【摘 要】改革開放以來，我國各類社會組織得到了長足的發(fā)展，這些社會組織在廣泛的各個社會領域參與社會管理，提供公共服務，成為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧的一支重要力量。但是從整體上而言，我國社會組織還存在很多不規(guī)范的問題，面對這些問題，社會組織必須找到適合自己的發(fā)展道路，在加強自身建設同時，增強服務社會功能，真正發(fā)揮出自己應有的作用。

【關(guān)鍵詞】蘭州；社會組織；發(fā)展

近年來，蘭州市社會組織發(fā)展迅速，社會作用不斷增強，為促進蘭州市經(jīng)濟社會的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。但作為地處西北內(nèi)陸、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的市域，蘭州市社會組織處于發(fā)展階段，除了具有一般的特點和普遍存在的問題之外，還有著自身的特點和問題，這些問題目前在西北地域具有一定的代表性。

一、蘭州市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

蘭州市近年來在社會組織建設發(fā)展方面積極探索創(chuàng)新社會組織管理體制機制，不斷提高社會組織管理和服務水平，完善社會組織管理相關(guān)配套制度建設，推動建立公益組織捐贈稅前扣除資格的認定和監(jiān)管機制，開展社會組織評估，探索制定社會組織評估等級動態(tài)管理機制，引導社會組織加強自身建設，社會組織服務社會能力進一步提高，整體影響力日益增強。

（一）蘭州市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來蘭州市社會團體有了飛躍式的發(fā)展。截止2012年底，全市各類社會組織發(fā)展到1573個，其中社會團體739個，民辦非企業(yè)單位834個。社會團體按照行業(yè)劃分為：科技與研究類14個，生態(tài)環(huán)境類4個，教育類39個，衛(wèi)生類42個，社會服務類141個，文化類80個，體育類15個，法律類9個，工商業(yè)服務類59個，宗教類23個，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展類205個，職業(yè)及從業(yè)組織類36個，其他72個。民辦非企業(yè)單位按行業(yè)主要劃分為：科技與研究類170個，教育類301個，衛(wèi)生類95個，社會服務類125個，文化類105個，體育類16個，工商業(yè)服務類4個，宗教類1個，職業(yè)及從業(yè)組織類6個，其他11個。蘭州市的社會組織在我市經(jīng)濟、社會建設方面發(fā)揮了不可替代的作用，為我市經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的一支重要社會力量。

（二）蘭州市社會組織的發(fā)展特點

1.社會組織穩(wěn)步增長，涉及領域廣泛

十一屆三中全會以來，隨著黨的解放思想、實事求是的馬克思主義思想路線的重新確立和國家民主建設的加強，以及整個社會生活的重大變革，我國人民結(jié)社和社團活動也進入到了一個蓬勃發(fā)展的時期，出現(xiàn)了空前活躍的局面。到2012年末蘭州市社會團體有了飛躍式的發(fā)展，蘭州市準予登記的各類社會團體1573家，各類社會組織的活動范圍幾乎涵蓋社會生活中各個主要領域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的組織體系，包括教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、體育保健娛樂、宗教、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟、勞動保障、社會福利等，成為繼行政事業(yè)單位法人、企業(yè)經(jīng)濟組織法人之后的又一重要新的社會組織法人。從社會組織的結(jié)構(gòu)來看，社會團體、民辦非企業(yè)單位分別占總數(shù)的47%和53%。

2.社會組織活動形式多樣，彰顯服務社會功能

蘭州市各類社會組織開展活動的方式主要有：協(xié)助引進、推薦新產(chǎn)品、新技術(shù)，組織科技研發(fā)；舉辦或組織參加各種展銷會，幫助拓展市場組織舉辦研討會、報告會、專題培訓班和經(jīng)驗介紹會，開展理論研討與學術(shù)交流，為會員提供有關(guān)信息、咨詢，為會員排憂解難，維護會員合法權(quán)益；為社會提供專業(yè)技能培訓、文化補習、學前及學歷教育；提供社區(qū)老年人寄養(yǎng)服務和青少年社區(qū)服務；提供醫(yī)療、護理、預防保健服務；協(xié)助政府開展行業(yè)資格與產(chǎn)品質(zhì)量審核認證；向政府提出建議要求；協(xié)助政府開展政策宣傳活動等。有的社會組織深入基礎社區(qū)，開展形式多樣的群眾活動，廣泛等了解群眾的要求和愿望，積極向政府反映民意和提出政策建議，調(diào)解社會矛盾，促進社會和諧；有的社會組織采取多樣化的手段和靈活的機制，利用社會資源，擴大社會服務領域，拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道，滿足人民群眾日益增長的不同層次的物質(zhì)文化生活的需求，成為蘭州市現(xiàn)代化服務業(yè)的重要組成部分，推動了蘭州市經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、蘭州市社會組織存在的主要問題

蘭州市的社會組織在促進經(jīng)濟建設、社會發(fā)展以及創(chuàng)造就業(yè)機會，增加社會財富等方面做出了重要貢獻，但與作為甘肅省社會政治、經(jīng)濟、文化中心相比，還遠遠不能滿足社會各方面的需求。而且與我國中東部省份的省會城市，蘭州市的社會組織總量、規(guī)模、作用等方面還有很大差距，發(fā)展不平衡，速度較慢，總體上仍處于發(fā)展的初級階段。蘭州市社會組織存在的問題除了城市社會組織中普遍存在的一些問題，還存在下列比較突出的幾個問題：

（一）統(tǒng)一管理的格局還未形成，結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

目前對社會組織的管理基本上按政府主管部門的職責分條設線，各自進行資格認定和考試發(fā)證、發(fā)布管理規(guī)定，把統(tǒng)一的社會業(yè)務人為地分成許多專業(yè)。如評估行業(yè)，就分成財政部門的資產(chǎn)評估、房產(chǎn)部門的房地產(chǎn)評估、土地部門的土地評估、物價部門的價格評估、農(nóng)業(yè)部門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)評估和農(nóng)村集體資產(chǎn)評估等。這種體制政出多門，導致不正當競爭與管理混亂。在全市社會團體中，學術(shù)性社團就約占了三分之一強；在民辦非企業(yè)單位中，衛(wèi)生類占較大比例，教育類和勞動類僅次之，而體育、科技尤其是文化類相對來說只占較小的比例。

（二）政社不分，以政代社，使社會組織失去獨立公正性

目前我國對社會組織采用雙重管理的模式，即登記機關(guān)和業(yè)務主管部門共同管理，角色定位不準確，依法治會的理念不牢固。在蘭州市相當一部分的社會組織中，“人治”、“少數(shù)人辦會”的工作理念和模式還根深蒂固，法人治理、依法治會還很難落實，以章程為核心的各項管理制度束之高閣，民主決策、民主管理的力度不夠，定位不準確，方向不明確，充當“二政府”，對社會、市場真正需求缺乏回應，直接影響自身的公信度和吸引力。一些社會組織行政化傾向嚴重，一些民辦非企業(yè)單位企業(yè)化、商業(yè)化傾向嚴重，背離了公益性的目的。同時，蘭州市許多社會組織帶有強烈的官方色彩，并不是真正的“民間組織”。

（三）社會組織行業(yè)自律水平低，誠信度不高

相關(guān)職能部門對社會組織的引導、督促不夠，行業(yè)自律水平低、約束力不強、誠信度低，在激烈的市場競爭中違法經(jīng)營和欺詐行為時有發(fā)生，極大地損害了整個社會業(yè)的形象。主要表現(xiàn)在：無照無證經(jīng)營，超出批準業(yè)務經(jīng)營，社會收費混亂，社會合同不規(guī)范（大多是自制合同，存在諸多隱患），虛假信息泛濫等等。此類問題在職業(yè)介紹、婚姻介紹、房產(chǎn)社會中尤為突出。上述問題的存在不僅嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序，而且破壞了社會行業(yè)的整體形象。

三、蘭州市社會組織發(fā)展的對策建議

與中東部地區(qū)省會城市相比，由于政治、經(jīng)濟、文化、地理、歷史等諸多方面的因素，蘭州市在發(fā)展社會組織方面總體處于劣勢，但任何事物都具有兩面性，機遇和挑戰(zhàn)并存。我們在看到劣勢的同時，可以學習借鑒外地成功經(jīng)驗，少走彎路，積極尋找本地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢，尋求一條適合本地社會組織發(fā)展的途徑。為此，提出如下建議：

（一）積極更新觀念，理清發(fā)展思路

提高對發(fā)展社會組織必然性和必要性的認識。社會組織的規(guī)范和發(fā)展問題是當前我國和甘肅省社會主義現(xiàn)代化進程中的一個具有全局性、戰(zhàn)略性的問題。大力培育和發(fā)展社會組織并充分發(fā)揮其積極作用，有利于發(fā)展社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟、維護市場秩序，有利于推進行政管理體制改革，促進政府轉(zhuǎn)變職能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，有利于促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，建設社會主義和諧社會。以往政府管理部門有個認識誤區(qū)，認為社會組織管理工作敏感，不宜多宣傳，或多干少說。而從國外政府對社會組織管理的實踐經(jīng)驗來看，政府對社會組織的態(tài)度直接影響到社會組織的發(fā)展，因此，政府需要確立有限政府理念，實現(xiàn)政府及其工作人員管理理念的創(chuàng)新，從根本上重視社會組織的發(fā)展。要改變封閉式的管理觀念、管理方式，增加管理透明度，樹立服務意識，在管理中滲透服務，以服務促管理，改進工作作風和方法，提高工作效率和質(zhì)量。

（二）加大政府的扶持力度，促進社會組織健康發(fā)展

一方面，國家每年對西部發(fā)展的投入都在加大，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，更是給了許多優(yōu)惠政策，我們要充分利用國家的政扶持政策，爭取更多的資金支持用于社區(qū)建設，社會組織發(fā)展。另一方面，現(xiàn)在一些國際國內(nèi)的非政府組織，比如聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、國家發(fā)展銀行、香港樂施會等對貧困地區(qū)尤其是中國西部地區(qū)的扶持項目很多，這些項目的主旨有的是為了消除貧困，改善當?shù)厣睿械氖前l(fā)展當?shù)亟逃幕?、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，有的是關(guān)注婦女兒童問題，還有幫助社區(qū)建設的等等，而這些組織和機構(gòu)的項目也更加傾向于交給當?shù)氐姆钦M織去實行。比如世界銀行就有向中國中西部地區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會提供的小額無息貸款，用來扶持當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活。這些項目不僅給承擔項目的各類非政府組織帶來了人財物的支持，更是有先進的管理運作理念，是包括蘭州市在內(nèi)的西部城市社會組織發(fā)展的一個新契機。

（三）突出培育發(fā)展重點，優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)

一是按市場化原則發(fā)展行業(yè)協(xié)會。2007年，國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，充分肯定了行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的地位作用，提出了行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的具體措施。蘭州市要按照“政企分開、政事分開”的原則，推進蘭州市行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展，完善行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部運行機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮其在經(jīng)濟領域?qū)嵭行袠I(yè)服務、指導協(xié)調(diào)和自律管理等作用。二是積極鼓勵社區(qū)社會組織發(fā)展。社區(qū)建設應大力培育社區(qū)生活服務類社會組織，支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群體性文體組織和為老年人、殘疾人提高生活服務的組織。三是積極培育發(fā)展公益類慈善性的社會組織。激活蘭州市廣大公民及社會組織參與社會建設和管理的動力與責任感，鼓勵和扶持企業(yè)、個人創(chuàng)辦各類公益性、慈善性社會組織，發(fā)揮公益性社會組織在反映弱勢群體利益訴求、幫助困難群體消除貧困、改善困境等方面的作用。

（四）健全法規(guī)政策，規(guī)范社會組織的行為

要完善相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范社會組織的行為，維護社會機構(gòu)的合法權(quán)益，解決制約社會組織發(fā)展和對其管理監(jiān)督工作中的突出問題。目前我國關(guān)于社會組織的立法，僅限于行政法規(guī)和部門規(guī)章，有些政策未在法規(guī)中體現(xiàn)，增加了依法登記管理的難度。而社會組織登記管理工作是行政許可的重要內(nèi)容，依法行政的要求很高。建議制定《蘭州市社會組織管理辦法》，確定和完善社會組織的社會保險、稅收、工作人員福利等方面的配套政策。目前，蘭州市社會組織函需健全的內(nèi)部管理制度包括：加強社會組織內(nèi)部成員編制的規(guī)范化，尤其是實現(xiàn)與事業(yè)編制和行政機關(guān)編制相分離，加緊制定社會從業(yè)人員在職稱、工資、福利、戶口、檔案管理等方面的配套政策；建設社會保障體系，在醫(yī)療、退休養(yǎng)老、失業(yè)等方面制定相應的統(tǒng)一的保障標準。