摘要:衡水是一個(gè)古老而又年輕的城市,不靠海、不沿邊、資源相對(duì)匱乏。改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)有了快速增長(zhǎng),但同時(shí)也面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題,因此,加快衡水區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展思路與對(duì)策研究,不僅能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高衡水整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力;而且能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)衡水經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
衡水不靠海、不沿邊、資源相對(duì)匱乏。改革開(kāi)放以前,基本上屬于吃糧靠統(tǒng)銷,花錢(qián)靠救濟(jì)。改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)有了快速增長(zhǎng),但同時(shí)也面臨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題,市內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異不斷擴(kuò)大已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。因此,必須大力謀劃發(fā)展對(duì)策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高衡水整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、衡水區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展視野不夠開(kāi)闊
思想解放程度不夠,敢于創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),善于創(chuàng)新能力不足,工作中習(xí)慣于循規(guī)蹈矩,按部就班、不思進(jìn)取等問(wèn)題成為導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以取得重大突破的重要原因。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射能力不足
全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,沒(méi)有中心城市的帶動(dòng),缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市對(duì)落后縣市的帶動(dòng)與輻射能力不足。
(三)經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利原則的作用下,資金、勞動(dòng)力、人才等生產(chǎn)要素將由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的地區(qū)向增長(zhǎng)迅速的地區(qū)、由落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚,雖然武邑縣、武強(qiáng)縣、阜城縣等積極加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、吸引人才,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍將存在并有可能在一定時(shí)期內(nèi)呈繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。
(四)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題凸顯
地方政府在項(xiàng)目投資上紛紛瞄準(zhǔn)價(jià)高利大、投資周期短的工業(yè)領(lǐng)域如電子、化工、建材、機(jī)械和冶金等,總體上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化,產(chǎn)業(yè)分工未形成梯度層次,同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象越演越烈。
(五)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低
由于衡水企業(yè)多數(shù)是各自為戰(zhàn),與本地區(qū)的相關(guān)企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,規(guī)模效應(yīng)難以充分發(fā)揮,沒(méi)有形成區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條,因而在競(jìng)爭(zhēng)中難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)所具有的優(yōu)勢(shì)地位。
二、衡水區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
衡水區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)依托現(xiàn)有的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),發(fā)揮衡水農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富以及環(huán)京津、環(huán)渤海、鐵路高速黃金十字交叉的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì),以裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、旅游休閑業(yè)等高端新型產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo),以現(xiàn)代化工、食品制造、絲網(wǎng)、橡塑、玻璃鋼等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)為支撐,以科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、人才培養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為配套,培育市域戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè),構(gòu)建具有衡水特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
(一)裝備制造業(yè)
突出提高裝備的自動(dòng)化、智能化水平,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬市場(chǎng)領(lǐng)域,提高加工精度和深度。推進(jìn)產(chǎn)品由生產(chǎn)零配件向生產(chǎn)部件、整機(jī)方向發(fā)展,壯大整機(jī)生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品的精密化、微型化、超細(xì)化程度,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。努力打造華北地區(qū)重要的裝備制造基地。
(二)現(xiàn)代生態(tài)化工業(yè)
立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線,加大技術(shù)改造力度,推廣應(yīng)用節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)新工藝、新技術(shù),延伸產(chǎn)品鏈條,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。積極推進(jìn)與大公司大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作,促進(jìn)技術(shù)裝備水平的提高和生產(chǎn)工藝技術(shù)的更新?lián)Q代,努力打造華北地區(qū)重要的現(xiàn)代生態(tài)化工基地。
(三)食品加工業(yè)
著力推進(jìn)食品加工業(yè)提升產(chǎn)業(yè)層次,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)食品加工業(yè)向工程化、營(yíng)養(yǎng)化轉(zhuǎn)化,提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。以引進(jìn)知名品牌企業(yè)為重點(diǎn),集中打造路北、深州和武強(qiáng)三個(gè)食品工業(yè)園,謀劃建設(shè)饒陽(yáng)蔬菜深加工基地。努力打造華北地區(qū)重要的食品加工基地。
(四)現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮我市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中連接南北、輻射周邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)京南物流園區(qū),變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為物流優(yōu)勢(shì),打造環(huán)渤海區(qū)域物流體系和全國(guó)現(xiàn)代物流體系中的重要樞紐。
(五)休閑旅游業(yè)
依托衡水湖生態(tài)優(yōu)勢(shì),以生態(tài)休閑度假為龍頭,整合全市旅游資源,把旅游業(yè)培育成全市經(jīng)濟(jì)重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與京津魯豫等周邊地區(qū)的區(qū)域旅游合作,積極融入環(huán)京津、環(huán)渤海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶,打造華北乃至全國(guó)重要的休閑旅游度假目的地。
(六)文化產(chǎn)業(yè)
加快傳統(tǒng)文化資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育提升,著力打造中國(guó)內(nèi)畫(huà)之都、樂(lè)器之都、文化名城,打造一批具有標(biāo)志性、代表性的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
三、衡水區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策
面對(duì)當(dāng)前依然復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì),確保我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于正確處理前進(jìn)道路上遇到的各種復(fù)雜矛盾,審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害,化解不利因素,使之朝著有利于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。針對(duì)欠我市發(fā)展實(shí)際,筆者認(rèn)為,當(dāng)前應(yīng)主要處理好以下幾個(gè)關(guān)系:
(一)規(guī)劃引導(dǎo),正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系
首先要立足當(dāng)前,從本地實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確把握自身的定位,選擇發(fā)展項(xiàng)目要爭(zhēng)取立竿見(jiàn)影,盡早見(jiàn)成效,確??沙掷m(xù)發(fā)展,讓人民群眾從中得到實(shí)惠。所謂著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),就是盡快修編完善衡水現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃,合理引導(dǎo)投資方向,防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè),有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立空間布局引導(dǎo)機(jī)制,突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)和專業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位,綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信托等手段,優(yōu)先保證重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目土地供應(yīng),吸收重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向功能區(qū)集中,重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目向集聚區(qū)布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。
(二)區(qū)域互動(dòng),正確處理大與小的關(guān)系
所謂大就是將衡水放到環(huán)京津、環(huán)渤海的大區(qū)域中去謀求發(fā)展之路,進(jìn)一步加大對(duì)接京津合作力度,更加關(guān)注京津產(chǎn)業(yè)政策,及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)態(tài),準(zhǔn)確把握企業(yè)外遷信息,主動(dòng)出擊,引進(jìn)更多更好京津項(xiàng)目。同時(shí)以推介衡水湖為突破口,大打地緣牌、人緣牌、生態(tài)牌,做足“湖文化”、“水文章”,把我市打造成為承接京津資本擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)。所謂小就是更加注重本市域、本縣域的實(shí)際,探求本區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升的突破口,找準(zhǔn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn),整合區(qū)域資源,調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè),以較低的成本促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形成。
(三)實(shí)際出發(fā),正確處理?yè)P(yáng)長(zhǎng)與補(bǔ)短的關(guān)系
我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,既要揚(yáng)長(zhǎng)避短,更要揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。所謂揚(yáng)長(zhǎng)避短,就是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)抓項(xiàng)目,避開(kāi)當(dāng)?shù)囟烫幹\發(fā)展。以獨(dú)自的特色和自身優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀發(fā)展,而不是盲目地在現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)爭(zhēng)高低。同時(shí),作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小,應(yīng)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放、大力招商引資,吸取先進(jìn)的新項(xiàng)目、新技術(shù),引入高科技人才等方法解決工業(yè)發(fā)展的短板問(wèn)題,取他人之長(zhǎng),補(bǔ)己之短,改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。
(四)好中求快,正確處理求快與求穩(wěn)的關(guān)系
既要快馬加鞭,更要穩(wěn)中務(wù)實(shí)。我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),與省內(nèi)其它市和周邊地區(qū)相比,仍存在很大的差距,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的增長(zhǎng)空間,必須以只爭(zhēng)朝夕的精神,始終堅(jiān)持追趕型、跨越式的發(fā)展,才能縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離。但是,求快必須建立在求穩(wěn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā),穩(wěn)步務(wù)實(shí)、好中求快。一方面,做到“盡力而為、量力而行”,切忌不切實(shí)際的過(guò)高目標(biāo)。另一方面,做到好中求快,必須苦練內(nèi)功,夯實(shí)基礎(chǔ),改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境。
(五)項(xiàng)目帶動(dòng),正確處理助強(qiáng)與扶弱的關(guān)系
既要抓大助強(qiáng),更要扶小幫弱。一要淡化行政區(qū)劃色彩,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能。打破部門(mén)、地域界限,本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái),推動(dòng)城市間、縣市間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)和交通聯(lián)動(dòng)。二要全力以赴幫助企業(yè)做大做強(qiáng),扶植一批在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè),發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)效應(yīng),形成有競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)鏈和頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群,以大項(xiàng)目促進(jìn)大發(fā)展。三要注重幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大,將無(wú)數(shù)中小企業(yè)的小型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目匯集起來(lái),就是舉足輕重的大項(xiàng)目。因此,面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),既要打造一批能經(jīng)得住狂風(fēng)巨浪的大型航母企業(yè),也要扶助千千萬(wàn)萬(wàn)靈活小巧的舢板式民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。
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【作者單位:衡水學(xué)院中文系】