【摘 要】本文通過(guò)調(diào)查磐安縣非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，分析它的形成、現(xiàn)狀、法規(guī)政策和存在的問(wèn)題，為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)非學(xué)歷教育市場(chǎng)的監(jiān)管，促進(jìn)和規(guī)范非學(xué)歷教育培訓(xùn)健康發(fā)展，提出對(duì)策思路和可行性建議，為政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理提供參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】非學(xué)歷教育；教育培訓(xùn)；繼續(xù)教育

一、引言

自上世紀(jì)90年代，隨著磐安縣城市發(fā)展目標(biāo)定位的確立和“科教興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施以來(lái)，磐安縣教育培訓(xùn)和人才資源開發(fā)得到迅猛發(fā)展，一個(gè)覆蓋“初、中和高等教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)和國(guó)際化教育培訓(xùn)需求”的非學(xué)歷教育培訓(xùn)體系得充分發(fā)展。非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)初步形成，社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制得以確立。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2000年以后，縣年均參加非學(xué)歷教育培訓(xùn)人數(shù)達(dá)10萬(wàn)人次，年增長(zhǎng)10%以上，非學(xué)歷教育培訓(xùn)已成為建設(shè)終身教育體系的重要平臺(tái)，縣政府也更為廣泛的關(guān)注非學(xué)歷教育培訓(xùn)的發(fā)展。

二、非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的形成

（一）社會(huì)需求孕育廣闊的非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)

磐安縣非學(xué)歷教育培訓(xùn)的需求升溫源于經(jīng)濟(jì)、科技、教育等發(fā)展形成的五個(gè)拉動(dòng)因素。（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；（2）生活結(jié)構(gòu)變化的需要，人均GDP達(dá)8000美元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入這一階段后，休閑業(yè)、旅游業(yè)和各類教育，在市民生活結(jié)構(gòu)中的地位和需求比例迅速提升，成為主要增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)。（3）教育發(fā)展的需要。截止2012年，全縣高中階段教育普及率達(dá)到90%以上，全縣新生勞動(dòng)力的平均受教育年限將達(dá)到12年。遵循普遍存在的知識(shí)“馬太效應(yīng)”，可以預(yù)示未來(lái)非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)需求將會(huì)進(jìn)一步增加；（4）建設(shè)終身教育體系的需要。對(duì)于教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、更好地符合學(xué)習(xí)者的意愿和現(xiàn)實(shí)需要；（5）擴(kuò)大就業(yè)的需要。全縣每年新增勞動(dòng)力約1.5至2萬(wàn)人，失業(yè)人員數(shù)近3萬(wàn)，各類外來(lái)勞動(dòng)力達(dá)到10多萬(wàn)；還有企業(yè)兼并重組后提前“退休”的員工等等，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，歸其原因其實(shí)是知識(shí)和能力的競(jìng)爭(zhēng)，這些因素就大大激活本區(qū)域非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)。

（二）民辦非學(xué)歷教育市場(chǎng)的基礎(chǔ)

民辦非學(xué)歷教育作為培訓(xùn)服務(wù)的重要載體，奠定非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)。（1）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)總量繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)和教育培訓(xùn)服務(wù)社會(huì)化轉(zhuǎn)型；（2）教育培訓(xùn)消費(fèi)增長(zhǎng)迅速，根據(jù)中國(guó)居民消費(fèi)生活調(diào)查報(bào)告顯示：當(dāng)前僅英語(yǔ)項(xiàng)目培訓(xùn)市場(chǎng)大約占500億元。另?yè)?jù)零點(diǎn)公司2012年上海、北京、廣州三市18-45歲年齡段人調(diào)查表明：認(rèn)為十分有必要進(jìn)行繼續(xù)教育的人數(shù)占94.5%，由此可見(jiàn)，在我國(guó)非學(xué)歷繼續(xù)教育擁有極其廣闊的發(fā)展前景。

（三）隨著市場(chǎng)管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式的完善

2010年在本市民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)中接受非學(xué)歷教育培訓(xùn)人次已達(dá)到10萬(wàn)以上，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)展，促使非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)初具規(guī)模。

三、制約非學(xué)歷教育培訓(xùn)發(fā)展的主要問(wèn)題

近年來(lái)本市各級(jí)各類民非機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，通過(guò)提供多樣化的教育培訓(xùn)服務(wù)，著力提升各類人力資源的素質(zhì)和能力，既較好滿足市民日益多元化的教育需求，也在一定程度上促進(jìn)磐安縣終身教育體系的完善、推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。然而，由于相關(guān)法制不夠健全、管理制度存在缺失、行業(yè)規(guī)范尚未建立，以及受各種現(xiàn)實(shí)因素影響和利益驅(qū)動(dòng)，本市民非機(jī)構(gòu)在發(fā)展中仍面臨不少突出問(wèn)題和矛盾，尤其是經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)市場(chǎng)秩序較為混亂，存在諸多違規(guī)、失范乃至非法辦學(xué)行為。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）市場(chǎng)管理的法規(guī)制度尚不健全

《民辦教育促進(jìn)法》和《民促法實(shí)施條例》頒布實(shí)施后，與之相配套的法規(guī)政策尚未制訂和頒布，政府對(duì)民辦機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的監(jiān)管和執(zhí)法的法律規(guī)范不夠完善。

（二）市場(chǎng)管理體制存在“管理盲區(qū)”和執(zhí)法死角

（三）各類辦學(xué)主體的市場(chǎng)定位和服務(wù)功能錯(cuò)位

目前非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在不公平競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，以及社會(huì)公益性教育培訓(xùn)費(fèi)用居高不下的主要原因。

（四）民辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的辦學(xué)隱患和風(fēng)險(xiǎn)較大，按照《公司法》及《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》設(shè)立一家教育咨詢公司最低只需3萬(wàn)元注冊(cè)資金，不僅設(shè)立程序簡(jiǎn)單，而且對(duì)辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)人員等的資質(zhì)并無(wú)明確、具體的要求，準(zhǔn)入主體復(fù)雜、市場(chǎng)秩序混亂。

四、發(fā)展和完善設(shè)置、監(jiān)管及評(píng)價(jià)制度的政策建議

（一）厘清“教育培訓(xùn)市場(chǎng)成份”模型，完善政府市場(chǎng)管理方式

通過(guò)對(duì)目前非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)需求成份的梳理，我們認(rèn)為：磐安縣市非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)由以下幾個(gè)需求成份構(gòu)成。（1）各類高等院校和其他公辦教育機(jī)構(gòu)。（2）各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（3）公辦和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的教育培訓(xùn)服務(wù)。（4）政府提供的免費(fèi)教育培訓(xùn)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，完善經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度

（1）是正確把握政府管理與市場(chǎng)配置和需求調(diào)控的關(guān)系。（2）正確把握市級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與區(qū)縣政府為主管理的關(guān)系。（3）正確把握市場(chǎng)規(guī)則與學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律和辦學(xué)機(jī)構(gòu)決策運(yùn)行之間的關(guān)系。

（三）完善民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理

健全非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)的法規(guī)政策制度，建立本市非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法制度，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。

（四）建立行業(yè)性組織

及早建立經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行業(yè)性組織，強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范辦學(xué)行為。

【參考文獻(xiàn)】

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