【摘 要】2012年3月14日，第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》（以下簡稱新刑訴法），新刑訴法于2013年1月1日起施行。新刑訴法突出尊重和保障人權(quán)，并將非法證據(jù)排除規(guī)則、技術(shù)偵查措施等一些刑訴法學(xué)的先進理念以及司法實踐中的具體做法寫入法律加以確認。其實施后對司法警察執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法能力等方面帶了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。如何找準當前司法警察部門面臨的問題，分析原因并制定應(yīng)對措施，化挑戰(zhàn)為機遇，顯得十分必要。

【關(guān)鍵詞】新刑訴法；檢察院；司法警察

一、新刑訴法下司法警察工作所面臨的新問題

（一）尊重和保障人權(quán)，對司法警察文明執(zhí)法提出了新理念

新刑訴法將尊重和保障人權(quán)寫入總則，成為其基本原則，用以指導(dǎo)司法實踐，可謂意義重大。尊重和保障人權(quán)入法是我國一直以來貫徹人權(quán)保護理念的重要體現(xiàn)，是社會法治理念的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。尊重人權(quán)是前提，保障人權(quán)是關(guān)鍵。這就要求司法警察在行使職權(quán)時要充分樹立尊重人權(quán)的意識，自覺樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，并主動履行監(jiān)督職責，對檢察官的偵查活動進行監(jiān)督，防止檢察官在偵查中刑訊逼供、體罰證人、嫌疑人，超時限辦案等違紀違法問題的發(fā)生，努力做到既尊重又能保障人權(quán)。

（二）更細致的規(guī)范和法條，對司法警察保障辦案安全提出了新要求

延長傳喚、拘傳時間。新刑訴法針對重大、復(fù)雜案件，需要采取拘留、逮捕措施的，將傳喚、拘傳的時間延長到二十四個小時，這更有利于自偵工作的開展，也更符合偵查的規(guī)律，但同時也增加了司法警察執(zhí)行看管時的壓力，增大了看管任務(wù)的難度。在自偵案件中，當決定對犯罪嫌疑人進行拘留時，往往都是在司法警察看管犯罪嫌疑人幾個或十幾個小時之后。當犯罪嫌疑人得知自己將要被拘留，無疑心理壓力會更大，這時如果出現(xiàn)延長的情況，難保犯罪嫌疑人不出現(xiàn)過激行為，很容易出現(xiàn)意外。而辦案安全是檢察機關(guān)偵辦自偵案件的生命線，司法警察做為這條生命線的保障者，如何在長時間精神高度緊張的情況下做好看管工作，保證辦案安全，是司法警察必須直面的難題。

完善監(jiān)視居住制度。對于特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，也可以在指定的居所執(zhí)行，但不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。然而新刑訴法對指定居所監(jiān)視居住中的居所沒有做明確的規(guī)定，因此指定的居所安全標準未必能達到辦案工作區(qū)的水平，在新環(huán)境中如何保障辦案安全，同樣是司法警察的工作難題。

（三）更嚴格的制度和要求，對司法警察執(zhí)法辦案能力提出了新挑戰(zhàn)

對司法警察參與辦案中的保密問題提出了更高要求。新刑訴法第一百五十條規(guī)定了偵查人員對采取技術(shù)偵查措施過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當保密。司法警察在執(zhí)行任務(wù)時，無形中會接觸到案件的內(nèi)容，以前只要求對案件進行保密，沒有提到涉及秘密和隱私的問題，新刑訴法對這些問題明確提出了應(yīng)當保密的要求。

增加了司法警察出庭作證或說明情況的情形。第五十七條規(guī)定了人民檢察院可以提請人民法院通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說明情況；第一百八十七條規(guī)定了人民法院認為證人有必要出庭作證的應(yīng)當出庭作證。作為辦理自偵案件的參與人，特別是在執(zhí)行看管、搜查等任務(wù)時，司法警察往往都是現(xiàn)場的目擊證人，在開庭審理案件時，就有可能作為證人被要求出庭作證。

提出了證人保護的新課題。第六十二條規(guī)定了危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪等案件的證人保護，對于檢察機關(guān)而言，對證人保護和如何保護的問題是一個全新的課題。從現(xiàn)實情況來看，由司法警察承擔證人保護責任的操作性和可行性還有待進一步研究。

二、司法警察工作應(yīng)對新刑訴法的建議及措施

（一）加強學(xué)習(xí)，努力開拓司法警察工作的新思路。把新刑訴法的內(nèi)容全面吃透弄懂、融會貫通。首先要對照修改前后法律條文的變化，認真進行法律實踐，深入調(diào)查，縝密論證，從法律上明確司法警察的性質(zhì)地位、機構(gòu)設(shè)置、職責職權(quán)、管理體制等。第二要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立以人為本的思想，尊重和保障人權(quán)，使其內(nèi)化于心、外踐于行。第三要準確把握司法警察工作的職能定位，牢固樹立服務(wù)為中心的職責意識，胸懷檢察工作大局，服從安排，當好配角，不越權(quán)不越位，以有為爭有位。第四要充分發(fā)揮服務(wù)、保障的職能作用，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效果，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項工作都能緊貼中心、服務(wù)大局。第五要加強司法警察理論研究，建構(gòu)司法警察理論體系，為司法警察部門立法和推進司法警察工作改革創(chuàng)新提供理論支撐。

（二）提高素質(zhì)，全力打造司法警察隊伍的新形象。加強司法警察隊伍建設(shè)，打造高素質(zhì)、文明化、專業(yè)化、規(guī)范化的司法警察隊伍，為檢察工作提供強有力的警務(wù)保障。一是深入開展政法干警專題教育實踐活動，著力培養(yǎng)司法警察聽指揮、守紀律、講奉獻的職業(yè)操守，弘揚敢于犧牲、勇于吃苦、團結(jié)拼搏的高尚情操，養(yǎng)成有令必行、有禁必止的工作作風。二是全面開展崗位練兵活動，強化對干警的體能、警務(wù)技能及業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練，確保在執(zhí)行任務(wù)時召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝，同時注重增強司法警察的法律素養(yǎng)。三是采取措施，深入推進司法警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和用警科學(xué)化建設(shè)，認真執(zhí)行《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，把規(guī)范執(zhí)法各項要求落實到參與執(zhí)法辦案的全過程，優(yōu)化警力配置和用警模式，加強對用警的申請、審批、反饋等各個環(huán)節(jié)的控制，努力使有限的警力發(fā)揮最大效能。

（三）保障安全，著力提升司法警察工作的新水平。突出抓好保障辦案安全，堅持把保障辦案安全作為司法警察工作的重中之重。一要強化司法警察辦案安全重于一切的意識，運用辦案安全事故典型案例警示干警，杜絕心存僥幸、麻痹大意的思想。二要加強對辦案安全形勢的研究，按照新刑訴法辦案安全新要求，總結(jié)保障辦案安全工作的特點，研討防范的時機、方法，做好看管、拘留、逮捕、提押等各個環(huán)節(jié)處置突發(fā)事件預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，遏制安全事故發(fā)生。三要加強辦案工作區(qū)使用管理標準化建設(shè)。按照《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》，切實承擔起辦案工作區(qū)規(guī)范管理職責，進一步規(guī)范和完善辦案用警、辦案工作區(qū)值班和管理、使用過程中的審批、登記、安全防范等制度，完成好在辦案工作區(qū)辦案期間的安全值班和備勤任務(wù)，實施好辦案安全責任制，“協(xié)助、配合、保障、監(jiān)督”好檢察辦案工作。

（四）勇于探索，積極開創(chuàng)司法警察工作的新局面。創(chuàng)新司法警察履職方式，堅持把融入自偵辦案作為司法警察工作的重要內(nèi)容，充分整合警檢資源，全面提高辦案質(zhì)量和效益。一是樹立服務(wù)意識和大局意識，以服務(wù)執(zhí)法辦案為中心，加強部門間的聯(lián)系，形成良性、互動的警檢協(xié)作格局，共同完成好重大警務(wù)任務(wù)。二是轉(zhuǎn)變履職方式，以融入自偵辦案作為主要方向，進一步探索檢察官指揮下司法警察參與職務(wù)犯罪偵查的方式和機制，拓展履職的深度和廣度。三是做好自偵案件查辦監(jiān)督。在配合自偵部門查辦案件過程中，根據(jù)司法警察工作的特點，嚴格依照法律規(guī)定的期限，對每一名犯罪嫌疑人被拘傳、羈押的時間作跟蹤，防止自偵部門出現(xiàn)超期拘傳或超期羈押現(xiàn)象，起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。