【摘 要】大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施十幾年以來，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)施城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，取得了一定的積極效果，然而也暴露了一些不容忽視的問題。目前學(xué)界對于大學(xué)生“村官”計(jì)劃的探索，尚處于研究的初級(jí)階段，文章對現(xiàn)行的大學(xué)生”村官”計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出幾點(diǎn)建議，以期為進(jìn)一步的的研究及相關(guān)政策的制定提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生“村官”；科學(xué)發(fā)展觀

大學(xué)生“村官”計(jì)劃的產(chǎn)生可以追溯至20世紀(jì)90年代中期，為解決“三農(nóng)”問題，江蘇省率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部，后海南省、浙江省等地先后組織招聘大學(xué)生“村官”。至2008年2月底，全國范圍啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的省市區(qū)已發(fā)展至28個(gè)，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃。自此，大學(xué)生“村官”計(jì)劃進(jìn)入一個(gè)全面的發(fā)展階段。

時(shí)至今日，大學(xué)生“村官”計(jì)劃已在全國大部分省市區(qū)推行并取得了較好的效果，一定程度上發(fā)揮了解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、改善農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。但是，作為目前還未成熟的事物，大學(xué)生“村官”計(jì)劃在實(shí)施過程中必然面臨一系列的問題。文章對現(xiàn)行的大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，并針對存在的問題這一方面加以研究。

一、大學(xué)生“村官”計(jì)劃的現(xiàn)狀調(diào)查及分析

（一）大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的重要性

引進(jìn)大學(xué)生“村官”不僅為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村帶來了新技術(shù)、新思想、新理念，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展。同時(shí)，大學(xué)生“村官”也利用了農(nóng)村這個(gè)平臺(tái)不斷鍛煉自我，實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

1.有利于農(nóng)村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。就其知識(shí)量方面，大學(xué)生“村官”與農(nóng)村干部相比存在優(yōu)勢，大部分人認(rèn)為大學(xué)生“村官”知識(shí)面廣，能幫助村民解決較多的科學(xué)、法律等方面問題，并且年輕有活力，能夠較好的帶動(dòng)工作氛圍，具有農(nóng)村管理新理念和創(chuàng)業(yè)精神。大學(xué)生“村官”計(jì)劃將大學(xué)畢業(yè)生補(bǔ)充到農(nóng)村基層組織中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面得到明顯改善，有利于提高基層干部整體素質(zhì)。

2.有利于農(nóng)村科技文化事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，最終要依靠農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展。而大學(xué)生“村官”恰恰在這一過程中扮演著引導(dǎo)角色，向村民宣傳科技文化知識(shí)，促進(jìn)著農(nóng)村科技文化事業(yè)的發(fā)展。

3.有利于大學(xué)生“村官”綜合素質(zhì)的提高。調(diào)查顯示，在大學(xué)生“村官”的任職期間，有部分大學(xué)生“村官”認(rèn)為自己處理實(shí)際問題能力和人際交往能力有了很大提高，在公文寫作上也有所改善。

（二）大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施中存在的問題

調(diào)查顯示，大部分地區(qū)的大學(xué)生“村官”雖然在提高農(nóng)村村官素質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)村科技文化事業(yè)等方面取得了可喜的成績，但是大學(xué)生“村官”的現(xiàn)狀并不令人滿意，仍存在問題。

1.行為短期性，不利留住人才。大學(xué)生“村官”計(jì)劃獲得了極大的政府承諾，考公務(wù)員及考研加分等。所有這些優(yōu)惠政策，在給大學(xué)生“村官”解決后顧之憂的同時(shí)，也使大學(xué)生當(dāng)“村官”行為的短期性更加明顯。目前，所謂當(dāng)“村官”還不是一種建制性設(shè)置，既不是政府的公務(wù)員，也不是其他職員或是農(nóng)民，還僅是一項(xiàng)權(quán)宜性安排。無論是承諾三年“鍛煉”以后考研加分，還是準(zhǔn)允作為將來“提干”的一項(xiàng)參考，都只是政策而沒有明確指出大學(xué)生“村官”的未來出路。前途暗淡使得大學(xué)生“村官”離開農(nóng)村，將不利于改變當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中人才匱乏的現(xiàn)狀，不利于留住人才進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

2.不熟悉農(nóng)村工作，與村民交流少。調(diào)查顯示，大學(xué)生“村官”對農(nóng)村情況了解較少，和村民交流也少。雖然有很大一部分大學(xué)生“村官”來自農(nóng)村，但對農(nóng)村工作不熟悉是當(dāng)前大學(xué)生“村官”存在的最大問題。由于借調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，許多大學(xué)生“村官”從一開始就被鄉(xiāng)政府借調(diào)去，幾乎從沒有到被分配的村子去，也沒有和村民接觸。村民不知道大學(xué)生“村官”，大學(xué)生“村官”也不知道村民的情況，這是導(dǎo)致大學(xué)生“村官”對農(nóng)村工作不熟悉及和村民交流少的根源所在。

3.考核形式化，考核標(biāo)準(zhǔn)無針對性。我們在了解了大學(xué)生“村官”每年一度的考核機(jī)制后得知只是流于形式。本應(yīng)是嚴(yán)肅的績效考核隨意性太強(qiáng)，考核制度本應(yīng)是與獎(jiǎng)懲，是與大學(xué)生“村官”前途相關(guān)聯(lián)的大事，可在實(shí)際中卻只是一種形式。同時(shí)，大學(xué)生“村官”每年一度的考核，是根據(jù)公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，考核成績記入檔案。大學(xué)生“村官”不是公務(wù)員，既然不是公務(wù)員為什么要拿公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)來考核大學(xué)生“村官”？這樣的考核機(jī)制顯然不符合大學(xué)生”村官”的實(shí)際。

二、完善大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的建議

針對當(dāng)前大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施的諸多問題，為使大學(xué)生“村官”能在廣闊農(nóng)村發(fā)揮真正應(yīng)有的作用，提出以下建議。

1.提高各種待遇，將優(yōu)惠政策落到實(shí)處

目前，大部分大學(xué)生選擇大學(xué)生“村官”這條路是為大學(xué)生“村官”計(jì)劃的一些優(yōu)惠政策所吸引，如保留城市戶籍、公務(wù)員考試和考研加分、減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款等。要想讓大學(xué)生“村官”具有長期性，一要從計(jì)劃上取消或是延長大學(xué)生“村官”服務(wù)農(nóng)村的時(shí)間規(guī)定；二是提高大學(xué)生“村官”的工資待遇，將各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)造必要的工作、生活條件，提供相應(yīng)的安全保障和社會(huì)保障，解除他們到農(nóng)村做“村官”的后顧之憂，用工資待遇及優(yōu)惠政策來留住人才，從而形成大學(xué)生爭相下鄉(xiāng)、努力到基層的局面，讓大學(xué)生“村官”真正地下得去、留得住、用得好。

2.從農(nóng)民中來到農(nóng)民中去，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生”村官”本土化

要轉(zhuǎn)變大學(xué)生“村官”難以融入村子的現(xiàn)狀，必須要堅(jiān)持從農(nóng)民中來到農(nóng)民中去，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生“村官”的鄉(xiāng)土化、本土化，一是要讓大學(xué)生”村官”在任職期間扎根農(nóng)村，加強(qiáng)大學(xué)生“村官”與農(nóng)民的交流，同時(shí)大學(xué)生“村官”要熟悉農(nóng)村的事務(wù)，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣；二是讓那些來自于農(nóng)村的大學(xué)生“村官”回到自己出生的村子擔(dān)任村官，這樣更容易融入農(nóng)村，對于工作開展也更為有利。

3.完善選拔標(biāo)準(zhǔn)，使人盡其能

新農(nóng)村建設(shè)急需農(nóng)林、畜牧、栽培、獸醫(yī)、旅游專業(yè)的人才，而當(dāng)前的招聘考試更多是傾向于一個(gè)門檻，進(jìn)入門檻后大學(xué)生發(fā)展的好壞就沒有太多人進(jìn)行關(guān)注理會(huì)。大量的大學(xué)生“村官”在實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)用不上，對此應(yīng)在選拔上把好關(guān)，要選拔那些所學(xué)專業(yè)能為新農(nóng)村建設(shè)帶來作用的人才，對于有專業(yè)背景知識(shí)的大學(xué)生，要把他們充分利用起來，防止人才閑置，要做到人盡其才，物盡其用。

大學(xué)生“村官”計(jì)劃的實(shí)施是一項(xiàng)頗具創(chuàng)造性的系統(tǒng)工程，它在實(shí)踐中所顯現(xiàn)出來積極意義和成效有目共睹。但制度創(chuàng)新從來就不是一蹴而就，推行數(shù)年來的大學(xué)生“村官”計(jì)劃已經(jīng)在實(shí)踐中暴露出一些問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正和調(diào)整，從而在各方面進(jìn)一步提升和完善大學(xué)生”村官”計(jì)劃，使之成為具有長效機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新計(jì)劃。

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