建設(shè)服務(wù)型政府，是我國行政體制改革和政府管理創(chuàng)新的長期戰(zhàn)略任務(wù)。街道辦事處作為政府的派出機構(gòu)，處在與群眾發(fā)展廣泛深入接觸的第一線，健全服務(wù)體系，強化服務(wù)功能，改進服務(wù)方式尤為迫切。在推進服務(wù)過程中，一定要把握好分寸，提供好應(yīng)該由政府提供的服務(wù)，切忌大包大攬。

服務(wù)型政府的角色功能定位

服務(wù)理念的科學(xué)重塑。樹立為群眾服務(wù)的理念是建設(shè)服務(wù)型政府的首要前提。服務(wù)為先理念的確立，首要是破除傳統(tǒng)服務(wù)觀念的制約，把“讓群眾服從”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀槿罕姺?wù)”，把“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮褡灾巍保鰪娙嗣袢罕娫谏鐓^(qū)和社會組織中的自治功能，體現(xiàn)民主氛圍；把“壓服”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娮月伞庇^念，指導(dǎo)和幫助群眾形成自我教育、自我約束的社規(guī)民約；把“包辦”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕曳?wù)”觀念，將政府為群眾服務(wù)與群眾自我服務(wù)有機結(jié)合，讓人民群眾以更多的主人翁態(tài)度相互關(guān)心、幫助和服務(wù)，讓群眾自己組織的社會組織更多地為群眾服務(wù)。

服務(wù)功能的準確定位。建設(shè)服務(wù)型政府，前提是要明確政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么職能。黨的十六大對政府職能作了四項界定：經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。黨的十七大要求“強化社會管理和公共服務(wù)”，進一步強調(diào)了政府的公共服務(wù)職能。我國在過去相當(dāng)長一個時期，政府基本是“經(jīng)濟建設(shè)型”政府，主要精力用在了參與或干預(yù)微觀經(jīng)濟活動而不是公共服務(wù)上。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府“越位”、“錯位”問題。政府要逐步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，將更多事項交由市場調(diào)整，實現(xiàn)從項目管理向規(guī)劃管理、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。要解決政府“缺位”和“錯位”問題，把過去缺少的或做得不夠的公共服務(wù)和社會管理放在更加重要的位置，緊緊圍繞人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，以保障和改善民生為重點，將政府的主要精力和財力集中到發(fā)展社會事業(yè)和擴大公共產(chǎn)品供給上，進一步健全完善惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，努力為人民群眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，積極促進基本公共服務(wù)均等化。

服務(wù)型政府的創(chuàng)新路徑選擇

服務(wù)內(nèi)容的重心轉(zhuǎn)移。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要轉(zhuǎn)變政府服務(wù)重心，將長期以來不該管也管不好的事情交由社會去管理，把該管的事情不折不扣、優(yōu)質(zhì)高效地管好。街道辦事處與百姓接觸最為密切，處在服務(wù)群眾的最前沿，工作內(nèi)容瑣碎繁雜。在做好各項常規(guī)工作的同時，要把工作重心放在為居民解決大事、難事上，要對困難群體、特殊群體予以特殊的權(quán)益保護、利益傾斜和社會救助。例如北京市朝陽區(qū)團結(jié)湖街道水錐子社區(qū)“筒子樓亮廚房”改造工程，事關(guān)幾百戶居民的飲食起居，辦事處針對這部分居民共用公共廚房幾十年，內(nèi)部環(huán)境臟亂，卻因為收入低無力自我改善環(huán)境的現(xiàn)實，由政府牽頭，采取政府補貼一點、社會單位贊助一點、居民籌集一點的方式，陸續(xù)妥善解決了這一長期困擾百姓生活的難題，為幾千人創(chuàng)造了優(yōu)良的生活環(huán)境。

管理模式的重新建構(gòu)。構(gòu)建服務(wù)型政府，要創(chuàng)建上下互動、共管共治的良性管理模式。一方面，政府要擺正位置，堅持以人為本，時刻把人民群眾的利益放在首位，全力解決好有關(guān)民生的問題。同時也可以將部分公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會或企業(yè)，讓其他公共機構(gòu)、中介組織、社會團體和企業(yè)參與到公共物品的供給和服務(wù)中來，以此形成綜合多元的公共服務(wù)體系。另一方面，社會組織和人民群眾要積極參與社會管理，釋放民間組織和個人能量，盡可能實現(xiàn)社會自治化。例如，北京市朝陽區(qū)團結(jié)湖辦事處充分發(fā)揮社區(qū)和居民的集合優(yōu)勢，在回歸社區(qū)公共服務(wù)核心職能方面大膽創(chuàng)新，在涉及群眾切實利益的問題上，建立了“問政于民、問需于民、問計于民”的常態(tài)化議事規(guī)則。從直接需求、間接需求和潛在需求三個層次對不同人群進行需求評估。根據(jù)解決需求的責(zé)任主體不同，按照市區(qū)、街道、社區(qū)、社會單位四個層級做好分類，制定好服務(wù)項目設(shè)計。這種上下聯(lián)動的管理模式，充分調(diào)動了社區(qū)居民的參政議政積極性，實現(xiàn)了政府的有效民主管理。

服務(wù)創(chuàng)新的穩(wěn)步推進。當(dāng)今世界，經(jīng)濟社會各個方面都在發(fā)生深刻變革，政府管理方式和服務(wù)方式也需要不斷創(chuàng)新。在這種情況下，建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)當(dāng)通過大力推廣運用電子政務(wù)、設(shè)立“一站式”服務(wù)中心、加大政務(wù)公開等手段，創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高行政效能，改進服務(wù)質(zhì)量，增強政府權(quán)力運作的透明度，提高人民群眾對政府的滿意度。例如，北京市朝陽區(qū)團結(jié)湖街道在2012年提出了“智慧街道”建設(shè)，分別研發(fā)了針對老年人群服務(wù)的“智慧信息機”，可以一鍵與街道相關(guān)職能科室視頻通話，減少了居民辦事路程、節(jié)約了辦事時間。針對年輕群體想?yún)⑴c社區(qū)建設(shè)沒有時間這一特點，街道推出了“掌上團結(jié)湖”這一手機平臺，無論有什么需要反映的問題，都可以通過手機反饋給街道。通過信息化手段，實現(xiàn)了居民與政府之間的無縫溝通。