摘要：新農(nóng)村建設(shè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，對推進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有非常重要的影響。而農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新化管理模式之一，在很大程度上影響著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；建設(shè)；社區(qū)規(guī)劃；問題；對策

一、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃面臨的問題

（一）社區(qū)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)短缺

鑒于農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃問題對于社會(huì)發(fā)展的重大影響，本文筆者將結(jié)合自己的工作實(shí)踐就新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃問題進(jìn)行探討，以供各界人士商榷，現(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下：

受歷史原因、國家政策、人口素質(zhì)、地理環(huán)境等各方面因素的影響，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平普遍較低，農(nóng)民的收入來源有很大的局限性。農(nóng)民較低的經(jīng)濟(jì)收入使他們沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如：學(xué)校、醫(yī)院、道路等公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，這就加大了社區(qū)規(guī)劃工作的難度。此外，社區(qū)規(guī)劃的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府資金的支持，但是政府支持經(jīng)費(fèi)的投放往往是有重點(diǎn)的，這并不能從根本上完全解決農(nóng)村在社區(qū)規(guī)劃過程中所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、公共服務(wù)能力低等諸多實(shí)質(zhì)性問題。

（二）社區(qū)隸屬關(guān)系不明

在實(shí)際工作中，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)不能得到相關(guān)政府部門人員的充分重視，這就造成社區(qū)在規(guī)劃過程中，不能完全進(jìn)行自主建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)利與義務(wù)之間出現(xiàn)嚴(yán)重的不對等現(xiàn)象。一些政府職能部門往往把社區(qū)看作是辦事員，在隨意向社區(qū)發(fā)號施令的同時(shí)，又會(huì)把部門內(nèi)一些費(fèi)力而不討好的工作任務(wù)強(qiáng)加給社區(qū)，比如：收衛(wèi)生費(fèi)、村容管理費(fèi)、普查登記、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等繁瑣而復(fù)雜的工作，這在很大程度上加大了社區(qū)工作的壓力和負(fù)擔(dān)。此外，一些社區(qū)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)人，一味追求政績，建設(shè)“面子工程”，這就導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)的目的和實(shí)效無法得到真正落實(shí)，從而使社區(qū)服務(wù)于民眾的職能大為減弱，繼而嚴(yán)重阻礙了社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)程。

（三）村民自治意識淡薄

農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的順利推進(jìn)離不開廣大村民的廣泛參與，但是在工作實(shí)踐中，村民往往受自身素質(zhì)以及傳統(tǒng)思想等因素的影響，自治意識相當(dāng)?shù)?，其主要表現(xiàn)為：首先，一些村民對社區(qū)規(guī)劃工作認(rèn)識不到位，不能積極主動(dòng)的參與社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，特別是一些服務(wù)性工作，大多村民認(rèn)為既要工作又沒有勞動(dòng)報(bào)酬，所以這就導(dǎo)致社區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量和水平大為下降。其次，基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃也沒有足夠的重視，而且農(nóng)村的新社區(qū)建設(shè)對于土地和資金有著很高的需求，在基層領(lǐng)導(dǎo)者眼里，集體出資來建設(shè)農(nóng)村社區(qū)顯然不是件好事，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為大量集體用地投資建設(shè)只會(huì)對集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成阻礙，因而基層管理者多數(shù)是不愿意做這類組織建設(shè)的工作。

無論是基層領(lǐng)導(dǎo)者還是當(dāng)?shù)卮迕穸几鼧酚诎灿诂F(xiàn)狀，對于社區(qū)建設(shè)的未來發(fā)展趨勢認(rèn)識不清晰，進(jìn)而對組織建設(shè)上猶豫不決，所以激發(fā)農(nóng)民的積極性，對于新農(nóng)村的建設(shè)而言是非常重要的，要讓農(nóng)民認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)點(diǎn)，自主投入到建設(shè)規(guī)劃的積極支持中來。

（四）社區(qū)獨(dú)特性不夠顯著

搞好社區(qū)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，重點(diǎn)就是要呈現(xiàn)出農(nóng)村具體的現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)民生活環(huán)境的改善。但是，在具體的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中，大多是抄襲城市建設(shè)模式，照搬城市居民樓模式，在農(nóng)村的農(nóng)田里四處矗立著高樓大廈，而對于農(nóng)民來說，其本身是有著自己的生活習(xí)慣的，這樣的規(guī)劃也在很多方面與農(nóng)民長期以來所習(xí)慣的生產(chǎn)方式不協(xié)調(diào)，影響村民的社區(qū)入住率。如果只是千篇一律的照搬城市模式，對于農(nóng)村來說，不僅磨滅了其原有的歷史特色，還給農(nóng)民的心理造成了不可消除的創(chuàng)傷，使其配合度降低，阻礙社區(qū)規(guī)劃的有效實(shí)施。

二、改善社區(qū)規(guī)劃應(yīng)注意的兩點(diǎn)要求

（一）明確目標(biāo)

在目前的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中多數(shù)是憑感覺走，比較隨意，目標(biāo)不夠明確，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)村社區(qū)的整體功能得不到有效發(fā)揮起不到該有的作用。因而，要在建設(shè)過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對一個(gè)較大范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)制定一個(gè)具體的統(tǒng)一的社區(qū)規(guī)劃方案，明確搞好社區(qū)建設(shè)的積極意義，社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的原則和管理方式，，對社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容等加以整頓和規(guī)范，同時(shí)還要積極指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。最后在理論方案以及社區(qū)建設(shè)的具體實(shí)施步驟出臺后，要加強(qiáng)其執(zhí)行力度，使建設(shè)實(shí)踐切實(shí)落實(shí)到建設(shè)中去。

（二）健全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是否得當(dāng)關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行，而社區(qū)建設(shè)不僅是農(nóng)村發(fā)展中的基礎(chǔ)工程，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因而必須建立與之對應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)以及能夠及時(shí)決策實(shí)施的具體機(jī)制以保障各項(xiàng)工作能夠順利推進(jìn)。要成立統(tǒng)一行之有效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，與更大范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)中相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作以及職能上的積極有效對接。并且將各部門的在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的工作業(yè)績直接納入到部門績效考核中去，嚴(yán)格責(zé)任制，規(guī)范相關(guān)的責(zé)任追究機(jī)制。最后，各階層領(lǐng)導(dǎo)要密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)、企事業(yè)單位，及時(shí)反饋城市社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，共同規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)的未來。

三、結(jié)語

農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃還存在著很多問題，而在解決這些問題的過程中必須注重社區(qū)成員對于社區(qū)的認(rèn)同感的加強(qiáng)，只有社區(qū)成員社區(qū)有了認(rèn)同感才會(huì)感到幸福，繼而才會(huì)有歸屬感，只要滿足了這三個(gè)要求，必定能夠很好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與到農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中來，才能徹底改變以往農(nóng)村那種零散經(jīng)營的狀況，把農(nóng)民從生活上集中起來，逐漸形成經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的加速進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者單位：洛陽市欒川縣陶灣鎮(zhèn)人民政府】