【摘 要】隨著我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，養(yǎng)老方面的問題日漸突出，這也正反映出我縣養(yǎng)老保障方面的薄弱。筆者通過在農(nóng)村調(diào)研，旨在反映我縣養(yǎng)老保障中存在的問題并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】老齡化問題；農(nóng)村養(yǎng)老；健全保障機制；社會和諧

1、前言

養(yǎng)老保障是指社會（家庭）對其老年成員的生活提供的安全保證。農(nóng)村養(yǎng)老保障的核心問題是解決農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”的問題，它應該包括三方面的內(nèi)容：經(jīng)濟供養(yǎng)，保障老年人最低生活標準；生活照料，保障老年人日常生活護理；精神慰藉，保障老年人精神依靠。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保障可以定義為：國家、社區(qū)和家庭成員等社會組織為滿足老年農(nóng)村人口生存、生活的需要，通過各種途徑給予其經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的活動總和。

2、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性

建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有助于解決“三農(nóng)”問題，有助于維護農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的基石，是農(nóng)村發(fā)展壯大的有力推進器。

2.1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障，有利于緩解農(nóng)村老齡化結(jié)構(gòu)壓力。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人口平均壽命不斷增長，農(nóng)村老齡化傾向越來越明顯。2010年年底，武隆縣60歲以上人口已達7.1萬人，占全縣總?cè)丝诘?7.2%，其中農(nóng)村老年人口為4.6萬人，占老年人口總數(shù)的64.7%；全縣80歲以上的高齡人口已達8504人，占老齡人口的11.8%。據(jù)預測，到2015年，60歲以上人口將達7.6萬人，占總?cè)丝?8.4%以上。農(nóng)村老齡化人口比重的增加，使得以家庭養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展步履維艱，只有不斷建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障才能應對未來農(nóng)村強大的人口老齡化壓力，未雨綢繆。

2.2建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。就目前而言，城市擁有比較較為完善社會保障服務，農(nóng)村相對缺乏，大多數(shù)人甚至沒有養(yǎng)老保險。這種扭曲的收入分配結(jié)構(gòu)不僅使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展步履維艱，而且嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因而，必須尋求一種合理的收入分配制度，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，為“三農(nóng)”為題的解決掃清阻礙。

2.3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進和諧社會發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的有效實施，可以有效預防廣大農(nóng)村地區(qū)不和諧因素，維護社會的穩(wěn)定。農(nóng)村養(yǎng)老保障對社會穩(wěn)定的作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一是緩解城鄉(xiāng)貧富差距，避免因收入過分懸殊而引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾激化。在處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的縣域經(jīng)濟中，貧富差距問題顯得尤為突出。農(nóng)村養(yǎng)老保障作為生產(chǎn)資料的二次分配，會更加注重分配政策的公平，對于縮小城鄉(xiāng)貧富差距具有重要意義，從而調(diào)整社會心態(tài)失衡現(xiàn)象，減少內(nèi)部矛盾，消除社會發(fā)展中的不和諧因素。另一方面有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的確立，能夠改善農(nóng)村老年人的生活環(huán)境，使大量農(nóng)村年輕勞動力從家庭養(yǎng)老保障的困境中解放出來，從而投入到社會生產(chǎn)中，解除為生存而奮斗的后顧之憂，不至于因陷入走投無路而破壞社會結(jié)構(gòu)的境地。

3、我縣農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題

3.1生活來源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來源主要是靠老人自己的勞動所得和子女的經(jīng)濟收入作為主要生活來源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過節(jié)送一點錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價上漲等因素的影響，子女寄錢回家標準低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學及生活等費用還要靠老人來支付。由于農(nóng)村社會保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

3.2精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無助。老人最怕的是孤獨，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨感，有事無人幫，有話無處訴說。他們常常一邊為外出打工的子女擔心，一邊為了生活還要辛勤勞動，日復一日，年復一年，情感孤獨。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂活動， “空巢老人”活動空間十分狹小，孤獨、壓抑的情感有增無減。

3.3勞動責任沒有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負責全家的農(nóng)事勞動，還要負責外出務工者留守子女的生活和學習，如洗衣做飯、上下學接送等，本來應該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務生活的重擔，他們倍感心力交瘁，十分無奈。

3.4生病得不到及時治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負擔，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時到醫(yī)院治療。

4、思考與建議

養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，暴露了人口老齡化方面存在的嚴重問題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，是政府和社會應盡的責任和義務。

4.1加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，使農(nóng)民在年老時，也能像城市機關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的有效途徑。進一步擴大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標準，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時加大對農(nóng)村老年人的生活補助力度，對喪失了勞動能力，沒有生活來源的高齡老人，政府應當給予適當?shù)难a助。

4.2加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢。政府要結(jié)合實際出臺系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資及當?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進來養(yǎng)老。對于不能進養(yǎng)老院的老人應由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負擔農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費用。

4.3大力弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的新時期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會都要注重加強對孝文化和社會主義新風尚的宣傳與教育，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過村民公約的全面推行、落實好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織、老年協(xié)會督促子女贍養(yǎng)老人，按時付給生活費，對尊老敬老的群體和個人要大力表彰，在全社會形成一種尊老敬老的社會氛圍。

4.4加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機構(gòu)延伸到村、組，同時加強農(nóng)村老年活動場所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會護老維權(quán)的作用。同時以老年協(xié)會為平臺，組織老年人參加各種活動，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老年人積極參加自娛自樂、互助互愛等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動。

4.5建立黨員、干部義務服務制度。村黨支部、村委會要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，對轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊，實行“一幫一”的義務監(jiān)護和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實解決老人的孤獨寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

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