在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)中，會(huì)計(jì)是其重要組成部分，行政事業(yè)單位應(yīng)該做好對(duì)會(huì)計(jì)的核算工作，提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。目前，行政單位并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)核算的重要作用，相關(guān)的制度還沒(méi)有得到完善，在集中核算的工作中還是存在大量的問(wèn)題。該文針對(duì)行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了一些有效的解決措施。

會(huì)計(jì)核算工作在行政事業(yè)單位的管理中起著重要的作用，會(huì)計(jì)集中核算的質(zhì)量直接對(duì)政府的決策問(wèn)題有影響。為了讓行政事業(yè)單位的運(yùn)作環(huán)境不斷完善，需要加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中核算職能，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，提高政府財(cái)政的使用效率，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督管理工作，這樣才能夠使事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并受到公眾、媒體和各部門的肯定。但是會(huì)計(jì)集中核算的管理模式還存在著一些不足之處，所以及時(shí)提出有效的解決措施是非常必要的，同時(shí)對(duì)監(jiān)督腐敗行為有著重要的影響作用。

一、會(huì)計(jì)集中核算工作中存在的問(wèn)題

會(huì)計(jì)核算中心無(wú)明確的法律地位。雖然會(huì)計(jì)核算中心已經(jīng)得到運(yùn)用，但是相關(guān)的法律政策還沒(méi)有進(jìn)行實(shí)施，在核算工作中，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)能夠依靠，使得會(huì)計(jì)集中核算在法律上沒(méi)有合法的位置，同時(shí)其法律職責(zé)也很模糊，在該形式下，確立會(huì)計(jì)集中核算中心，反而對(duì)其發(fā)展有一定的限制，同時(shí)不具有強(qiáng)烈的權(quán)威性，使其無(wú)法發(fā)揮自身職能。

在《會(huì)計(jì)法》中有明確的規(guī)定，單位的負(fù)責(zé)人要明確會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性，行政事業(yè)單位及其會(huì)計(jì)核算中心需要嚴(yán)格的審查財(cái)務(wù)活動(dòng)。但是，當(dāng)出現(xiàn)信息錯(cuò)誤、遺漏，或者出現(xiàn)貪污、腐敗的現(xiàn)象時(shí)，具體的責(zé)任承擔(dān)人沒(méi)有進(jìn)行明確的確定，無(wú)形中增加了會(huì)計(jì)崗位的風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)計(jì)集中核算的缺乏監(jiān)督管理力度。在會(huì)計(jì)集中核算的新型模式下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員一般是采用大廳式的作業(yè)方式，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的人員有獨(dú)立的工作區(qū)域，在進(jìn)行報(bào)賬前，會(huì)計(jì)人員無(wú)法對(duì)資金的用途、所花資金的數(shù)額以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行了解，這就出現(xiàn)了會(huì)計(jì)人員和實(shí)際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。另外，一名核算人員通常會(huì)服務(wù)于幾個(gè)單位，所以無(wú)法對(duì)每個(gè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)有一定的掌握，從而出現(xiàn)盲點(diǎn)和誤區(qū)。只有當(dāng)管理單位到核算中心進(jìn)行報(bào)賬，相關(guān)的會(huì)計(jì)人員才能實(shí)行其監(jiān)督職能，在這種監(jiān)督模式下，其時(shí)效性沒(méi)有得到很好的展現(xiàn)。

（三）沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

在集中核算的模式下，預(yù)算單位以及部門還是擁有對(duì)資金的支配權(quán)力，但是資金的審批工作還是有行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行比準(zhǔn)。如果核算中心僅僅擁有支配權(quán)，而不能對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理，那么核算中心的職能就不能夠得到最大的發(fā)揮。在實(shí)際情況中，許多單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)開(kāi)支和現(xiàn)實(shí)的情況不符合，所以給執(zhí)行任務(wù)帶來(lái)了阻礙，使行政事業(yè)單位的開(kāi)支不能得到合理的控制。有些單位甚至自立名目，向領(lǐng)導(dǎo)、員工發(fā)放福利。核算中心對(duì)于該不良現(xiàn)象無(wú)法進(jìn)行確定，這是一個(gè)需要及時(shí)解決的問(wèn)題。

采購(gòu)機(jī)制的不完善。從理論而言，行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)物品實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)制度，這是有效管理公共支出的措施，但是，目前許多單位的采購(gòu)規(guī)模仍然很小，涉及范圍不大，旨在汽車、空調(diào)等商品上有所涉及。另外，行政事業(yè)單位在管理上也存在一定的缺陷，在采購(gòu)計(jì)劃的編制工作中比較隨意，進(jìn)行采購(gòu)任務(wù)時(shí)帶有主觀性，是許多項(xiàng)目都不能進(jìn)行統(tǒng)一的采購(gòu)，還是需要采用分散采購(gòu)的方式。該現(xiàn)象很難將資金管理工作落到實(shí)處，使核算中心的職能發(fā)揮受到限制，仍然會(huì)出現(xiàn)貪污、浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。

二、解決會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的措施

明確會(huì)計(jì)集中核算中心的法律地位。要是會(huì)計(jì)集中核算中心有法可依，必須按照新《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定核算中心的法律政策，不斷創(chuàng)新其管理模式，充分肯定會(huì)計(jì)集中核算的合法性，讓會(huì)計(jì)核算的工作人員能夠充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。同時(shí)，在其運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，還需要不斷改革其運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，明確核算單位的監(jiān)督力量和資金的所有權(quán)及使用權(quán)。

將核算職能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砺毮?。在核算中心?nèi)，會(huì)計(jì)的主要負(fù)責(zé)的是支付資金以及會(huì)計(jì)的核算工作，該中心就只是充當(dāng)一個(gè)記賬的機(jī)構(gòu)，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理進(jìn)行負(fù)責(zé)。所以，核算中心要不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)果的控制，在資金支付前就進(jìn)行管理，明確資金的走向，決定是否進(jìn)行支付，以及用何種方式進(jìn)行支付，杜絕在資金支付過(guò)后，在對(duì)其合理性和去向進(jìn)行核實(shí)。將核算中心的核算職能轉(zhuǎn)化為管理職能，使資金的使用率得到提升，從而提高會(huì)計(jì)集中核算中心的價(jià)值。

制定合理的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。在目前許多單位的資金問(wèn)題中，最為顯著的是開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)和單位實(shí)際的支出有出入，對(duì)核算中心而言，要處理好開(kāi)支的預(yù)算和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)之間的問(wèn)題，第一，如果資金的開(kāi)支有超出的部分，并且不進(jìn)行報(bào)銷，那么就會(huì)對(duì)事業(yè)單位的正常發(fā)展有一定的影響；第二，既不能違反財(cái)務(wù)的管理制度，逃避監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)開(kāi)支的用途采取不過(guò)問(wèn)的態(tài)度，只要有相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字就能夠?qū)ζ溟_(kāi)支進(jìn)行報(bào)銷，那么就助長(zhǎng)了不良風(fēng)氣的勢(shì)頭。在制定開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，既不能丟失了核算中心存在的價(jià)值，同時(shí)還要保證行政事業(yè)單位的工作能夠順利的進(jìn)行。第三，核算中心還應(yīng)該對(duì)政府制定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，考慮到各種復(fù)雜的開(kāi)支情況，讓實(shí)際的開(kāi)支能夠和標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

完善采購(gòu)的內(nèi)部控制和外部控制。事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)其固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)其入賬口徑進(jìn)行統(tǒng)一的管理，促進(jìn)其審批制度的完善，并嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算單位的資產(chǎn)核算工作，讓固定資產(chǎn)的保管制度更加健全，驗(yàn)收入賬，對(duì)領(lǐng)用情況進(jìn)行嚴(yán)格等級(jí)，保證賬目和物品的完全統(tǒng)一，使責(zé)任制度得到有效的落實(shí)。行政事業(yè)單位想要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的采購(gòu)制度，就應(yīng)該不斷擴(kuò)大采購(gòu)的規(guī)模，為核算中心的監(jiān)管工作提供便利。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部的控制，建立嚴(yán)格的管理機(jī)制，預(yù)防單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真做好每一項(xiàng)開(kāi)支的審核工作，不斷的規(guī)范內(nèi)部審計(jì)、預(yù)算收支等各個(gè)方面。另外，核算中心也要受到社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算單位反饋真實(shí)、合理的會(huì)計(jì)信息，各單位之間互相監(jiān)督、互相制約，保證核算中心的順利運(yùn)行。

提高工作人員的服務(wù)意識(shí)。行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是其財(cái)政改革的重要措施，有利于實(shí)現(xiàn)集中收付以及政務(wù)公開(kāi)。事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)觀念，積極的配合單位財(cái)政部的工作，保證會(huì)計(jì)集中核算工作得到順利的開(kāi)展，同時(shí)推行大宗物品的采購(gòu)模式。不斷提升采購(gòu)人員的專業(yè)水平以及服務(wù)水平，將集中收付工作落到實(shí)處。據(jù)有關(guān)調(diào)查表明，近年來(lái)，有許多事業(yè)單位都出現(xiàn)了報(bào)假賬的問(wèn)題。針對(duì)這類現(xiàn)象，事業(yè)單位應(yīng)該不斷提高其工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，調(diào)整不合理的運(yùn)行模式，對(duì)職工進(jìn)行專業(yè)的職能培訓(xùn)，建立嚴(yán)格的考核制度，并大力宣傳財(cái)經(jīng)類的法規(guī)政策，讓學(xué)生進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，從而對(duì)其日后的工作進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。對(duì)于在單位內(nèi)部出現(xiàn)的不良行為，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，以儆效尤，同時(shí)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而激勵(lì)其他員工更好的服務(wù)于單位，鼓勵(lì)員工不斷學(xué)習(xí)，為其他同事樹立良好的形象。

綜上所述，行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度，不僅可以優(yōu)化預(yù)算管理的方法，同時(shí)還能夠轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的處理方式，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展需求，合理的分配單位的財(cái)政資金，將部門預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)分，為政府集中收付打下良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)預(yù)算預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作獨(dú)立運(yùn)行，全面推進(jìn)管理制度的改革工作，逐步建立其完善的財(cái)政核算體制，不斷提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：沈陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心）