【摘 要】2012年以來，舊司鎮(zhèn)按照“工業(yè)增強實力、農業(yè)調增打基礎、城鎮(zhèn)建設上水平、和諧穩(wěn)定促發(fā)展”的發(fā)展思路，使得舊司的農業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，均取得顯著成果。但是其貧困現(xiàn)狀仍然存在且局部嚴重。分析貧困成因、探索舊司發(fā)展新路子，走出貧困十分有必要。

【關鍵詞】經(jīng)濟發(fā)展；貧困；探索發(fā)展

舊司鎮(zhèn)位于湖北省恩施州來鳳縣境中部，它由過去的舊司鄉(xiāng)、高洞鄉(xiāng)合并而成，于2013年1月3號撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。國土總面積200.8平方公里?，F(xiàn)轄32個行政村i、1個社區(qū)，12918戶50000余人。其中貧困人口達20300人ii。主要養(yǎng)殖桑蠶、種植藤茶。

一、舊司鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況

2012年全鎮(zhèn)社會生產總值13571.41萬元，糧食總產量21457噸，農民人均純收入3024元iii?；A設施建設取得明顯進展，省道討橙線貫穿境內，32個行政村公路暢通，對經(jīng)濟發(fā)展起到了一定推進作用。農業(yè)產業(yè)以桑蠶、藤茶種植為主；重工業(yè)以重晶石礦石開采、初加工為主，經(jīng)濟效益正在逐步凸顯出來。

（一）在道路建設方面，全鎮(zhèn)公路304公里，通過了111.54公里，還要擴建67公里。除此之外，還有在響應龍鳳經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的號召下要修建或者已經(jīng)在建的五高二鐵。道路的修通在推動鎮(zhèn)勞動力就業(yè)轉移和經(jīng)濟走出去奠定了基礎。

（二）著力調整產業(yè)結構，加快優(yōu)勢發(fā)展特色產業(yè)。舊司鎮(zhèn)素有“白龍鄉(xiāng)”之稱，桑蠶是舊司的一項傳統(tǒng)產業(yè)。目前全鎮(zhèn)桑蠶種植面積7000畝，其品種主要以優(yōu)質的龍桑14號、\"711\"為主，年發(fā)種量達9000張以上，年產蠶120余噸。同時，根據(jù)產業(yè)特性，積極引進民營企業(yè)，以蠶繭深加工生產為龍頭，帶動桑蠶發(fā)展，推行“公司+基地+農戶”發(fā)展模式，努力形成“國家增稅、企業(yè)增利、農民增收”的多方共贏良好局面，把桑蠶產業(yè)培育成為舊司鎮(zhèn)的支柱產業(yè)之一。除了傳統(tǒng)企業(yè)桑蠶的大力發(fā)展，油桐的種植和生豬的養(yǎng)殖宰割也是舊司鎮(zhèn)現(xiàn)在重點發(fā)展的產業(yè)經(jīng)濟。

（三）以項目建設為載體，探索新模式。舊司鎮(zhèn)采取“公司+基地”的模式先后在大巖板、李家院子等村以高標準興建了300多畝藤茶基地；在馬家溝興建了120余畝藤茶種苗基地。新模式也帶來了新的經(jīng)濟增長點。

（四）做大做強工業(yè)經(jīng)濟，做到優(yōu)勢凸出。加大對螢石——重晶石礦石加工生產，延伸和提升產業(yè)鏈條，力爭產值突破億元，稅收過千萬元。

（五）現(xiàn)階段扶貧工作的逐步推進。從2002年開始，每年都會有200萬元左右的投入。實行每戶500元的補助資金，把高危房居民搬離到相對安全的地方；在2009年，實行幫扶。扶貧，不僅針對本身經(jīng)濟狀況進行改變，還包括對當?shù)厝嗣竦乃枷敫镄隆?/p>

二、舊司鎮(zhèn)貧困現(xiàn)狀與特殊困難成因

跟隨著國家扶貧攻堅政策實行的腳步，舊司鎮(zhèn)著手探索新模式，在通過調整產業(yè)結構、強化工業(yè)經(jīng)濟，該鎮(zhèn)的經(jīng)濟有了顯著的飛躍。但是，我們必須理智的看到，貧困仍然是舊司鎮(zhèn)很普遍的情況，貧困仍然如影隨形。

（一）舊司貧困面積廣量大，貧困程度深。2012年，農民人均純收入3024元，僅相當于全國平均水平的51%。全鎮(zhèn)人均純收入低于2300元的貧困人口還有5434戶20300人，占人口的46.3%。49.8%以上還處于貧困線下。貧困群眾還存在交通運輸難、就醫(yī)難、上學難、社會保障水平低等困難。

（二）基礎設施薄弱，市場體系不完善。主干道雖有省道討橙線，但急需改道升級，通村公路標準低，全鎮(zhèn)經(jīng)濟循環(huán)路網(wǎng)絡尚未形成。公路寬度只有3.5米，不方便兩個方向的車同時行進。而且公路質地屬于油換沙，不利于大型車輛的長期通過。由于使用時間過長，主干道都變得難以通車。70%以上農戶人畜飲水存在安全隱患，電力和通訊設施還比較落后。雖然國家對民族地區(qū)的政策優(yōu)惠多，但是，資金和項目經(jīng)過很多中間環(huán)節(jié)后，到位的資金和項目和國家給予的大打折扣了，導致一些配套政策很難落實。民族地區(qū)優(yōu)惠度很低。

（三）經(jīng)濟發(fā)展水平低，特色產業(yè)滯后。2012年，全鎮(zhèn)生產總值和地方財政收入只有13571.41和900多萬元，特色產業(yè)基礎薄弱，沒有規(guī)模工業(yè)企業(yè)，農民主要以外出打工經(jīng)濟為主。

（四）教育方面亟待改善。在舊司鎮(zhèn)的教師中，50歲以上的教師有100人左右，占到了總人數(shù)的55%，教師資金比較短缺；在教學方面，硬件設施和技術人才更是十分短缺。學成的不愿回歸家鄉(xiāng)，外面的不愿進來；在對學生的家庭教育上，由于全鎮(zhèn)多數(shù)青壯年外出務工，家中多是老人和小孩，因此，對孩子的教育方面就會顯得尤其空缺。老人不善于也不知道如何對孩子進行思想教育和學業(yè)輔導。而眾所周知，教育是通往經(jīng)濟發(fā)展的一個必要之路，教育一定要從娃娃抓起，當那么多的孩子由于在學前、小學和初中沒有受到正規(guī)或者全面的思想人格和學業(yè)教育，可能很難走出村子，走向更為廣闊的天地，很容易造成二代或者三代貧窮。全鎮(zhèn)5萬左右的人口，其中外出務工人員占40%以上。特別是在老少邊窮地區(qū)，勞動力更為虛出，空巢老人和留守兒童現(xiàn)象十分普遍。小學有2145人，其中留守兒童就有1200多人之多，這么多留守兒童的存在，不僅給學校管理帶來了巨大的壓力，也給鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和管理造成了一定的負擔。

（五）在村鎮(zhèn)建設管理上，其人事變動快，人員少，工作量多復雜。從2008年成立到現(xiàn)在已經(jīng)更換了5任主任。由于科學、和諧發(fā)展水平低，環(huán)保問題突出，做農戶的工作難且多，因此在執(zhí)法過程中難度大。舊司鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平不到30%，還處在原始階段。缺少項目支撐、資金投入少，使得在路面、路燈、人行道和樓房修繕等方面無從下手，更不利于管理。

（六）鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展缺乏帶動，舊司鎮(zhèn)全鎮(zhèn)有4座煤礦，其中只有2個可以開采，還面臨著環(huán)保整改；3個電站中一大兩小，由于地形地勢的制約，發(fā)展水利受到了很大的限制，對農業(yè)造成了一定的約束作用；桑蠶1萬畝，但是沒有深加工，經(jīng)濟效益附加值低，農民的參與積極性還沒被帶動；舊司鎮(zhèn)在人才方面也匱乏，由于條件差，水平低，許多優(yōu)秀人才流失，更加無法帶動經(jīng)濟發(fā)展。

（七）社會事業(yè)發(fā)展滯后，基本公共服務不足。教育、文化、衛(wèi)生等方面軟硬件建設嚴重滯后。人均教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)支出僅相當于全國平均水平的51%。

由此可見，在影響舊司鎮(zhèn)貧困成因中，各項指標均不能達標。無論是交通、企業(yè)、村鎮(zhèn)管理還是勞動力方面都十分薄弱。一部分由于自然因素決定，一部分由于自然因素決定后影響。阻礙舊司鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的因子繁多，因此，在研究制定經(jīng)濟發(fā)展方案、開展扶貧工作時，一定要綜合考慮，從全局出發(fā)。

三、采取切實可行的措施，助推舊司鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展

舊司鎮(zhèn)在各級領導的帶領下，積極響應“黨的十八大”號召，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力推進區(qū)域生產力布局調整和產業(yè)結構優(yōu)化升級，打造片區(qū)經(jīng)濟產業(yè)轉移、促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展做出了努力。為使舊司擺脫貧困現(xiàn)狀，在今后的工作中舊司鎮(zhèn)還要采取更多有效的措施。

（一）發(fā)展交通事業(yè)。“要想富，先修路”，這句話不論是建國初，還是在建設中國特設社會主義和小康社會的道路上都是相當有指導意義的。舊司鎮(zhèn)的交通現(xiàn)狀是及其貧乏的。其交通建設還有很長一段路要走，任務也十分艱巨。加寬道路、更換沙質、興修通鎮(zhèn)公路，打通通往外界和外界進入舊司鎮(zhèn)的生命之路，對于拓寬經(jīng)濟發(fā)展渠道、培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展人才十分有現(xiàn)實意義。

（二）要大力發(fā)展本地企業(yè)，回流外鄉(xiāng)務工人口。勞動力是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，40%的人口為外出務工，不論是給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展還是子女的教育安全問題都帶來了深刻的影響。舊司鎮(zhèn)可以發(fā)展本鎮(zhèn)優(yōu)勢企業(yè)，吸引當?shù)厝丝诘幕亓鳌Ｓ闷髽I(yè)挽回流失的勞動力。這無論是對經(jīng)濟還是社會安全都有著絕對的促進作用。勞動力回歸，不僅推動產業(yè)發(fā)展、可以讓人們擺脫貧困、有效緩解“老無所養(yǎng)，幼無所依”的社會現(xiàn)象。

（三）要做活做優(yōu)農業(yè)產業(yè)，著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)齊頭并進的大農業(yè)。抓特色產業(yè)，著力培育貧困地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。堅持走好“結構調整、項目帶動、移民搬遷、勞務輸出、班子建設”五條扶貧路子。按照挖掘優(yōu)勢，突出重點，做大做強的原則，堅持立足優(yōu)勢抓產業(yè)，圍繞基地爭項目，依靠科技抓效益，面向市場抓流通，積極培育主導產業(yè)。形成了結構合理，優(yōu)勢凸現(xiàn)，特色明顯的產業(yè)化雛形。立足舊司傳統(tǒng)優(yōu)勢和發(fā)展實際，突出抓好桑蠶、藤茶等主導產業(yè)的發(fā)展，抓好1000畝桑蠶樣板基地建設，穩(wěn)步壯大桑蠶基地，擴大形成產量好、質量高、效益優(yōu)的桑蠶生產基地iv，通過招商引資和利用民間資金加大對桑蠶下游產品開發(fā)，為“絲綢之鄉(xiāng)”奠定堅實基礎。逐步發(fā)展壯大藤茶生產基礎，力爭形成主導產業(yè)。貧困地區(qū)應堅持立足發(fā)展第一產業(yè)，提高二三產業(yè)的比重，從而吸收大量農村剩余勞動力。

（四）要抓好服務項目，政府搞好帶頭作用。全鎮(zhèn)以“三項活動”繼續(xù)開展為契機，牢固樹立“企業(yè)第一”的服務理念，思想統(tǒng)一。推行“一個項目、一名領導、一個專班、一抓到底”的工作機制，采取全程服務、跟蹤問政、負責到底的服務措施。從鎮(zhèn)政府開始，落實相關工作，讓政策惠于民。政府還應趁著龍鳳經(jīng)濟協(xié)作區(qū)發(fā)展的契機，積極為本鎮(zhèn)企業(yè)牽頭，走出去。

（五）要著力改善基礎設施條件，打造助推經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境。修建引用水池，努力解決人畜飲水困難問題。加強各類節(jié)水灌溉設施建設，搞好病險水庫的治理，切實保護耕地特別是搞好基本農田建設，進一步建設和利用好耕地。加強干線路網(wǎng)和農村公路建設，從根本上解決群眾交通運輸困難。

（六）建立扶貧開發(fā)長效機制，提升扶貧開發(fā)整體活力。需要鎮(zhèn)、村級領導整合政策資源，創(chuàng)新投入機制。以連片開發(fā)和建設武陵山少數(shù)民族實驗區(qū)和國家建設“龍鳳經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作示范區(qū)”為契機，按照“性質不變、渠道不亂、配套使用、各記其功”的原則，捆綁各類資金，對村級基礎設施改造、社會發(fā)展、產業(yè)發(fā)展起到了巨大地作用，有效解決了經(jīng)濟社會發(fā)展難題；建立黨政領導帶隊、部門直接幫扶的聯(lián)動機制v。通過政策引導、輿論鼓勵，為有志于扶貧開發(fā)事業(yè)的企業(yè)和個人搭建平臺、提供信息，先后有15家農業(yè)龍頭企業(yè)實行與貧困村進行聯(lián)姻，實行村企共建，達到貧困村為龍頭企業(yè)的原材料第一車間，企業(yè)為貧困村的加工車間，把貧困村農戶的產品推向市場，形成了風險共擔，利益均沾的格局。舊司鎮(zhèn)一定要抓住機會，用企業(yè)和村級捆綁，開展良性互動。

（七）抓扶貧搬遷和轉移培訓，抓好職業(yè)技術教育，著力拓寬農民增收渠道。政策的價值更多的是體現(xiàn)在實施上的。扶貧一系列政策實施就是為了讓貧困地區(qū)民眾走出貧困。所以，扶貧的落腳點和出發(fā)點應該是廣大苦難民眾?！翱萍际堑谝簧a力”，應該用先進的科學技術武裝人們，讓他們逐漸擁有技能去創(chuàng)造財富。近幾年來，舊司鎮(zhèn)通過科技服務網(wǎng)絡，對貧困村干部、村民實施全方位技能培訓，絕大部分農村勞動力掌握1～2門農業(yè)生產實用技術，科技對農業(yè)農村解決貢獻率由30%提高到45%；以勞務技能培訓、陽光工程、雨露計劃為契機，培訓農民，帶動農村富余勞動力轉移就業(yè)，拓寬了貧困農民勞務增收的新渠道vi。

對于留在村鎮(zhèn)里的散戶和人口，可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際需要以及各種條件的許可程度，由縣統(tǒng)籌安排，開辦多層次、多形式、多項目的長短期培訓班，教會他們幾門實用技術，回到各行各業(yè)崗位上去發(fā)揮作用。

（八）可以充分發(fā)揮當?shù)孛褡逄厣幕膬?yōu)勢，發(fā)展旅游文化。舊司鎮(zhèn)素有“鄂西小桂林”之稱，山水美麗多姿，文化底蘊豐富。歷史悠久的牛王節(jié)世代流傳，獨特的地龍燈于世僅有，三棒鼓享譽省內外，上刀梯、拋菜刀、耍連交棒等絕活久賦盛名。來舊司鎮(zhèn)可以穿越老峽河谷，游玩新峽平湖，探尋劉家大洞，品賞富硒苞谷酒，飽食網(wǎng)箱魚vii。體驗民族風俗、淳樸的農家特色。對于久居城里的人們來說，可以體驗農家樂，感受特有的民族文化，和大自然近距離接觸，呼吸來自大自然的純凈，擁有絕對的吸引力。一方面要加大宣傳力度，二還要注意對旅游文化資源的保護和質量保證。在讓舊司鎮(zhèn)文化走出去的同時，能為當?shù)厝嗣駧硎找婧拓敻?，走出貧困?/p>

通過以上措施，逐步改變舊司貧困現(xiàn)狀，利用一線實踐經(jīng)驗，結合各村實際情況，加大組織力度，加快發(fā)展步伐，融入州縣域經(jīng)濟發(fā)展的大圖中，為舊司鎮(zhèn)早日擺脫貧困，走上致富之路做出積極貢獻。

【參考文獻】

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注釋：

i 32個行政村中有25個納入整村推進幫扶。每個村200萬元。分年度實施，每年1—2個。

ii 這里所說的“貧困人口”不包括非農人口，僅指農業(yè)人口。

iii 來自于《2012年度舊司鎮(zhèn)政府工作報告》。

iv 在來鳳縣的“十二五規(guī)劃” 中，給舊司鎮(zhèn)布局的桑蠶養(yǎng)殖基地是1.6萬畝。

v出自于《來鳳縣扶貧開發(fā)辦2012年工作總結暨2013年工作計劃》，2012年12月10日。

vi來鳳縣扶貧辦2010年的《【三級聯(lián)動】來鳳縣貧困人口狀況與動態(tài)監(jiān)測機制調研報告》

vii 來自于百度百科http：//baike.baidu.com/link？url=RFUZTdaczg9m3So1VxztE44OM-

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