拿到檔案館進(jìn)行存檔，以便管網(wǎng)出現(xiàn)變化后，及時(shí)進(jìn)行更新。我國(guó)一些地區(qū)已經(jīng)頒布了地下管網(wǎng)建設(shè)的相關(guān)行政規(guī)章。在新修或改擴(kuò)建每一條道路之前，政府的相關(guān)部召集需要埋設(shè)地下管線的相關(guān)單位開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，讓這些單位做好相關(guān)工作。完善管道圖紙資料的管理，建立管道臺(tái)帳，摸清管道占用情況。同時(shí)，建立圖紙動(dòng)態(tài)修改機(jī)制，確保圖紙與現(xiàn)場(chǎng)相符，為運(yùn)行人員和道路施工提供準(zhǔn)確的圖紙資料。對(duì)新建、改建和擴(kuò)建的地下管線工程以及報(bào)廢、漏測(cè)的地下管線工程信息資料要及時(shí)更新，并向城市規(guī)劃管理信息中心匯交。確保地下空間資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)、合理利用做出規(guī)定。在進(jìn)行地下管線故障檢修時(shí)，可以精確查到“病癥”所在，不需要胡亂“剖”路查病癥了。建立免費(fèi)的共享服務(wù)機(jī)制，供政府職能部門(mén)、企事業(yè)單位查看。

立法加強(qiáng)地下管線檔案管理，要求管線工程建設(shè)單位在規(guī)劃報(bào)建時(shí)，須先查詢(xún)施工地段原有地下管線情況，新管線建好后必須及時(shí)報(bào)送“歸檔”。要嚴(yán)格規(guī)劃和道路建設(shè)審批，杜絕隨意開(kāi)挖。北京、昆明這些城市的做法很值得借鑒：道路建設(shè)后三年、五年如無(wú)特殊情況，不許開(kāi)挖。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)地下管線共同溝（將地下管線進(jìn)行集約化、集成化的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施）是比較好的方式，城市綜合管溝可以一次性綜合投入，避免重復(fù)開(kāi)挖地面，而且可以統(tǒng)一管理，方便維修，減少管理成本。所謂“共同溝”也被稱(chēng)為城市地下管道綜合走廊，是指將設(shè)置在地面、地下或架空的各類(lèi)公用類(lèi)管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)?！肮餐瑴稀惫?jié)約空間、檢測(cè)方便，維護(hù)更加簡(jiǎn)易，是未來(lái)城市地下管線發(fā)展的重要方向。

【作者單位：許昌鯤鵬電力設(shè)計(jì)咨詢(xún)有限公司】