【摘 要】腐敗是當(dāng)今社會(huì)的熱點(diǎn)問題。警察具有國家刑事司法以及政府行政執(zhí)法的雙重角色，其腐敗行為嚴(yán)重降低了警察和政府的公信力，產(chǎn)生社會(huì)不和諧因素，影響法治社會(huì)的建設(shè)，也不利于黨和國家的穩(wěn)定發(fā)展。警察腐敗問題值得研究。本文主要研究我國現(xiàn)存的基層民警在執(zhí)法過程中的腐敗問題，分析其原因，并提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的防治對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】警察腐?。幻窬瘓?zhí)法；職務(wù)犯罪

一、警察腐敗的內(nèi)涵及其主要表現(xiàn)形式

1.警察腐敗的內(nèi)涵

所謂警察腐敗指為了自己或他人的私利而違法違規(guī)，將警察權(quán)力私有化、商品化、市場化的行為。i警察腐敗的實(shí)質(zhì)是警察權(quán)力的腐敗，是警察行為中出現(xiàn)的警察權(quán)力特權(quán)化和私有化的現(xiàn)象。警察腐敗的行為方式的實(shí)質(zhì)是濫用國家權(quán)力，包括兩個(gè)方面：一是利用國家權(quán)力實(shí)施謀私行為，二是擁有國家權(quán)力該作為卻不作為的行為。但是任何形式的警察腐敗都離不開一個(gè)“權(quán)”字，也就是說警察執(zhí)法腐敗是以警察權(quán)力為中心的。

2.警察腐敗的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，信息技術(shù)也是突飛猛進(jìn)，人民的生活水平和生活質(zhì)量有了巨大的提高。但是人并不是滿足的，基于理性“經(jīng)濟(jì)人”的理論，人在怎樣的情況，怎樣的時(shí)代下，總是想法設(shè)法讓自己的利益最大化。警察腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了多種形式，主要概括為以下幾點(diǎn)：

一是瀆職犯罪型腐敗。所謂瀆職犯罪是指公職人員違反職責(zé)義務(wù)，侵犯國家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，致使國家和公民的利益遭受重大損失的犯罪，性質(zhì)上表現(xiàn)為濫用職權(quán)、玩忽職守或者揮霍浪費(fèi)。ii如一些工作不應(yīng)該收費(fèi)而胡亂收費(fèi)，規(guī)定收費(fèi)的另加費(fèi)用；對(duì)于審批權(quán)，不符合規(guī)定也給以資格，有的地方還出現(xiàn)了審批資格的買賣；交通警察的自由裁量權(quán)很大，礙于人情或者自己利益，執(zhí)法不規(guī)范，也存在對(duì)一些違法現(xiàn)象視而不見。這些都損害了社會(huì)群眾的利益。

二是賄賂型腐敗。這是世界各國都普遍規(guī)定的腐敗犯罪。賄賂是一種對(duì)向性行為，有行賄和受賄之說，行賄是以財(cái)物買權(quán)力，而受賄是以權(quán)力換取利益。如戶籍民警理由職務(wù)之便接受別人賄賂；在審訊過程中，接受別人的賄賂，而不按正常程序，進(jìn)行暗箱操作。

三是越權(quán)取利型腐敗。超越本機(jī)關(guān)、本部門、本警種的職權(quán)范圍行事，濫用權(quán)力，管自己不該管的事情。如協(xié)助野蠻拆遷、與城管、衛(wèi)生部門一塊野蠻執(zhí)法，幫助村委會(huì)協(xié)管村民等一系列自毀形象，但能獲取自己利益或者單位集體利益的行為。

二、基層民警執(zhí)法腐敗的原因分析

1.職能寬泛、權(quán)力過大

一切腐敗現(xiàn)象都是圍繞著“權(quán)力”展開的。要反對(duì)腐敗，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)“牢籠”里，嚴(yán)格限制其權(quán)力。公安機(jī)關(guān)具有國家刑事司法和國家行政機(jī)構(gòu)的雙重角色，它的權(quán)力可以說是很大，是其他部門所無法比擬的。權(quán)力過大，就更容易產(chǎn)生腐敗問題，并且公安機(jī)關(guān)與社會(huì)群眾接觸最為密切的一個(gè)部門，公安機(jī)關(guān)的權(quán)力涉及到公民生活的各個(gè)方面，這就更加容易滋生腐敗現(xiàn)象。由于權(quán)力過大，導(dǎo)致的職能也很寬泛，警察的身影無時(shí)無刻，隨時(shí)隨地都會(huì)出現(xiàn)在我們眼前，任何一個(gè)事件，經(jīng)過分析，肯定就能和警察產(chǎn)生關(guān)系。如在審批權(quán)當(dāng)中，雖然國家已經(jīng)下令把一些娛樂型場所的審批權(quán)收回，對(duì)腐敗現(xiàn)象起到一定的抑制作用，但是審批權(quán)交到其他部門手里，還是會(huì)使別的部門出現(xiàn)腐敗，這只是一種現(xiàn)象的轉(zhuǎn)移，但對(duì)社會(huì)總體的腐敗不會(huì)產(chǎn)生什么重大影響。

2.相關(guān)法律法規(guī)的方面存在問題

目前，在法律法規(guī)和制度規(guī)定方面，有關(guān)公安機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗問題上，數(shù)量很多，且已覆蓋到公安工作的各個(gè)領(lǐng)域。以此來看，這些堪稱規(guī)模的法律法規(guī)應(yīng)該是有效的預(yù)防腐敗現(xiàn)象。但是事實(shí)卻不是這樣的。一方面問題表現(xiàn)在執(zhí)行法律太松，一些好的，新的規(guī)章制度在具體操作過程受到的阻力很大，即便落實(shí)了效果也會(huì)打折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，使許多規(guī)章制度成為閑置資源。警察腐敗懲處概率太低，受懲罰程度太輕，從而出現(xiàn)了僥幸心理和鋌而走險(xiǎn)的現(xiàn)象的發(fā)生。第二方面就是具體執(zhí)法過程缺乏程序化的規(guī)定，法律法規(guī)只是規(guī)定了空泛的職責(zé)范圍，而沒有對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)境、程序化的制度規(guī)定等沒有深入規(guī)定，也沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法辦案的制度，這樣就容易出現(xiàn)鉆漏洞的行為，存在很多灰色地帶，而這些地帶就是滋生腐敗現(xiàn)象的溫室。

3.職業(yè)道德的缺失、服務(wù)意識(shí)的缺乏

對(duì)一個(gè)人行為的約束，除了有法律的強(qiáng)制約束之外，還有道德的軟約束。事實(shí)上，道德約束的力量也是不容忽視的。法律的約束不可能做到面面俱到，而且往往是有形的，而道德的約束卻可以覆蓋更廣，且是無形的。每個(gè)行業(yè)都有自己的職業(yè)道德規(guī)范來規(guī)范行業(yè)的行為。公安機(jī)關(guān)也有職業(yè)道德規(guī)范。警察的腐敗帶來的后果往往是致使國家的利益或者他人的利益受損，肯定是不道德的行為，不符合職業(yè)道德規(guī)范的。另外，近十幾年來，國家政府一直致力于由管理型政府到服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的重要組成部分，但是部分警察常常把自己的角色定位是管理者，而不是服務(wù)者。這種缺乏服務(wù)的意識(shí)，往往會(huì)認(rèn)為自己是管理者，擁有各種權(quán)力，享受權(quán)利，但卻忘記了真正有用權(quán)力的是人民。而廣大群眾也缺乏自己是主人的意識(shí)，本來屬于自己應(yīng)得的權(quán)利，而付出額外的財(cái)物來獲得，甚至那種管理者擁有權(quán)力的意念已經(jīng)根深蒂固。

4.業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范

有些警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，執(zhí)法不規(guī)范，也是產(chǎn)生腐敗問題的原因。由于之前，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人員，進(jìn)人渠道不規(guī)范，有的是靠關(guān)系進(jìn)去的，有的是軍人轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)去的，沒有接受過相關(guān)警務(wù)專業(yè)方面的培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)。另外除了正式編制之外，為了彌補(bǔ)警力的不足，還有大量輔警人員的存在。這些輔警人員的執(zhí)法水平往往不高，缺乏相應(yīng)的警務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)。這就會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法問題，而執(zhí)法工作往往都是與權(quán)力相聯(lián)系的，而權(quán)力常會(huì)滋生腐敗。由于業(yè)務(wù)素質(zhì)不過關(guān)，不該收費(fèi)而亂收費(fèi)，多收費(fèi)的現(xiàn)象也就往往會(huì)發(fā)生；不知道相應(yīng)的法律法規(guī)，執(zhí)法也會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范化現(xiàn)象，導(dǎo)致權(quán)力異化，或者濫用權(quán)力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5.警察待遇低，經(jīng)費(fèi)不足的問題

警察腐敗可以分為兩種形式，一種為警察個(gè)人的腐敗行為，二是單位整體的腐敗行為。警察工資待遇低，往往會(huì)導(dǎo)致警察個(gè)人的腐敗現(xiàn)象，而單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的不足，常會(huì)出現(xiàn)單位整體的腐敗現(xiàn)象。目前，警察的工資待遇水平的確不高。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部員工往往會(huì)抱怨，自己干的活很多，而得到的工資水平卻很低。雖然警察的工資一部分由國家財(cái)政來供給，各地方政府根據(jù)自己的情況來給予補(bǔ)貼，但是很多地方因?yàn)楦鞣矫娴脑?，而沒有得到補(bǔ)貼。但是另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)中出現(xiàn)的問題越來越多，越來越復(fù)雜，對(duì)警察的需求越來越多，警察工作越來越繁忙，工作壓力越來越大。為了心里平衡，或者是處于“經(jīng)濟(jì)人”的本性追求自身更大的利益，這很容易出現(xiàn)警察個(gè)人的腐敗。另外，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于各種經(jīng)費(fèi)的不足，也存在著整個(gè)派出所以整體名義，對(duì)出于本身職責(zé)應(yīng)該做的事情卻對(duì)個(gè)人或者企業(yè)額外收錢。同時(shí)，為了單位創(chuàng)收，為單位在考核中評(píng)優(yōu)，贏得榮譽(yù)等等處于為單位利益的考慮，而進(jìn)行貪污受賄，玩忽職守的現(xiàn)象也是存在的。

6.監(jiān)督方面存在的問題

腐敗現(xiàn)象是圍繞著權(quán)力滋生的，必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，才能對(duì)腐敗心理進(jìn)行警示，減少腐敗行為的發(fā)生。但是目前，我國對(duì)警察權(quán)的監(jiān)督體制卻存在著問題。一方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，沒有起到作用。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督部門，往往怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，得罪同事或者擁有出力不討好的心理暗示，對(duì)于監(jiān)督的權(quán)利沒有充分行使。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的員工，也會(huì)有怕得罪別人，多一事不如少一事的心理而對(duì)單位內(nèi)其他人員的腐敗行為視而不見。另一方面，公安機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督也存在著問題?，F(xiàn)在黨政分開帶來很多好處的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些負(fù)面影響。由于黨組織沒有工作中的實(shí)權(quán)，往往就有聽任于有實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也都不愿意得罪領(lǐng)導(dǎo)，不得已時(shí)才行使監(jiān)督權(quán)。另外，在司法方面，檢察院負(fù)有監(jiān)督調(diào)查權(quán)，但是深入到基層進(jìn)行事前監(jiān)督的行為很難落到實(shí)處，這就導(dǎo)致了監(jiān)督權(quán)得不到有效的行使。最后，廣大群眾的監(jiān)督力量也沒有充分利用起來。由于缺乏相應(yīng)的渠道，或者說不知道怎樣去行使自己的監(jiān)督權(quán)利，想對(duì)警察腐敗進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)卻不知如何去做，怎樣去做。

三、基層民警執(zhí)法腐敗防治對(duì)策

1.完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并做到有法必依

在中央總書記習(xí)近平高舉“反腐”旗幟的背景下，反腐敗行為被提上日程。我們可以借此良機(jī)，來進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)。一方面，拓寬對(duì)腐敗現(xiàn)象的界定，來打擊腐敗現(xiàn)象，使可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的腐敗的行為，提前制止，減少或避免更嚴(yán)重的損失，也可以起警示的作用。另一方面，可以適當(dāng)加大對(duì)已用法律法規(guī)規(guī)定的懲罰力度，以此來威懾那些可能會(huì)出現(xiàn)的腐敗行為，從而也會(huì)起到一定的作用。第三，要完善程序法，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法程序，執(zhí)法環(huán)境，應(yīng)做盡可能詳盡的規(guī)定，把存在的灰色地帶減少，甚至消滅，從而更有利于預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。最后，也是最重要的，是做到有法必依才行。只做到完善相應(yīng)的法律法規(guī)是不夠的，不僅要有法可依，更要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。不能讓法律法規(guī)形同虛設(shè)，成為閑置的資源，要把反腐的有關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，是其真正地發(fā)揮作用。

2.創(chuàng)新人事管理機(jī)制，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

首先，要進(jìn)一步完善進(jìn)人制度，統(tǒng)一渠道，盡可能全部進(jìn)的新人都是從警校畢業(yè)的，或者學(xué)過相似的警察業(yè)務(wù)知識(shí)。同時(shí)杜絕走后門，走關(guān)系，塞人現(xiàn)象的發(fā)生。這有利于以后整個(gè)警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，執(zhí)法水平的提升，從而提升為人民服務(wù)的水平。其次，要制定科學(xué)的晉升考核制度，鼓勵(lì)警察的積極能動(dòng)性。這就避免了一部分警察消極怠工，或者是不作為的現(xiàn)象?？己说臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該量化，公開，透明。并明確提出晉升考核不能有違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，否則取消其本次資格，并近幾年內(nèi)也沒有資格，對(duì)腐敗起到警示的作用。再次，要定期對(duì)警察包括輔警的職業(yè)培訓(xùn)教育，這種教育培訓(xùn)分為三類：一類是職業(yè)教育道德，是其有人民公仆的角色定位，并培養(yǎng)為人民服務(wù)的執(zhí)法理念。二類是對(duì)專業(yè)警務(wù)技能的培訓(xùn)，為增其效果，可以定期組織考核，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就可以增強(qiáng)其執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平。三類是法制教育，給其講解有關(guān)的法律規(guī)定，像職業(yè)犯罪，貪污受賄等，并結(jié)合已經(jīng)出現(xiàn)的犯罪案例，給予其以警懾作用。

3.落實(shí)高薪制度，提高警察待遇

警察之所以產(chǎn)生腐敗行為，大部分都是為了利益，為自己謀得好處。提高警察待遇，落實(shí)高薪制度，可以有效的抑制一部分警察不規(guī)范執(zhí)法產(chǎn)生的腐敗行為。一方面，國家財(cái)政應(yīng)給予支持，提高警察的工資水平。這樣不僅能提高警察的生活水平與生活質(zhì)量，還能提升警察的尊嚴(yán)，使其能經(jīng)得住一般的誘惑。另一方面，地方政府也應(yīng)在最大范圍內(nèi)資助公安機(jī)關(guān)，使其不至于為業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施而犯愁，也會(huì)在一定程度上減少單位腐敗的現(xiàn)象。同時(shí)，還應(yīng)給警察以補(bǔ)貼，提高其福利待遇，是其不會(huì)為生計(jì)所迫，也不會(huì)為金錢而發(fā)愁，并在社會(huì)分層中處于中高層，增強(qiáng)其社會(huì)地位，讓其更加熱愛警察這一職業(yè)。再者，由于警察這一行業(yè)，是高危險(xiǎn)的低收入的行業(yè)。對(duì)于因公殉職或者受重傷的警察，應(yīng)給予物質(zhì)補(bǔ)償和精神慰問，保障其家庭生活水平不會(huì)有太大的變化，受重傷的警察，應(yīng)竭盡全力的對(duì)其進(jìn)行救助。最后，當(dāng)警察因功受到表揚(yáng)的時(shí)候，不僅要進(jìn)行精神獎(jiǎng)勵(lì)還要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣更能激發(fā)警察執(zhí)法的規(guī)范化行為。

4.建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制

要想取得反腐的勝利，必須要進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，做到全方位全過程無死角的監(jiān)督。首先，要落實(shí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。給予監(jiān)督部門免責(zé)的權(quán)利和對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，讓其大膽不害怕地去實(shí)施監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，敢于上報(bào)上一級(jí)主管部門。同時(shí)，鼓勵(lì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部員工之間的監(jiān)督，各項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)財(cái)物相關(guān)的發(fā)放物，要公開透明。要完善內(nèi)部監(jiān)督的渠道，讓員工認(rèn)識(shí)到揭發(fā)舉報(bào)腐敗行為有渠道可走，并且不能對(duì)自己產(chǎn)生不利影響。其次，要完善檢察院的監(jiān)督制約機(jī)制，檢察院應(yīng)不定期地到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行訪查，了解民聲。同時(shí)對(duì)財(cái)物經(jīng)濟(jì)的審核，應(yīng)做到一絲不茍，細(xì)致全面。還要保障每季度至少審核抽查一次的頻率。這在一定程度上能起到威懾的作用，從而對(duì)反腐具有很好的作用。最后，讓廣大群眾參與進(jìn)來，發(fā)動(dòng)廣大群眾的力量，進(jìn)一步完善揭發(fā)檢舉的渠道，可以開通信訪、微博及網(wǎng)絡(luò)檢舉等方式，讓群眾來監(jiān)督。這樣就形成了全方位全過程的的監(jiān)督體制，真正地把腐敗監(jiān)督落到實(shí)處，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“牢籠”里。

注釋：

i 徐鎮(zhèn)強(qiáng)，何彩英.論警察腐敗及其防治[J].政法論壇（中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2000（1）

ii 田禾.亞洲反腐敗法律機(jī)制比較研究[M].中國人民公安大學(xué)出版社，2009.

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