永善縣農(nóng)村能源建設(shè)啟動于七十年代末，已有30多年的歷史，但真正發(fā)揮效益還是近幾年的推廣。戶用沼氣池、節(jié)柴改灶、太陽能安裝從根本上優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加了農(nóng)民收入、改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護了生態(tài)環(huán)境、促進了新農(nóng)村建設(shè)，對推動農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有深遠意義。

根據(jù)在農(nóng)村能源建設(shè)崗位14年的工作經(jīng)驗，對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，133個行政村和4個社區(qū)，2742個村民小組共建的2萬多口沼氣池進行實地調(diào)研，通過實地察看、走訪農(nóng)戶、查閱資料、召開現(xiàn)場會的形式，徹底摸清了永善縣農(nóng)村能源建設(shè)運行的現(xiàn)狀、成效以及存在的問題，并提出了相應(yīng)對策建議。

1 現(xiàn)狀及成效

永善縣基本情況。永善縣位于云南省東北部，昭通市北部，位于東經(jīng)103°15′-104°01′，北緯27°31′-28°32′之間。東與大關(guān)、鹽津縣接壤；南連昭陽區(qū)；北接綏江縣；西北隔金沙江與四川雷波、金陽縣相望，是滇、川兩省六縣的結(jié)合部。東西橫距46.6千米，南北縱距121.2千米?？偯娣e2778平方千米，年平均氣溫17.1℃，年降水量457.9毫米，年日照時數(shù)1204.3小時。境內(nèi)地勢南高北低，海拔懸殊大。最高海拔在伍寨鄉(xiāng)大坪子村為3199.5米，最低海拔在青勝鄉(xiāng)民勝村倒犁子金沙江出境處為320米。全縣轄溪洛渡、黃華、蓮峰、茂林、檜溪、大興、碼口、務(wù)基8鎮(zhèn)和細沙、青勝、墨翰、團結(jié)、馬楠、水竹、伍寨7鄉(xiāng)；137個村（居）委會2737個村民小組，自來水受益村133個，通汽車村136個，通電話村136個。2012年末，全縣總戶數(shù)136185戶，總?cè)丝?5.8243萬人，農(nóng)民年人均收入2819元。

農(nóng)村能源現(xiàn)狀。我縣農(nóng)村能源建設(shè)始于上世紀70年代末，80年代中期掀起發(fā)展高潮，但由于技術(shù)不成熟，建池工藝落后，使用效果不明顯，導(dǎo)致絕大多數(shù)沼氣池運行不久便已報廢。自“九五”進入“十五”計劃以來，我縣再次掀起農(nóng)村能源建設(shè)熱潮，現(xiàn)已進入良性發(fā)展階段?？h委、政府把加快以沼氣建設(shè)為主的農(nóng)村能源工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，認真貫徹“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”的農(nóng)村能源建設(shè)方針。以優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護生態(tài)環(huán)境、促進新農(nóng)村建設(shè)為目標；以推進可再生能源的開發(fā)利用及能源節(jié)約為重點，大力開展農(nóng)村能源建設(shè)，并取得了明顯成效。目前，全縣共建成農(nóng)村戶用沼氣池26400多口，分布在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個村委會，精品沼氣村11個，示范點26個，受益人口達10萬余人，涌現(xiàn)出了溪洛渡鎮(zhèn)的雙鳳、玉筍、白沙，務(wù)基鎮(zhèn)的捏池、回龍、白勝等“精品沼氣示范村”，尤其是溪洛渡鎮(zhèn)的雙鳳、玉筍兩村集中連片，戶戶建池，連片規(guī)模達2300口以上。節(jié)柴改灶是農(nóng)村能源工作的重要組成部份，工作中堅持因地制宜、實事求是，提供多種式樣供農(nóng)戶選擇，在確保節(jié)柴的前提下，注重節(jié)省投資，造型美觀，適用耐用，到目前全縣共實施節(jié)柴改灶15626戶；在大力建設(shè)沼氣池和節(jié)柴改灶的同時，廣泛宣傳、積極引導(dǎo)集鎮(zhèn)居民、適宜區(qū)農(nóng)戶安裝太陽能，據(jù)統(tǒng)計全縣太陽能（灶）用戶達8000多戶。農(nóng)村能源建設(shè)使村容村貌得到改觀，農(nóng)戶生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

2 工作措施及取得的成績

加強對農(nóng)村能源工作的領(lǐng)導(dǎo)。我縣把農(nóng)村能源建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一項重要措施抓好落實，成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村能源協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責規(guī)劃組織實施農(nóng)村能源建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門工作。立足“早”、“實”、“質(zhì)”，對能源建設(shè)的每次舉措，都經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)和職工深入當?shù)?，走訪群眾來確定是否得當。在建設(shè)實施前，領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自組織召開當?shù)氐娜罕妱訂T會，用簡單生動、通俗易懂的語言來說明能源建設(shè)的好處，不厭其煩地講解實施內(nèi)容，直接面對面地給群眾上一節(jié)豐富多彩的科技知識課。

加大對農(nóng)村能源建設(shè)的投入。根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，按照以受益者投資為主的原則，積極動員和鼓勵廣大農(nóng)民群眾投勞投資興建沼氣池、節(jié)柴灶和太陽能，國家給予適當補助；加強對農(nóng)村能源建設(shè)專項資金的管理，將資金納入專戶管理，實行縣級報帳制，確保?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、挪用農(nóng)村能源項目資金。在資金緊張的情況下縣財政優(yōu)先考慮的是能源建設(shè)款必須到位。

堅持國家標準，提高項目建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村能源技工須持證上崗，在實施過程中，技術(shù)人員必須全方位的服務(wù)，從建池的選址、畫線、挖方、架模、澆筑、折模、抿糊、刷漿等一系列施工程序，到三口加蓋，保證質(zhì)量，建立沼氣工責任追究制，建成后的使用說明、管理維護、線路安裝等都要一一示范，讓群眾真正地學(xué)懂、會用，明白善于管理才是能源建設(shè)的長期效益。在推廣過程中讓群眾交流經(jīng)驗，對群眾提出的有用的建議就采納，對不理解的專門針對問題給予講解?？紤]到農(nóng)村家庭婦女的勞力弱，在出料口的蓋子上設(shè)計一個小的六邊形，只要輕輕一提就能出料，實現(xiàn)以人為本的切實措施。在節(jié)柴改灶上，努力滿足農(nóng)戶的需求，（基本上都是兩眼以上的，一眼灶在我縣很不受農(nóng)民歡迎）不僅加大投資，而且還派專業(yè)技術(shù)人員修建，凡不按照國家標準建池、建灶，質(zhì)量達不到驗收標準的，所造成的經(jīng)濟損失由技工全額賠償農(nóng)戶。做到建一戶，成功一戶，使用一戶。通過農(nóng)村能源“精品”工程示范村，帶動項目建設(shè)工程整體質(zhì)量和效益的提高。

完善農(nóng)村能源項目檔案。建立沼氣池、節(jié)柴改灶的“建檔立卡”（即戶用沼氣池花名冊，戶用沼氣池檔案，戶用沼氣池驗收登記表，節(jié)柴改灶花名冊，節(jié)柴改灶驗收登記表及檔案），用戶檔案報縣農(nóng)村能源站備查，并進行歸檔管理。建立高效的管理機制，實行全程計算機信息系統(tǒng)管理，每個示范戶建立檔案卡，做好使用過程的跟蹤維護服務(wù)工作。

加強農(nóng)村能源管理體系和服務(wù)體系建設(shè)。一個沼氣池建成后，關(guān)鍵的是管理和維修，對使用和新建的都要求能源建設(shè)工作人員走到那里，宣傳到那里、服務(wù)到那里，為了達到外觀和內(nèi)在質(zhì)量的統(tǒng)一，經(jīng)過實踐創(chuàng)新出一套專門用于三口蓋子的模具，并配套在原模具上使用。這樣既節(jié)約的時間又保證建池質(zhì)量，還統(tǒng)一了標準。建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推廣沼氣綜合利用技術(shù)，保證沼氣池等能源長期發(fā)揮效益。

2.6確保技物配套物資供應(yīng)

為確保沼氣建設(shè)質(zhì)量，所有灶具、沼氣飯煲、管路、壓力表、脫硫器等物資由縣林業(yè)局按上級統(tǒng)一調(diào)配供給，并對農(nóng)民的需求提供無償?shù)姆?wù)，該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來源按計劃任務(wù)分配到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），年底按完成計劃任務(wù)情況統(tǒng)一扣減，禁止其它單位和個人從事經(jīng)營活動。

通過不懈的努力，自1998年以來，我縣按照沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體規(guī)劃，建成了一批有一定特色和規(guī)模的沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村。截止2012年全縣共發(fā)展建成新沼氣池26400口。節(jié)柴改灶15626戶；通過沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，初步形成了新的經(jīng)濟增長點；結(jié)合“改廚、改廁、改廄”和庭院綠化，徹底改變了農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境面貌，改善了人畜生存環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。特別是溪洛渡鎮(zhèn)的雙鳳、玉筍村、務(wù)基的捏池、務(wù)基村，馬楠的桃山、興隆村，檜溪的強勝村，黃華的金寨、椿坪村，碼口的煙坪等示范村，家家戶戶有沼氣，房屋外面冒煙囪，實現(xiàn)了沼氣村和沼氣社，使村容村貌發(fā)生了根本變化，山變綠了，水變清了，空氣清新了，地面干凈了，農(nóng)家漂亮了，村民的日子舒服了。

3 存在問題及對策

認識上還存在一定的差距。農(nóng)民對沼氣的認識局限于“做飯、點燈”，沒有意識到沼氣建設(shè)對改善農(nóng)村生活條件、農(nóng)民生活環(huán)境的重要意義，更沒有形成綜合利用沼氣實現(xiàn)增產(chǎn)增收致富思路。

重建設(shè)輕管理。沼氣池的日常管理具有一定的技術(shù)性和連續(xù)性，在日常管理方面還不夠規(guī)范，只建不管的工作思路還占主導(dǎo)，技術(shù)隊伍從業(yè)水平不高，一些農(nóng)戶未接受過技術(shù)培訓(xùn)，在沼氣池不產(chǎn)氣時找不出原因，又由于農(nóng)村農(nóng)活多而疏于管理，棄之不顧。

技術(shù)服務(wù)不夠完善。職能部門對沼氣生產(chǎn)知識及宣傳力度不夠，技術(shù)跟蹤服務(wù)不到位，一些病態(tài)池子不能及時得到維修，沒有鞏固好沼氣池的使用率和利用率。

沼氣建設(shè)內(nèi)容單一。沼氣綜合利用率低，綜合效益不突出，只把沼氣建設(shè)作為農(nóng)村“點燈、做飯”的替代，沒有把沼氣建設(shè)與改善農(nóng)村生活條件、農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)民增收致富結(jié)合起來，存在著僅為使用沼氣而建沼氣池的單純思路。

針對存在的問題而提出解決方案

加強宣傳教育，提高沼氣生態(tài)能源建設(shè)認識：充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體，對農(nóng)村沼氣建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地位、作用、技術(shù)、模式及成功典型進行全面、深入、廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，營造良好的社會輿論氛圍。抓好示范村培育，選擇文化素質(zhì)高、科技意識強、有強烈愿望的農(nóng)戶先行建設(shè)，充分利用農(nóng)村沼氣國債項目資金和地方財政投入的扶持，抓好示范村建設(shè)項目，通過典型示范，以點帶面，推動全市農(nóng)村沼氣建設(shè)向縱深發(fā)展。在做好宣傳教育的同時，要認真幫農(nóng)民算一算賬，讓他們意識到發(fā)展沼氣是農(nóng)民增收增效的有效途徑，使用沼氣不僅能解決農(nóng)村生產(chǎn)生活能源問題，還能帶動養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)的發(fā)展。

抓好典型示范，加大推廣力度：集中力量辦好一批高標準、高效益的示范戶，選擇具有代表性的村社，將沼氣池、豬禽舍、廁所一體化，形成建一個沼氣池、一個果園、一個暖圈、一個蓄水窯和一個看營房，實行人廁、沼氣豬圈三結(jié)合的立體養(yǎng)殖和多種經(jīng)營系統(tǒng)，通過辦好一批高標準、高效益的示范戶，帶動農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)的發(fā)展，在雙鳳、玉筍村已經(jīng)初步取得了一定的效果。

加大科學(xué)技術(shù)管理含量：農(nóng)村沼氣池建設(shè)必須培養(yǎng)出一批懂技術(shù)、會管理的建設(shè)隊伍，在具體實施過程中克服重爭項目，輕抓落實，重數(shù)量，輕質(zhì)量，重建設(shè)，輕管理，重發(fā)展，輕服務(wù)的現(xiàn)象。針對農(nóng)村能源建設(shè)運作機制和人員整體素質(zhì)上存在的問題，要加快農(nóng)村能源建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是對農(nóng)村骨干力量定期和不定期培訓(xùn)，使他們基本掌握操作技術(shù)和管理技術(shù)，對技工進行資格認證，強化檢查和督促，健全服務(wù)體系，加強建后服務(wù)，杜絕“只建不管“的做法，把農(nóng)村能源建設(shè)服務(wù)落實到農(nóng)村，服務(wù)到農(nóng)戶，從而極大地方便農(nóng)戶，推動農(nóng)村能源建設(shè)的步伐。

堅持技術(shù)標準，確保建設(shè)質(zhì)量：沼氣施工應(yīng)嚴格按照國家標準進行，施工人員必須取得社會和勞動保障部門頒發(fā)的《職業(yè)技能資格證書》，持證上崗。沼氣建設(shè)必須實行統(tǒng)一的技術(shù)標準和質(zhì)量標準，采用統(tǒng)一的新型高效沼氣池池型，按照統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一收費標準，統(tǒng)一驗收標準，確保農(nóng)村沼氣工程質(zhì)量。要加強工程建設(shè)的監(jiān)督管理，堅持建一個，驗收一個，點火一個，確保能100%正常交付使用。通過看得見、摸得著的實實在在的效益調(diào)動廣大農(nóng)民的投入積極性，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的步伐。

強化技術(shù)培訓(xùn)，搞好技術(shù)服務(wù)：新一輪沼氣建設(shè)，必須克服以往重建輕管、缺乏后續(xù)服務(wù)的弊端。一是要加大沼氣技術(shù)的培訓(xùn)力度，有組織、有計劃地舉辦各種類型的技術(shù)培訓(xùn)班，積極聘請有關(guān)專家和技術(shù)人員講授沼氣基礎(chǔ)知識、沼氣綜合利用技術(shù)、沼氣發(fā)酵和管理技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過各種形式的技術(shù)培訓(xùn)工作，壯大我縣沼氣技術(shù)隊伍，使更多的農(nóng)民會建、會用、會修沼氣池。二是配套完善村級沼氣后續(xù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建一支相對穩(wěn)定的沼氣管護隊伍，為農(nóng)民隨時提供技術(shù)服務(wù)，以解決沼氣使用戶的技術(shù)難題。強化建后管理，提高使用壽命和使用效果。

積極探索沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新思路：努力提高沼氣綜合效益，實現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化相統(tǒng)一；實現(xiàn)農(nóng)村能源和畜禽糞便資源化利用，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入相統(tǒng)一。使農(nóng)村能源建設(shè)從單純解決生活用能向綜合利用開發(fā)，充分發(fā)揮生態(tài)功能和社會效益。發(fā)展農(nóng)村能源，功在當代，利在千秋。但是要把這項利國富民的事業(yè)辦好，任重而道遠，不僅需要農(nóng)民的自覺行動，還需要政府的正確引導(dǎo)、政策和資金扶持，以及全社會的共同關(guān)注。

（作者單位：云南省永善縣林業(yè)局）